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不同的社会群体，有不同的经济基础，上层建筑应该适应这种不同的经济基础。作为上层建筑的社会保障制度的建设也不例外。因此，社会保障制度的具体设计，应该从不同社会群体的经济基础出发，根据其处于不同经济发展水平的实际，分别建立社会保障。否则，很可能导致上层建筑脱离经济基础，导致生产关系超越或落后于生产力的发展。正是基于这样的考虑，笔者提出农民工社会保障制度的定位和构建设想。