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<正>国有企业改革过程实际上是对政府与国有企业关系不断探索的过程.政府和国有企业关系的转变是与国家宏观经济体制的转变相一致的.改革以前,国有企业基本上没有自主权.企业的投资决策由计划部门批准,技术改造由经贸委决定,企业奖金工资分配由财政和劳动部门决定等等.由于国营企业只具有基层工厂的功能,所以企业的管理者不是政策的制定