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【摘 要】在电大系统内部，不可否认的存在一些差异，主要表现在办学的地域环境、办学的经济基础及招生、教学、管理、教学评估与督导等方面。这些差异的客观存在，既使电大办学呈现多样化，也使电大办学的教学管理、教学评估与督导有一定难度，特别在以电大为基础向开放大学过渡时期，对于电大系统而言，作为电大系统数量众多的基层电大工作站，其意义与作用尤为重要。为此，笔者长期在基层电大工作，拟以甘肃广播电视大学庆阳分校为例，结合工作实际，就基层电大工作站的教学评估与督导，撰写此文，分析存在的问题，提出相应的对策。
【关键词】 基层电大；评估督导；存在问题；相应对策
加强教学评估与督导，是我国成人高等教育改革的重要举措，对于如何以高质量的高等教育迎接经济全球化时代的挑战，培养社会需要的合格、适用人才，实现我国成人高等教育的可持续发展，均有十分重要的意义。特别在以电大为基础向开放大学过渡时期，数量众多的基层电大工作站，其教学评估与督导的成效、整改工作的质量尤为重要。为此，笔者拟以甘肃广播电视大学庆阳分校为例，结合工作实际，就基层电大工作站的教学评估与督导中的问题与对策，浅陈己见，敬请批评指正。
一、基层电大工作站教学评估与督导中存在的问题与表现
甘肃广播电视大学庆阳分校目前下辖环县、华池、庆城、镇原、宁县、合水、正宁等七个县级工作站，除正宁工作站设在正宁县教师进修学校外，其余均设在其县职中，均没有独立的办学机构、人员编制，多是在其学校内部设立了电大工作办公室，其办学条件、工作情况也略有差异。
1、当地政府及教育行政部门，对电大工作站的教学评估与督导，其重视程度、支持力度、管理举措尚有一定欠缺。
作为当地政府特别是教育行政部门，客观地看，受高考指挥棒的影响与连锁反应，他们更重视的是基础教育，在不同程度上，更看重自己学校的基础教育的入学率、升学率、学校建设、校园安全等方面，对电大工作站工作的指导、管理，无法确保放在重要位置。因此对电大工作站的教学评估与督导工作，在重视程度、支持力度、实际运作上，有一定的欠缺，特别是对电大工作站的电大教学、管理的常规化、经常性的检查、指导等，没有形成相应的工作机制与评估、督导、奖惩指标体系，没有把电大工作站工作纳入学校及其领导工作目标责任考核的硬性指标，在上述方面有一定程度的缺失，没有达到电大应有的规定与指标。
2、部分基层电大工作站领导对电大的教学评估与督导，在思想上重视不够。
作为设在县职中的电大工作站，其领导班子仍然由职中领导兼任，他们把关注目标与精力，放在了职中的招生、办学、发展方面。特别是庆阳市的各个职中的招生大战，其毕业生的就业、安置等链锁式的问题，更是他们关注的焦点和工作的重心，不少县级电大工作站的领导，经常为此费尽心机，或者乐此不疲，因而没有精力顾及其他；甚至有的电大工作站领导，对电大办学认识不到位，认为职中的职业教育是他们的主业，没有真正把电大工作站的办学放在应有的位置，对此项工作在思想上重视不够，对电大工作站的教学评估与督导，没有形成常规化、制度化的工作态势，没有做到常抓不懈、持之以恒；有的县级电大工作站，对上级电大的教学评估与督导，有临时应付、走过场的嫌疑，在不同程度上缺乏平时的工作积累，没有形成有可信度、有说服力的原始材料与工作痕迹，缺乏整体层面的电大办学的实据，面对上级电大的检查、评估或督导，有时就成了临时抱佛脚，影响上级电大的检查、评估或督导的目的、效果。
3、基层电大工作站现有的人员编制、工作机制，经费投入等，影响和制约了电大的教学评估与督导。
目前，庆阳分校目前下辖环县、华池、庆城、镇原、宁县、合水、正宁等七个县级工作站，均没有独立的电大工作站的机构设置，没有独立的人员编制，没有独立的电大办学管理、运行机制，其电大办学业务基本是与职中的办学在人员、费用、办公等方面交叉；有的电大工作站虽然指定了专人负责电大办学事务，但其往往身兼其他工作，在诸项工作中，有时就顾此失彼；有的电大工作站在目标考核、奖惩等方面，并没有把电大工作列入其考核范围，缺乏有力的管理、制约机制，无法充分调动其在电大工作方面的积极性、主动性和创造性；有的电大工作站对电大办学方面的经费投入、硬件建设等方面，与职中的经费比较，相形见绌，明显不足，达不到电大办学的规定与要求，程度不同的影响、制约电大工作站的办学与发展。这样，在电大的教学评估与督导中，存在这样或那样的不足、问题，就在所难免。
4、基层电大工作站的办学条件、教学工作及教学管理现状，也程度不同的影响和制约了电大的教学评估与督导。
作为经济欠发达的庆阳老区，与全省、全国相比，经济状况的滞后，严重制约电大办学、发展，庆阳分校如此，其下辖的工作站更是不容乐观。一是这些电大工作站均没有独立的电大办公、教学场地，而是与职中同时或交叉使用，在教学、考试等活动中，有诸多不便，有时甚至发生使用冲突，影响电大办学；二是基层的电大工作站也没有独立的教学、管理、后勤服务人员，多为职中人员兼任，或聘请社会人员兼职做电大工作，其业务熟练程度、工作责任心等方面均逊于分校及省校，甚至不乏以赚钱为目的之人，没有主人公意识和创新意识，工作得过且过，只讲报酬，不求质量，致使有些电大工作的质量、时效无法保证；三是基层电大工作站的网络设备、现代远程教育技术能力也与电大办学规定、要求有着程度不同的欠缺，在以网络为基础的电大办学的诸环节中，无不受到其影响和制约；四是基层电大工作站的教学管理队伍，均是职中人员兼职，其管理能力、管理水平、服务质量，与上级电大的规定、要求，也有一定差距。在电大的教学评估与督导中，找自己的差距，摆自己的问题，是有一定难度的。
5、部分基层电大工作站内部的电大的教学评估与督导工作进展与效果，与中央电大、省级电大的规定、要求相比，也存在着差异和不足。
在基层电大工作站内部，部分工作站对其内部的电大教学评估与督导工作，重视不够不能常规化、制度化，以及整改力度不大、效果不明显。其普遍的做法就是围绕上级电大的要求、安排进行，自行的、切实的、有计划的内部教学评估、督导做的不够，做的不实，不同程度的影响了电大系统的教学评估与督导的质量、效果。 二、解决基层电大工作站教学评估与督导问题的对策及建议
1、通过多种渠道，积极主动与当地政府及教育行政部门进行汇报、沟通，争取其对电大教学、评估与督导的重视与支持。同时，力争把基层电大工作站的工作纳入其对学校及其领导工作目标责任考核的硬性指标，形成相应的工作机制与评估、督导、奖惩指标体系，对电大工作站的教学、管理进行常规化、经常性的检查、指导。此项工作拟由分校、省校来做，效果更佳，其教学评估与督导，才能落到实处。
2、着力解决基层电大工作站领导对教学评估与督导重视不够的思想问题。对于存在思想观念问题的工作站领导，既需要动之以情、晓之以理，使其明确学校多层次、多元化办学的长远益处，使其明确职中工作与电大工作必须两手抓，两手都要硬，不能有偏颇。必要情况下，对于个别在电大工作站领导位置上，不谋其事，甚至成为电大办学阻力的人，更要建议上级主管部门予以处理。
3、切实解决基层电大工作站现有的人员编制、工作机制，经费投入等问题，特别使其拥有独立的办学法人资格，这是基层电大工作站办学与发展的瓶颈，是重中之重，当务之急。如果这一问题能够解决好，则其人员编制、工作机制，经费投入等问题，就会迎刃而解，上级的教学评估与督导才能真正见实效，其办学之路就会越走越宽广。
4、多渠道、多层次、分步骤的解决基层电大工作站的办学条件、教学工作及教学管理等问题。办学条件问题的解决，需要当地政府、教育主管部门、上级电大及社会力量等多管齐下，齐心协力。教学工作及教学管理等，更需要上级电大对其四支队伍进行富有成效的培训提高，如可以采用挂职交流、分批培训、参观考察等办法，稳步提升其教学、管理能力与水平。
5、科学安排、认真实施基层电大工作站内部的教学评估与督导工作。作为电大的教学评估与督导，不能仅仅依赖上级电大，上面安排我就动，上面不安排我就不动，被动的、应付的去做评估与督导工作，那是赶鸭子上架。必须从电大办学的系统效益与集体荣誉出发，服从大局。上级安排与内部安排结合，集中实施与常规实施结合，扎实搞好电大的教学评估与督导。
电大从它诞生起，始终作为一个系统、作为一个整体而存在于高等教育之列，且日益发展壮大。但在电大系统中，仍然不可否认的存在一些差异，致使电大办学的教学管理、教学评估与督导有一定难度，此项工作的落实仍然任重而道远。
参考文献：
[1]《广播电视大学开放教育教学评估督导工作规范（试行）》 中央电大文件
[2]《甘肃电大庆阳分校年度工作总结》（2010、2011）电大庆阳分校
基金项目：
甘肃电大2013年度科研项目
【关键词】 基层电大；评估督导；存在问题；相应对策
加强教学评估与督导，是我国成人高等教育改革的重要举措，对于如何以高质量的高等教育迎接经济全球化时代的挑战，培养社会需要的合格、适用人才，实现我国成人高等教育的可持续发展，均有十分重要的意义。特别在以电大为基础向开放大学过渡时期，数量众多的基层电大工作站，其教学评估与督导的成效、整改工作的质量尤为重要。为此，笔者拟以甘肃广播电视大学庆阳分校为例，结合工作实际，就基层电大工作站的教学评估与督导中的问题与对策，浅陈己见，敬请批评指正。
一、基层电大工作站教学评估与督导中存在的问题与表现
甘肃广播电视大学庆阳分校目前下辖环县、华池、庆城、镇原、宁县、合水、正宁等七个县级工作站，除正宁工作站设在正宁县教师进修学校外，其余均设在其县职中，均没有独立的办学机构、人员编制，多是在其学校内部设立了电大工作办公室，其办学条件、工作情况也略有差异。
1、当地政府及教育行政部门，对电大工作站的教学评估与督导，其重视程度、支持力度、管理举措尚有一定欠缺。
作为当地政府特别是教育行政部门，客观地看，受高考指挥棒的影响与连锁反应，他们更重视的是基础教育，在不同程度上，更看重自己学校的基础教育的入学率、升学率、学校建设、校园安全等方面，对电大工作站工作的指导、管理，无法确保放在重要位置。因此对电大工作站的教学评估与督导工作，在重视程度、支持力度、实际运作上，有一定的欠缺，特别是对电大工作站的电大教学、管理的常规化、经常性的检查、指导等，没有形成相应的工作机制与评估、督导、奖惩指标体系，没有把电大工作站工作纳入学校及其领导工作目标责任考核的硬性指标，在上述方面有一定程度的缺失，没有达到电大应有的规定与指标。
2、部分基层电大工作站领导对电大的教学评估与督导，在思想上重视不够。
作为设在县职中的电大工作站，其领导班子仍然由职中领导兼任，他们把关注目标与精力，放在了职中的招生、办学、发展方面。特别是庆阳市的各个职中的招生大战，其毕业生的就业、安置等链锁式的问题，更是他们关注的焦点和工作的重心，不少县级电大工作站的领导，经常为此费尽心机，或者乐此不疲，因而没有精力顾及其他；甚至有的电大工作站领导，对电大办学认识不到位，认为职中的职业教育是他们的主业，没有真正把电大工作站的办学放在应有的位置，对此项工作在思想上重视不够，对电大工作站的教学评估与督导，没有形成常规化、制度化的工作态势，没有做到常抓不懈、持之以恒；有的县级电大工作站，对上级电大的教学评估与督导，有临时应付、走过场的嫌疑，在不同程度上缺乏平时的工作积累，没有形成有可信度、有说服力的原始材料与工作痕迹，缺乏整体层面的电大办学的实据，面对上级电大的检查、评估或督导，有时就成了临时抱佛脚，影响上级电大的检查、评估或督导的目的、效果。
3、基层电大工作站现有的人员编制、工作机制，经费投入等，影响和制约了电大的教学评估与督导。
目前，庆阳分校目前下辖环县、华池、庆城、镇原、宁县、合水、正宁等七个县级工作站，均没有独立的电大工作站的机构设置，没有独立的人员编制，没有独立的电大办学管理、运行机制，其电大办学业务基本是与职中的办学在人员、费用、办公等方面交叉；有的电大工作站虽然指定了专人负责电大办学事务，但其往往身兼其他工作，在诸项工作中，有时就顾此失彼；有的电大工作站在目标考核、奖惩等方面，并没有把电大工作列入其考核范围，缺乏有力的管理、制约机制，无法充分调动其在电大工作方面的积极性、主动性和创造性；有的电大工作站对电大办学方面的经费投入、硬件建设等方面，与职中的经费比较，相形见绌，明显不足，达不到电大办学的规定与要求，程度不同的影响、制约电大工作站的办学与发展。这样，在电大的教学评估与督导中，存在这样或那样的不足、问题，就在所难免。
4、基层电大工作站的办学条件、教学工作及教学管理现状，也程度不同的影响和制约了电大的教学评估与督导。
作为经济欠发达的庆阳老区，与全省、全国相比，经济状况的滞后，严重制约电大办学、发展，庆阳分校如此，其下辖的工作站更是不容乐观。一是这些电大工作站均没有独立的电大办公、教学场地，而是与职中同时或交叉使用，在教学、考试等活动中，有诸多不便，有时甚至发生使用冲突，影响电大办学；二是基层的电大工作站也没有独立的教学、管理、后勤服务人员，多为职中人员兼任，或聘请社会人员兼职做电大工作，其业务熟练程度、工作责任心等方面均逊于分校及省校，甚至不乏以赚钱为目的之人，没有主人公意识和创新意识，工作得过且过，只讲报酬，不求质量，致使有些电大工作的质量、时效无法保证；三是基层电大工作站的网络设备、现代远程教育技术能力也与电大办学规定、要求有着程度不同的欠缺，在以网络为基础的电大办学的诸环节中，无不受到其影响和制约；四是基层电大工作站的教学管理队伍，均是职中人员兼职，其管理能力、管理水平、服务质量，与上级电大的规定、要求，也有一定差距。在电大的教学评估与督导中，找自己的差距，摆自己的问题，是有一定难度的。
5、部分基层电大工作站内部的电大的教学评估与督导工作进展与效果，与中央电大、省级电大的规定、要求相比，也存在着差异和不足。
在基层电大工作站内部，部分工作站对其内部的电大教学评估与督导工作，重视不够不能常规化、制度化，以及整改力度不大、效果不明显。其普遍的做法就是围绕上级电大的要求、安排进行，自行的、切实的、有计划的内部教学评估、督导做的不够，做的不实，不同程度的影响了电大系统的教学评估与督导的质量、效果。 二、解决基层电大工作站教学评估与督导问题的对策及建议
1、通过多种渠道，积极主动与当地政府及教育行政部门进行汇报、沟通，争取其对电大教学、评估与督导的重视与支持。同时，力争把基层电大工作站的工作纳入其对学校及其领导工作目标责任考核的硬性指标，形成相应的工作机制与评估、督导、奖惩指标体系，对电大工作站的教学、管理进行常规化、经常性的检查、指导。此项工作拟由分校、省校来做，效果更佳，其教学评估与督导，才能落到实处。
2、着力解决基层电大工作站领导对教学评估与督导重视不够的思想问题。对于存在思想观念问题的工作站领导，既需要动之以情、晓之以理，使其明确学校多层次、多元化办学的长远益处，使其明确职中工作与电大工作必须两手抓，两手都要硬，不能有偏颇。必要情况下，对于个别在电大工作站领导位置上，不谋其事，甚至成为电大办学阻力的人，更要建议上级主管部门予以处理。
3、切实解决基层电大工作站现有的人员编制、工作机制，经费投入等问题，特别使其拥有独立的办学法人资格，这是基层电大工作站办学与发展的瓶颈，是重中之重，当务之急。如果这一问题能够解决好，则其人员编制、工作机制，经费投入等问题，就会迎刃而解，上级的教学评估与督导才能真正见实效，其办学之路就会越走越宽广。
4、多渠道、多层次、分步骤的解决基层电大工作站的办学条件、教学工作及教学管理等问题。办学条件问题的解决，需要当地政府、教育主管部门、上级电大及社会力量等多管齐下，齐心协力。教学工作及教学管理等，更需要上级电大对其四支队伍进行富有成效的培训提高，如可以采用挂职交流、分批培训、参观考察等办法，稳步提升其教学、管理能力与水平。
5、科学安排、认真实施基层电大工作站内部的教学评估与督导工作。作为电大的教学评估与督导，不能仅仅依赖上级电大，上面安排我就动，上面不安排我就不动，被动的、应付的去做评估与督导工作，那是赶鸭子上架。必须从电大办学的系统效益与集体荣誉出发，服从大局。上级安排与内部安排结合，集中实施与常规实施结合，扎实搞好电大的教学评估与督导。
电大从它诞生起，始终作为一个系统、作为一个整体而存在于高等教育之列，且日益发展壮大。但在电大系统中，仍然不可否认的存在一些差异，致使电大办学的教学管理、教学评估与督导有一定难度，此项工作的落实仍然任重而道远。
参考文献：
[1]《广播电视大学开放教育教学评估督导工作规范（试行）》 中央电大文件
[2]《甘肃电大庆阳分校年度工作总结》（2010、2011）电大庆阳分校
基金项目：
甘肃电大2013年度科研项目