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在我国，医疗服务的资源基本上是直接或间接由行政部门配置。行政部门一是通过各种行政管制控制社会资源在医疗领域的配置，二是通过行业政策、财政政策在行业体系内根据医疗卫生机构的等级、所有制性质等进行资源分配。本文通过分析医疗行政部门的管制措施及其层层管制下的结果，揭示行政部门的管制不仅没有解决市场失灵，反而带来了政府失灵，降低了资源配置效率。并且通过构造一个资源分配的公平性评价方法和标准，直观地显示了行政部门的科层制配置机制下，医疗资源，尤其是财政医疗资金在省际和群体中配置的失衡和不公平的程度。