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一、城乡建设用地市场化实践与立法的冲突我国《土地管理法》第2条规定“国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法转让。土地使用权的转让办法，由国务院另行规定。”第9条规定“……农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用”。但同时，第43条规定：“任何单位和个人进行建设需要使用土地的，都必须依法申请使用国有土地。