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摘 要：简述了贵池区墩上街道加强农民负担监管做法，分析存在的问题，并提出了对策建议。主要包括：完善林内集体生产公益事业“一事一议”等劳制度；引导农民积极参与农村公益事业设施建设；加强财政对村级和农民补贴资金的监督管理，坚决查处，挪用，挥霍行为等。
关键词：减轻农民负担；监督管理；做法；对策建议；墩上街道
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）18-17-02
在落实国家惠农政策，减轻农民负担工作中，贵池市贵池区墩上街道创新监管思路、拓展监管范围、强化工作措施、加强制度建设，以规范涉农收费为重点，以强化监督检查为手段，将农民负担监管工作融入到统筹城乡发展、农村社会管理；向农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务等方面延伸，严格禁止各种不合理收费和集资摊派，坚决纠正违反政策规定加重农民负担的行为，确保农民负担不反弹，促进了农村经济发展和社会和谐稳定。
1 减轻农民负担主要做法
墩上街道位于池州市东部，由原墩上镇、茅坦乡合并而来。墩上街道办事处国土面积199km2，辖15个村（居委会）；农业户数10 419户，总人口38 459人，其中农业人口34 302人，农村劳动力20 993人，外出务工劳动力9 688人，占全街道农业人口的46.14%，占农村劳动力总数的28.245%；耕地面积13 157.79hm2，农业人均耕地0.09hm2，2009年街道农民人均纯收入4 101元。
1.1 建立健全组织机构，建立减轻农民负担长效机制 一是加强领导，广泛宣传。为加强对农民负担的监督管理，及时调整了农民负担监督管理领导小组，办公室设在农经站，具体负责农监办的日常工作。同时，充分利用有线电视、宣传资料、宣传标语等形式广泛宣传减负惠农政策。今年已发放宣传资料1 000多份，举办减负培训班15期，各项减轻农民负担政策得以深入贯彻落实；二是全面落实了减轻农民负担的4项制度。制作了涉农收费公示牌，每年对涉农收费的项目和标准实行张榜公示，出台了《墩上街道村级财务管理办法》配套性文件，对乡村报刊订阅实行限额管理，发现有违反减负政策规定的，一经查实，严格追究有关人员责任；三是建立农民负担信访举报制度。设立了农民负担举报箱、农民负担信访接待日，并开通举报电话。全街道共设置举报箱21个，公布了举报电话。截至目前，尚未发现一例因农民负担问题而引发的上访问题。
1.2 落实惠农政策，促进农业增效、农民增收 一是认真执行中央和省市有关文件政策精神，切实减轻农民负担。2014年街道继续认真贯彻中央1号文件，农村税费改革、退耕还林等各项惠农政策，增加农民收入，调动种粮农民积极性。严格执行财政对村级转移支付政策。目前村干部报酬、村级运转经费、卸任村干部生活补助全部按时足额发放，其中村级运转经费实行报帐制，由村委会开支后经村民理财小组成员签字、报财政所审核支付、财务账目做到了按季张榜公布；今年上半年安排补助资金己全部拨付到位。无截留、挪用现象的发生。二是加强退耕还林补助政策兑现工作，切实保护农户合法利益。对退耕还林补助款的发放，坚持先验收后兑现的原则，并由纪检、监察、财政、林业、农业等部门对补助兑现进行全过程监督检查，杜绝了克扣、抵扣、截留、挪用、挤占补助资金现象的发生。未发放的补助款由财政局代管，经检查验收合格后进行发放。
1.3 清理涉农收费，确保农民负担不反弹 一是实行农村义务教育阶段收费“一费制”。全街道农村义务教育阶段严格按照“一费制”标准进行收费。根据《安徽省财政厅关于免除学杂费、提高公用经费保障水平及补助贫困生助学金的通知》的有关文件规定，核定农村中小学校在校学生数和杂费标准，将补助资金按时足额拨付到各中小学。认真实施国家对农村义务教育阶段寄宿制学生生活费和贫困生助学金予以补助政策，免费为农村义务教育阶段家庭经济困难学生提供教科书；二是农业机械收费、农民建房、农民办理户籍和身份证、计划生育及婚姻登记费收费收取严格按上级有关规定执行；三是农村“一事一议”筹资筹劳。严格执行上级有关规定，制定出台了《贵池区村级兴办公益事业一事一议筹资筹劳管理制度》，进一步加强村级范围内兴办集体生产公益事业筹资筹劳的管理，规范审议程序。议事范围只限于本村范围内兴办农田水利基本建设、修建村级道路、桥梁等公益事业。“一事一议”筹资筹劳实行上限控制，原则上每人每年不超过15元。2014年，全街道共申报获批准的“一事一议”财政奖补项目11个。
1.4 加强农民负担监管，严格政策落实到位 一是专门召开了农民负担工作会议，安排布置了今年农民负担管理工作，出台了《墩上街道关于加强农民负担监督管理的通知》，与各村（居）一把手签订了预防涉农负担案（事）件责任状；二是由办事处分管领导牵头组织各涉农部门骨干人员组成农民负担执法检查组，于7月上旬对全街道农民负担政策落实情况进行了执法检查，对违背减轻农民负担的现象进行了督促，责令限期整改，确保了党的减负政策落实到位。通过引导农民调整产业结构，发展生产等措施，预计2014年农民收入可比2013年人均增加60元左右。
2 减轻农民负担存在的问题
2.1 “一事一议”监管难度大，操作程序不规范 部分村、社干部对“一事一议”政策认识不到位，不按规定程序报区农民负担监督管理办公室审查备案，使部分“一事一议”游离于监管之外，不利于对筹资筹劳使用情况的监管。
2.2 放松了农民负担监管 国家取消农业税后，农民在法律意义上说已经免除了国家农业税，实现了“零负担”，且国家逐年增加支农惠农补贴，致使部分干部盲目乐观，产生了“农民不交税了，农民负担就没有问题了”的错误认识。放松了对农民负担的监管。
2.3 巧立名目违规乱收费较突出，且查处难 在国家对义务教育阶段实行学杂费全免后，教育部门收费管理仍存在许多漏洞：少数学校出现直接代办保险、代销手抄本和推销县文教辅资料的现象，并且屡禁不止，屡查屡犯；学生家长抱着望子成龙、望女成凤的思想，都想上好学校、重点学校、名牌学校，即使多交点钱也心甘情愿，在一定程度上助长了学校乱收择校费等现象。 2.4 村级集体经济组织乱收费乱摊派有所抬头，且处理起来难度较大 有的村为了强化村级公路建设，借一事一议筹资筹劳之名，超过群众的承受能力范围、超标准向农民筹措建设资金，项目不公开招标，完工后也没有及时进行审计，缺少有效的监管制约措施；农村公费订阅报刊费严重超标，村集体经济薄弱，化债无门，债务利息增加。
2.5 减轻农民负担监管工作的经费不足 减轻农民负担管理队伍属事业性质，与农业法律法规规定的农民负担管理行政职能不相称。再加上经费不足，难以开展工作。
3 加强农民负担监督管理工作对策建议
3.1 完善村内集体生产公益事业“一事一议”筹资筹劳制度 引导农民积极参与农村公益事业设施建设，加强对所筹资金使用情况的监管，确保资金使用方向和效率。坚决纠正在新农村建设中无偿征占农村集体土地、平调农民和集体财产、超限额筹资筹劳、乱摊派、乱集资、乱收费等加重农民负担的行为。
3.2 加强财政对村级和农民补贴资金的监督管理，坚决查处截留、挪用、挥霍行为 财政给予种粮农户的直接补贴、其它补贴和支农资金，对这些财政资金是否实际拨付到位、是否按照规定办法管理核算、是否按照规定程序和用途使用支出，要进行全过程监督和定期检查。
3.3 切实纠正在农村教育、农村报刊订阅等方面加重农民和村级集体负担的行为 办事处将进一步加大对农村义务教育的投入，对义务教育阶段农民子女免收学杂费，对在寄宿制学校的农村贫困家庭学生免收住宿费并发放伙食补助。严格执行村级组织公款订阅报刊限额制度。
3.4 完善农民负担监管各项制度，建立农民负担监管的长效机制 区农民负担监督管理领导小组要发挥组织协调作用，对本区域内减轻农民负担工作要定期研究、定期检查，向区委、区政府主要领导报告。按照《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）要求将农民负担监督管理队伍争取纳入行政序列管理，依法认真履行好减轻农民负担工作监管职责，严格执行减轻农民负担的各项法律、法规和规章制度。继续坚持和完善党政一把手亲自抓，负总责的工作责任制、涉农收费价格“公示制”、农民负担监督卡制度等。及时处理农民群众的来信、来电和来访。
3.5 认真落实各项监管制度，建立监督管理长效机制 着力推行实施“涉农收费清理审核制度”、“村内兴办集体公益事业一事一议筹资筹劳制度”、“农民负担监督卡制度”等13项农民负担监督管理制度；创建农民负担源头预防机制、目标管理责任制、责任追究机制等8大机制；实现监督管理工作的规范化、制度化、长效化。同时，要进一步加强农民负担监督检查工作，坚持每年开展2次区域性的农民负担检查，坚持常年的不定期检查。检查要以暗访为主，直接深入农村了解情况，提高检查质量。对检查发现的问题，坚决限期督促整改，严格执行检查情况通报制度，推动减轻农民负担各项政策的落实。
4 结语
减轻农民负担工作是一项涉及面广、政策性强、任务艰巨的工作。要彻底根除农民负担层层加码这一顽疾，使这项工作有序、规范地开展，就必须建立健全一套完善的行之有效的监管机制，从源头上、制度上消除加重农民负担的隐患。进一步完善一事一议筹资筹劳管理办法，完善相关政策措施，建立健全有关制度，创新议事形式，强化村民监督，逐步构建以政府为主导，“职责明确，体系健全，功能完善，运行高效”的为农服务与农民负担监管新机制，实现监管工作的规范化、制度化、法律化、长效化。 （责编：徐焕斗）
关键词：减轻农民负担；监督管理；做法；对策建议；墩上街道
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）18-17-02
在落实国家惠农政策，减轻农民负担工作中，贵池市贵池区墩上街道创新监管思路、拓展监管范围、强化工作措施、加强制度建设，以规范涉农收费为重点，以强化监督检查为手段，将农民负担监管工作融入到统筹城乡发展、农村社会管理；向农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务等方面延伸，严格禁止各种不合理收费和集资摊派，坚决纠正违反政策规定加重农民负担的行为，确保农民负担不反弹，促进了农村经济发展和社会和谐稳定。
1 减轻农民负担主要做法
墩上街道位于池州市东部，由原墩上镇、茅坦乡合并而来。墩上街道办事处国土面积199km2，辖15个村（居委会）；农业户数10 419户，总人口38 459人，其中农业人口34 302人，农村劳动力20 993人，外出务工劳动力9 688人，占全街道农业人口的46.14%，占农村劳动力总数的28.245%；耕地面积13 157.79hm2，农业人均耕地0.09hm2，2009年街道农民人均纯收入4 101元。
1.1 建立健全组织机构，建立减轻农民负担长效机制 一是加强领导，广泛宣传。为加强对农民负担的监督管理，及时调整了农民负担监督管理领导小组，办公室设在农经站，具体负责农监办的日常工作。同时，充分利用有线电视、宣传资料、宣传标语等形式广泛宣传减负惠农政策。今年已发放宣传资料1 000多份，举办减负培训班15期，各项减轻农民负担政策得以深入贯彻落实；二是全面落实了减轻农民负担的4项制度。制作了涉农收费公示牌，每年对涉农收费的项目和标准实行张榜公示，出台了《墩上街道村级财务管理办法》配套性文件，对乡村报刊订阅实行限额管理，发现有违反减负政策规定的，一经查实，严格追究有关人员责任；三是建立农民负担信访举报制度。设立了农民负担举报箱、农民负担信访接待日，并开通举报电话。全街道共设置举报箱21个，公布了举报电话。截至目前，尚未发现一例因农民负担问题而引发的上访问题。
1.2 落实惠农政策，促进农业增效、农民增收 一是认真执行中央和省市有关文件政策精神，切实减轻农民负担。2014年街道继续认真贯彻中央1号文件，农村税费改革、退耕还林等各项惠农政策，增加农民收入，调动种粮农民积极性。严格执行财政对村级转移支付政策。目前村干部报酬、村级运转经费、卸任村干部生活补助全部按时足额发放，其中村级运转经费实行报帐制，由村委会开支后经村民理财小组成员签字、报财政所审核支付、财务账目做到了按季张榜公布；今年上半年安排补助资金己全部拨付到位。无截留、挪用现象的发生。二是加强退耕还林补助政策兑现工作，切实保护农户合法利益。对退耕还林补助款的发放，坚持先验收后兑现的原则，并由纪检、监察、财政、林业、农业等部门对补助兑现进行全过程监督检查，杜绝了克扣、抵扣、截留、挪用、挤占补助资金现象的发生。未发放的补助款由财政局代管，经检查验收合格后进行发放。
1.3 清理涉农收费，确保农民负担不反弹 一是实行农村义务教育阶段收费“一费制”。全街道农村义务教育阶段严格按照“一费制”标准进行收费。根据《安徽省财政厅关于免除学杂费、提高公用经费保障水平及补助贫困生助学金的通知》的有关文件规定，核定农村中小学校在校学生数和杂费标准，将补助资金按时足额拨付到各中小学。认真实施国家对农村义务教育阶段寄宿制学生生活费和贫困生助学金予以补助政策，免费为农村义务教育阶段家庭经济困难学生提供教科书；二是农业机械收费、农民建房、农民办理户籍和身份证、计划生育及婚姻登记费收费收取严格按上级有关规定执行；三是农村“一事一议”筹资筹劳。严格执行上级有关规定，制定出台了《贵池区村级兴办公益事业一事一议筹资筹劳管理制度》，进一步加强村级范围内兴办集体生产公益事业筹资筹劳的管理，规范审议程序。议事范围只限于本村范围内兴办农田水利基本建设、修建村级道路、桥梁等公益事业。“一事一议”筹资筹劳实行上限控制，原则上每人每年不超过15元。2014年，全街道共申报获批准的“一事一议”财政奖补项目11个。
1.4 加强农民负担监管，严格政策落实到位 一是专门召开了农民负担工作会议，安排布置了今年农民负担管理工作，出台了《墩上街道关于加强农民负担监督管理的通知》，与各村（居）一把手签订了预防涉农负担案（事）件责任状；二是由办事处分管领导牵头组织各涉农部门骨干人员组成农民负担执法检查组，于7月上旬对全街道农民负担政策落实情况进行了执法检查，对违背减轻农民负担的现象进行了督促，责令限期整改，确保了党的减负政策落实到位。通过引导农民调整产业结构，发展生产等措施，预计2014年农民收入可比2013年人均增加60元左右。
2 减轻农民负担存在的问题
2.1 “一事一议”监管难度大，操作程序不规范 部分村、社干部对“一事一议”政策认识不到位，不按规定程序报区农民负担监督管理办公室审查备案，使部分“一事一议”游离于监管之外，不利于对筹资筹劳使用情况的监管。
2.2 放松了农民负担监管 国家取消农业税后，农民在法律意义上说已经免除了国家农业税，实现了“零负担”，且国家逐年增加支农惠农补贴，致使部分干部盲目乐观，产生了“农民不交税了，农民负担就没有问题了”的错误认识。放松了对农民负担的监管。
2.3 巧立名目违规乱收费较突出，且查处难 在国家对义务教育阶段实行学杂费全免后，教育部门收费管理仍存在许多漏洞：少数学校出现直接代办保险、代销手抄本和推销县文教辅资料的现象，并且屡禁不止，屡查屡犯；学生家长抱着望子成龙、望女成凤的思想，都想上好学校、重点学校、名牌学校，即使多交点钱也心甘情愿，在一定程度上助长了学校乱收择校费等现象。 2.4 村级集体经济组织乱收费乱摊派有所抬头，且处理起来难度较大 有的村为了强化村级公路建设，借一事一议筹资筹劳之名，超过群众的承受能力范围、超标准向农民筹措建设资金，项目不公开招标，完工后也没有及时进行审计，缺少有效的监管制约措施；农村公费订阅报刊费严重超标，村集体经济薄弱，化债无门，债务利息增加。
2.5 减轻农民负担监管工作的经费不足 减轻农民负担管理队伍属事业性质，与农业法律法规规定的农民负担管理行政职能不相称。再加上经费不足，难以开展工作。
3 加强农民负担监督管理工作对策建议
3.1 完善村内集体生产公益事业“一事一议”筹资筹劳制度 引导农民积极参与农村公益事业设施建设，加强对所筹资金使用情况的监管，确保资金使用方向和效率。坚决纠正在新农村建设中无偿征占农村集体土地、平调农民和集体财产、超限额筹资筹劳、乱摊派、乱集资、乱收费等加重农民负担的行为。
3.2 加强财政对村级和农民补贴资金的监督管理，坚决查处截留、挪用、挥霍行为 财政给予种粮农户的直接补贴、其它补贴和支农资金，对这些财政资金是否实际拨付到位、是否按照规定办法管理核算、是否按照规定程序和用途使用支出，要进行全过程监督和定期检查。
3.3 切实纠正在农村教育、农村报刊订阅等方面加重农民和村级集体负担的行为 办事处将进一步加大对农村义务教育的投入，对义务教育阶段农民子女免收学杂费，对在寄宿制学校的农村贫困家庭学生免收住宿费并发放伙食补助。严格执行村级组织公款订阅报刊限额制度。
3.4 完善农民负担监管各项制度，建立农民负担监管的长效机制 区农民负担监督管理领导小组要发挥组织协调作用，对本区域内减轻农民负担工作要定期研究、定期检查，向区委、区政府主要领导报告。按照《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）要求将农民负担监督管理队伍争取纳入行政序列管理，依法认真履行好减轻农民负担工作监管职责，严格执行减轻农民负担的各项法律、法规和规章制度。继续坚持和完善党政一把手亲自抓，负总责的工作责任制、涉农收费价格“公示制”、农民负担监督卡制度等。及时处理农民群众的来信、来电和来访。
3.5 认真落实各项监管制度，建立监督管理长效机制 着力推行实施“涉农收费清理审核制度”、“村内兴办集体公益事业一事一议筹资筹劳制度”、“农民负担监督卡制度”等13项农民负担监督管理制度；创建农民负担源头预防机制、目标管理责任制、责任追究机制等8大机制；实现监督管理工作的规范化、制度化、长效化。同时，要进一步加强农民负担监督检查工作，坚持每年开展2次区域性的农民负担检查，坚持常年的不定期检查。检查要以暗访为主，直接深入农村了解情况，提高检查质量。对检查发现的问题，坚决限期督促整改，严格执行检查情况通报制度，推动减轻农民负担各项政策的落实。
4 结语
减轻农民负担工作是一项涉及面广、政策性强、任务艰巨的工作。要彻底根除农民负担层层加码这一顽疾，使这项工作有序、规范地开展，就必须建立健全一套完善的行之有效的监管机制，从源头上、制度上消除加重农民负担的隐患。进一步完善一事一议筹资筹劳管理办法，完善相关政策措施，建立健全有关制度，创新议事形式，强化村民监督，逐步构建以政府为主导，“职责明确，体系健全，功能完善，运行高效”的为农服务与农民负担监管新机制，实现监管工作的规范化、制度化、法律化、长效化。 （责编：徐焕斗）