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摘要：高等学校会计与基建会计相分离模式存在着不少的问题，消除现行的分离模式，实现高等学校会计与基建会计一体化发展模式是勢在必行的。本文分析现阶段高等学校会计与基建会计相分离模式下产生的问题，结合目前高校会计核算的有利条件，从监督制度、核算原则和预算控制方面提出了实现两者一体化的措施。
关键词：事业单位会计；基建会计；一体化
中图分类号：G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）017-000-01
一、前言
长期以来，我国实行高等学校会计与基建会计两者相分离的会计核算与会计监督模式，实际上是为了实现我国财政预算编制和财政决算的需要。随着时间的推移，我国财政预算的管理体系发生变化，高等学校会计核算的一部分内容已经合并在基建会计里面，相分离的会计核算模式已经无法满足社会与经济的发展需要。为了进一步适应和满足国家财政体系的改革，保证会计核算的准确性，提高依法理财的可行性，本文对高等学校会计与基建会计一体化建设进行初探。
二、高等学校会计与基建会计存在的问题及成因
1.两者相分离导致高校会计出现主体的混乱
在计划经济和国家预算的双重影响下，我国贯彻实行了高等学校会计和基建会计两者相分离政策，造成高校会计主体划分成两个主体，一个是高等学校会计，另一个是高校基础建设会计。主体的双重性，容易导致会计数目混乱，学校监督部门构无从下手，甚至会出现会计部门各行其是的不良影响。高等学校会计不能反映国家财政对学校办学基础建设的资金投入，只是单方面的按照国家相关发文指示调拨经费，不能掌握项目建设整个过程资金流动情况。
2.两者相分离导致高校会计出现信息的失真
高校教学研究等活动的资金费用主要在高等学校会计上反映，而高校基础建设的资金费用则在基建会计上反映。高等学校会计与基建会计相分离，基建会计的资金数目不包含在事业单位中，因此，财务报表缺乏完整性和可信性，高校的资产状况未能如实地反映。想要全面地了解和掌握学校的财务状况，具体可行的方法就是把高等学校会计和基建会计两者的信息进行共享。随着人们对办学质量要求的不断提高，高校在基础建设方面的资金投入逐年增长，筹集资金的渠道也不断拓宽。其中，银行贷款成为主要的集资渠道之一，然而，银行贷款资金流动的整过程是分别由基建会计和高等学校会计负责的，前者基建会计核算银行贷入款，而贷款和利息的偿还则又后者事业单位会计负责，不仅导致基建项目成本核算的不准确，高校的资产状况也未能如实地反映，分离政策造成高校会计出现信息的失真。
3.两者相分离导致高校会计出现监督的削弱
高校财务部门负责事业单位财务核算，而高校基建部门负责基建财务核算，虽然财务部门对基建部门有指导和监督的作用，但是从实地考察来看，两者指导和监督的关系的实际上是名不副实的。基建部门钻行政管理的空子，拒绝高校财务部门的管理和监督，财务部门对基建资金的使用范围和使用过程的合理性一无所知，两者相分离的政策必将导致高校会计监督管理的弱化。另外，在一些高校出现了一个领导存在多重行政身份的情况，他既负责学校财务部门的工作，又负责学校基建部门的工作，这已经违背了“不相容职务分离”的职务分配原则，削弱高校会计监督作用的同时，将不利于高校财务的管理。
三、针对高等学校会计与基建会计分离采取的措施
1.建立监督机制，加强内部控制
高校基础建设项目的资金投入越来越多，涉及的部门和人员越来越广，但是资金流动的监督机制却没有跟上。因此，建立监督制度，加强内部控制是势必可行的发展趋势。基建财务监督机制中要明确项目资金的流转过程、工程进度报告的报送程序、工程预付款的审批制度、工程进度款的审批制度、项目负责人的主要职责等与基建项目资金管理的相关内容，严格的审批手续，清晰的资金流动和合理的工程定额，将会有利于合理控制基建项目的财政支出。与此同时，还要加强内部控制和监督，完善工程的审计制度，高校的审计监督部门要定期对基建项目资金的流动和管理进行实时的检查和监督，发现资金漏洞和乱账错账时，及时反映，并提出可行的改进方案。
2.废除收付实现制，实施权责发生制
收付实现制是目前高校会计核算的主要核算方式，把实际的收到款项列进收入，把实际支付款列进支出。现行的收付实现制不能真实地反映高校财务流动状况，因为不是所有的会计事项都是在当期就能完成确认的，坚持推行收付实现制，容易出现虚假的会计信息。高校研究教育事业发展快速，在追求社会效益与经济效果相结合时期，学校每年都要像政府和社会提供一份全面的财务报告，但是部分基建项目需要跨年建设，运用收付实现制进行会计核算，则不能准确地反映高校实际的经济业务。由此可见，实现高等学校会计与基建会计一体化必须完善会计核算方式，实施权责发生制，也就是说，只要是实际发生了收支项目，不管资金是否收付，都要及时记录入账，这样子才能真实地反映高校资金的流动情况。
3.合理制定项目预算，加强过程控制管理
高校基建工程项目的预算是否合理，不仅影响了工程竣工的速度，还会影响会计核算的准确性。合理制定项目预算，把工程项目的每个环节都具体细化，具体的工程成本责任要落实到人，对于超预算的支出要严格控制和管理。根据细化的工程环节，把项目的总体预算合理地落实到每一具体明细的工程环节。同时推行弹性预算制度，对于工程项目实施过程中出现的各种超预算情况，制定严格的审批程序。高校会计部门要对基建工程建设的首付款和每个环节产生的进度款，都要在明细核算中反映出来。为了确保项目预算执行的合理性，建议会计部门把各项基建项目的预算执行情况报表递交给学校领导审核，同时该报表也应该在教职工代表大会上公布。
四、总结
在实施高等学校会计和基建会计一体化探索的道路上，高校会计核算还存在不足，但是将基建会计与高等学校会计合并是一种必然的发展趋势。高校可以通过建立监督机制，加强内部控制；废除收付实现制，实施权责发生制；合理制定项目预算，加强过程控制管理等途径去进一步探讨合并的方式，从而推进会计核算的合理性和准确性，为学校财务管理决策提供有效的信息依据。
参考文献：
[1]于建静.高校事业单位会计与基建会计一体化初探[J].财会通讯，2010，25：54-55.
[2]朱鸿眉.高校事业会计与基建会计一体化问题的探讨[J].教育财会研究，2008，01：16-19.
[3]王礼胜.高校事业单位会计与基建会计一体化初探[J].企业研究，2012，18：70-71.
关键词：事业单位会计；基建会计；一体化
中图分类号：G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）017-000-01
一、前言
长期以来，我国实行高等学校会计与基建会计两者相分离的会计核算与会计监督模式，实际上是为了实现我国财政预算编制和财政决算的需要。随着时间的推移，我国财政预算的管理体系发生变化，高等学校会计核算的一部分内容已经合并在基建会计里面，相分离的会计核算模式已经无法满足社会与经济的发展需要。为了进一步适应和满足国家财政体系的改革，保证会计核算的准确性，提高依法理财的可行性，本文对高等学校会计与基建会计一体化建设进行初探。
二、高等学校会计与基建会计存在的问题及成因
1.两者相分离导致高校会计出现主体的混乱
在计划经济和国家预算的双重影响下，我国贯彻实行了高等学校会计和基建会计两者相分离政策，造成高校会计主体划分成两个主体，一个是高等学校会计，另一个是高校基础建设会计。主体的双重性，容易导致会计数目混乱，学校监督部门构无从下手，甚至会出现会计部门各行其是的不良影响。高等学校会计不能反映国家财政对学校办学基础建设的资金投入，只是单方面的按照国家相关发文指示调拨经费，不能掌握项目建设整个过程资金流动情况。
2.两者相分离导致高校会计出现信息的失真
高校教学研究等活动的资金费用主要在高等学校会计上反映，而高校基础建设的资金费用则在基建会计上反映。高等学校会计与基建会计相分离，基建会计的资金数目不包含在事业单位中，因此，财务报表缺乏完整性和可信性，高校的资产状况未能如实地反映。想要全面地了解和掌握学校的财务状况，具体可行的方法就是把高等学校会计和基建会计两者的信息进行共享。随着人们对办学质量要求的不断提高，高校在基础建设方面的资金投入逐年增长，筹集资金的渠道也不断拓宽。其中，银行贷款成为主要的集资渠道之一，然而，银行贷款资金流动的整过程是分别由基建会计和高等学校会计负责的，前者基建会计核算银行贷入款，而贷款和利息的偿还则又后者事业单位会计负责，不仅导致基建项目成本核算的不准确，高校的资产状况也未能如实地反映，分离政策造成高校会计出现信息的失真。
3.两者相分离导致高校会计出现监督的削弱
高校财务部门负责事业单位财务核算，而高校基建部门负责基建财务核算，虽然财务部门对基建部门有指导和监督的作用，但是从实地考察来看，两者指导和监督的关系的实际上是名不副实的。基建部门钻行政管理的空子，拒绝高校财务部门的管理和监督，财务部门对基建资金的使用范围和使用过程的合理性一无所知，两者相分离的政策必将导致高校会计监督管理的弱化。另外，在一些高校出现了一个领导存在多重行政身份的情况，他既负责学校财务部门的工作，又负责学校基建部门的工作，这已经违背了“不相容职务分离”的职务分配原则，削弱高校会计监督作用的同时，将不利于高校财务的管理。
三、针对高等学校会计与基建会计分离采取的措施
1.建立监督机制，加强内部控制
高校基础建设项目的资金投入越来越多，涉及的部门和人员越来越广，但是资金流动的监督机制却没有跟上。因此，建立监督制度，加强内部控制是势必可行的发展趋势。基建财务监督机制中要明确项目资金的流转过程、工程进度报告的报送程序、工程预付款的审批制度、工程进度款的审批制度、项目负责人的主要职责等与基建项目资金管理的相关内容，严格的审批手续，清晰的资金流动和合理的工程定额，将会有利于合理控制基建项目的财政支出。与此同时，还要加强内部控制和监督，完善工程的审计制度，高校的审计监督部门要定期对基建项目资金的流动和管理进行实时的检查和监督，发现资金漏洞和乱账错账时，及时反映，并提出可行的改进方案。
2.废除收付实现制，实施权责发生制
收付实现制是目前高校会计核算的主要核算方式，把实际的收到款项列进收入，把实际支付款列进支出。现行的收付实现制不能真实地反映高校财务流动状况，因为不是所有的会计事项都是在当期就能完成确认的，坚持推行收付实现制，容易出现虚假的会计信息。高校研究教育事业发展快速，在追求社会效益与经济效果相结合时期，学校每年都要像政府和社会提供一份全面的财务报告，但是部分基建项目需要跨年建设，运用收付实现制进行会计核算，则不能准确地反映高校实际的经济业务。由此可见，实现高等学校会计与基建会计一体化必须完善会计核算方式，实施权责发生制，也就是说，只要是实际发生了收支项目，不管资金是否收付，都要及时记录入账，这样子才能真实地反映高校资金的流动情况。
3.合理制定项目预算，加强过程控制管理
高校基建工程项目的预算是否合理，不仅影响了工程竣工的速度，还会影响会计核算的准确性。合理制定项目预算，把工程项目的每个环节都具体细化，具体的工程成本责任要落实到人，对于超预算的支出要严格控制和管理。根据细化的工程环节，把项目的总体预算合理地落实到每一具体明细的工程环节。同时推行弹性预算制度，对于工程项目实施过程中出现的各种超预算情况，制定严格的审批程序。高校会计部门要对基建工程建设的首付款和每个环节产生的进度款，都要在明细核算中反映出来。为了确保项目预算执行的合理性，建议会计部门把各项基建项目的预算执行情况报表递交给学校领导审核，同时该报表也应该在教职工代表大会上公布。
四、总结
在实施高等学校会计和基建会计一体化探索的道路上，高校会计核算还存在不足，但是将基建会计与高等学校会计合并是一种必然的发展趋势。高校可以通过建立监督机制，加强内部控制；废除收付实现制，实施权责发生制；合理制定项目预算，加强过程控制管理等途径去进一步探讨合并的方式，从而推进会计核算的合理性和准确性，为学校财务管理决策提供有效的信息依据。
参考文献：
[1]于建静.高校事业单位会计与基建会计一体化初探[J].财会通讯，2010，25：54-55.
[2]朱鸿眉.高校事业会计与基建会计一体化问题的探讨[J].教育财会研究，2008，01：16-19.
[3]王礼胜.高校事业单位会计与基建会计一体化初探[J].企业研究，2012，18：70-71.