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曾经轰动全国的“成安政改”，在王晓桦离開后戛然而止。而王晓桦也没能逃脱改革者被边缘化的宿命。
在本刊关注过的基层改革者中，王晓桦无疑具有代表性。
曾经轰动全国的“成安政改”，在王晓桦离开后便戛然而止，和其他很多自下而上的改革一样，昙花一现。而王晓桦也没能逃脱改革者被边缘化的宿命。
不久前，王晓桦把过去多年的改革实践加上近两年的思考，总结出一套缜密的干部任用提名制度。但文章挂到网上后，却鲜有人关注。“在喧嚣和浮躁的时代，人们只关注一些有噱头的东西，很少能静下心来，看一些真正有深入思考的文章了。”王晓桦告诉《决策》。
基层改革者落寞的背影，不禁令人叹息。
如今的王晓桦对过去的改革已不愿多谈。在他看来，过去很多事是在县委书记任上必须要做的，都已成阶段性历史，他真正想做的是探索新制度。性格儒雅，颇具书生气的王晓桦，一向看淡名利得失，他执著于对制度变革的思考，“改革已成过去，但思考没有停止。”
“成安改革不是自我限权”
2003年开始，王晓桦在河北省成安县的一系列改革，在全国轰动一时，他本人也成为地方改革的一面旗帜。2009年3月，成安被中纪委、中组部确定为全国3个县委权力公开透明运行试点之一。
与此同时，王晓桦从成安调任大名县委书记，为副厅级。正当他把成安改革经验复制到大名县不久，2011年，王晓桦又调任河北省质监局副局长。尽管成安改革得到中央和河北省的充分肯定，但王晓桦被调离改革平台，并且迅速被边缘化。其中原因，成了“不好说、不能说”的官场规则。
原本贫穷落后、以“上访大县”闻名的成安，改革后迎来了发展的转折点。如今的成安还有当年很多改革遗产，如通透式办公楼，政务公开栏；还有一些看不见的，如良好的官场风气、名列前茅的发展速度等。但真正核心的改革却没有坚持下来，而这也是王晓桦最看重的，即党内民主改革最为关键的部分。
过去人们谈起“成安政改”，总是用“自我限权”来概括，但王晓桦却非常反感这样的字眼。在他看来，本来就是不属于个人的公权，怎么能叫“自我限权”。更重要的是，他探索的一直是更高层面的制度变革。
从政之前，王晓桦在邯郸地委党校做过8年多的教师，对党内民主尤其是干部选任制度，早有很多想法。他发现，党内民主的核心就是干部选拔任用，而恰恰在这个问题上，“民主与集中脱节了”。
过去任命官员时，一把手权力过度集中，几乎不受任何有效制约，导致权钱交易等腐败现象愈演愈烈。有的地方尝试实行大会民主推荐制度，一人一票，谁的票数多谁当选。这种方式看似民主了，但又带来拉票贿选的问题，王晓桦称之为“放任式民主”。
如何在民主与集中之间找到一个结合点，这是王晓桦一直潜心研究的问题，他希望设计一套新的干部选拔制度。
2003年，王晓桦升任成安县委书记，这让他多年的研究有了实践的机会。刚上任，王晓桦就出台一号文件，把干部任免改为常委会“票决制”。2004年，王晓桦又把重要人事决策权扩大到了全体县委委员，实行“全委会票决制”。
在王晓桦看来，干部任免“票决制”，只是党内民主改革的第一步。干部任用首要环节是提名推荐，提名怎么提非常重要，在制度设计中最关键的就是规范提名环节。王晓桦把“票决制”同样应用到提名中，实行民主推荐。
2008年，在实践摸索中，王晓桦总结出一套“公开预提名制”。单位领导以及县一级的官员，可以以集体或个人名义，对合适的人选进行书面的“预提名”，并填写“预提名责任书”。被提名人单位党委，投票产生正式的预提名人选。
预提名人选，除了要经过公开、上报、资格审查等程序，还要在本单位进行民主测评和民主推荐。在民主推荐票上，正式预提名人选和本单位“具有同等条件者”都被列为推荐对象。经过3轮民主推荐后胜出的人选，将进入组织部考察程序，最后交由县委常委会票决。
王晓桦非常看重预提名这一个环节。在他的设计中，这个环节是“集中”的有力表现，体现了“党管干部”的原则。在他看来，这个被归属为“参与式有序民主”的制度设计，比大会推荐等“直选式民主”更适合中国国情，将集中和民主实现了很好的结合。
“细节决定成败”
2009年，王晓桦调任大名县后，急切地想把成安的改革复制过来。他用两个月的时间，亲自起草了10份有关干部选任制度的文件。其中，既包括县委书记的用人行为规范等原则性文件，也包括公开预提名制的操作文件，甚至包括设立封闭写票台等流程细节。
经过成安6年的试验，在王晓桦看来，他的制度设计已经逐步完善，每一个流程规定得都很细，操作性非常强。
“光有制度框架是不够的，还必须落实到细节上。没有细节保障，制度就不能落到实处。并且，很容易再次滑入少数人蝇营狗苟的操控模式中。”王晓桦认为，将改革的理念落实到政治现实中，最重要的就是每个环节、每个细节都要有制度保障，“有时候，细节决定成败”。
比如，最初票决制开始实行时，王晓桦发现否决票很少，他意识到，这个细节必须完善。因为公开投票有人就有顾虑，从手型上可能被看出来，容易形成干扰，也不利于保护投票人隐私。
于是，王晓桦规定，每一位投票者都必须在秘密写票室，或者通过电子投票器投票。这样一个很小的细节，就能决定投票结果是否是投票者的真实意愿。
另一个重要细节设计是，党组织公开提名人选，而且严格规定，必须公布在相关党委机关网站、党委机关报和电视台上，从而为社会创造有效监督的平台。
同时，对原来争议较多的“民意否决制”，王晓桦将其改为“群众满意度测评”；另外，社会监督员“旁听制”，也改成“观察员制度”，观察员不参与具体决策，只观察和监督程序。
细节上的完善和不断在实践中调整，使得王晓桦的制度设计具备更强的可操作性。“我们寻求一种制度改革的时候，要努力使之具备一种不可逆性，使它不会回转。这个探索过程是一个吸引我的过程。”王晓桦对他干部任用提名制度非常有信心。
在本刊关注过的基层改革者中，王晓桦无疑具有代表性。
曾经轰动全国的“成安政改”，在王晓桦离开后便戛然而止，和其他很多自下而上的改革一样，昙花一现。而王晓桦也没能逃脱改革者被边缘化的宿命。
不久前，王晓桦把过去多年的改革实践加上近两年的思考，总结出一套缜密的干部任用提名制度。但文章挂到网上后，却鲜有人关注。“在喧嚣和浮躁的时代，人们只关注一些有噱头的东西，很少能静下心来，看一些真正有深入思考的文章了。”王晓桦告诉《决策》。
基层改革者落寞的背影，不禁令人叹息。
如今的王晓桦对过去的改革已不愿多谈。在他看来，过去很多事是在县委书记任上必须要做的，都已成阶段性历史，他真正想做的是探索新制度。性格儒雅，颇具书生气的王晓桦，一向看淡名利得失，他执著于对制度变革的思考，“改革已成过去，但思考没有停止。”
“成安改革不是自我限权”
2003年开始，王晓桦在河北省成安县的一系列改革，在全国轰动一时，他本人也成为地方改革的一面旗帜。2009年3月，成安被中纪委、中组部确定为全国3个县委权力公开透明运行试点之一。
与此同时，王晓桦从成安调任大名县委书记，为副厅级。正当他把成安改革经验复制到大名县不久，2011年，王晓桦又调任河北省质监局副局长。尽管成安改革得到中央和河北省的充分肯定，但王晓桦被调离改革平台，并且迅速被边缘化。其中原因，成了“不好说、不能说”的官场规则。
原本贫穷落后、以“上访大县”闻名的成安，改革后迎来了发展的转折点。如今的成安还有当年很多改革遗产，如通透式办公楼，政务公开栏；还有一些看不见的，如良好的官场风气、名列前茅的发展速度等。但真正核心的改革却没有坚持下来，而这也是王晓桦最看重的，即党内民主改革最为关键的部分。
过去人们谈起“成安政改”，总是用“自我限权”来概括，但王晓桦却非常反感这样的字眼。在他看来，本来就是不属于个人的公权，怎么能叫“自我限权”。更重要的是，他探索的一直是更高层面的制度变革。
从政之前，王晓桦在邯郸地委党校做过8年多的教师，对党内民主尤其是干部选任制度，早有很多想法。他发现，党内民主的核心就是干部选拔任用，而恰恰在这个问题上，“民主与集中脱节了”。
过去任命官员时，一把手权力过度集中，几乎不受任何有效制约，导致权钱交易等腐败现象愈演愈烈。有的地方尝试实行大会民主推荐制度，一人一票，谁的票数多谁当选。这种方式看似民主了，但又带来拉票贿选的问题，王晓桦称之为“放任式民主”。
如何在民主与集中之间找到一个结合点，这是王晓桦一直潜心研究的问题，他希望设计一套新的干部选拔制度。
2003年，王晓桦升任成安县委书记，这让他多年的研究有了实践的机会。刚上任，王晓桦就出台一号文件，把干部任免改为常委会“票决制”。2004年，王晓桦又把重要人事决策权扩大到了全体县委委员，实行“全委会票决制”。
在王晓桦看来，干部任免“票决制”，只是党内民主改革的第一步。干部任用首要环节是提名推荐，提名怎么提非常重要，在制度设计中最关键的就是规范提名环节。王晓桦把“票决制”同样应用到提名中，实行民主推荐。
2008年，在实践摸索中，王晓桦总结出一套“公开预提名制”。单位领导以及县一级的官员，可以以集体或个人名义，对合适的人选进行书面的“预提名”，并填写“预提名责任书”。被提名人单位党委，投票产生正式的预提名人选。
预提名人选，除了要经过公开、上报、资格审查等程序，还要在本单位进行民主测评和民主推荐。在民主推荐票上，正式预提名人选和本单位“具有同等条件者”都被列为推荐对象。经过3轮民主推荐后胜出的人选，将进入组织部考察程序，最后交由县委常委会票决。
王晓桦非常看重预提名这一个环节。在他的设计中，这个环节是“集中”的有力表现，体现了“党管干部”的原则。在他看来，这个被归属为“参与式有序民主”的制度设计，比大会推荐等“直选式民主”更适合中国国情，将集中和民主实现了很好的结合。
“细节决定成败”
2009年，王晓桦调任大名县后，急切地想把成安的改革复制过来。他用两个月的时间，亲自起草了10份有关干部选任制度的文件。其中，既包括县委书记的用人行为规范等原则性文件，也包括公开预提名制的操作文件，甚至包括设立封闭写票台等流程细节。
经过成安6年的试验，在王晓桦看来，他的制度设计已经逐步完善，每一个流程规定得都很细，操作性非常强。
“光有制度框架是不够的，还必须落实到细节上。没有细节保障，制度就不能落到实处。并且，很容易再次滑入少数人蝇营狗苟的操控模式中。”王晓桦认为，将改革的理念落实到政治现实中，最重要的就是每个环节、每个细节都要有制度保障，“有时候，细节决定成败”。
比如，最初票决制开始实行时，王晓桦发现否决票很少，他意识到，这个细节必须完善。因为公开投票有人就有顾虑，从手型上可能被看出来，容易形成干扰，也不利于保护投票人隐私。
于是，王晓桦规定，每一位投票者都必须在秘密写票室，或者通过电子投票器投票。这样一个很小的细节，就能决定投票结果是否是投票者的真实意愿。
另一个重要细节设计是，党组织公开提名人选，而且严格规定，必须公布在相关党委机关网站、党委机关报和电视台上，从而为社会创造有效监督的平台。
同时，对原来争议较多的“民意否决制”，王晓桦将其改为“群众满意度测评”；另外，社会监督员“旁听制”，也改成“观察员制度”，观察员不参与具体决策，只观察和监督程序。
细节上的完善和不断在实践中调整，使得王晓桦的制度设计具备更强的可操作性。“我们寻求一种制度改革的时候，要努力使之具备一种不可逆性，使它不会回转。这个探索过程是一个吸引我的过程。”王晓桦对他干部任用提名制度非常有信心。