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中国收入分配的变迁既不是完全意义上市场机制作用的结果,也不是建立在政府与市场边界清晰的基础上,市场与政府同时对收入分配调节的结果,而是政府过度干预或干预不足的结果,其实质是政府权力对按要素分配的一种扭曲;必须通过政府退位和归位,重新界定收入分配领域中的政府与市场边界关系,弱化政府对初次分配的直接干预,完善政府再分配功能。