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摘 要 现代化进程中，城镇化是必然的发展阶段，能否将农村、农民与现代化发展有效连接，对于地区、国家的现代化发展是有重要影响的。日本的城镇化要比中国早、快，但是在城乡关系、基层治理以及三农问题上与中国是有一定相似性的，日本在城镇化进程中通过政策、法律、体制等方面的变革，使城乡基层治理实现一体化的发展，很好的对城镇化进程中的问题进行处理。本文就现代国家治理下日本的城镇化进程情况进行研究。
关键词 国家治理 日本 城镇化 进程
作者简介：杨岳，中共兰州市委党校，讲师，研究方向：法学。
中图分类号：C912.8 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.316
日本现代化过程中也有极为突出的农村问题，城乡二元结构也比较明显，城乡关系失调严重。为了更好的推进城镇化建设，日本开始通过法律、政策、体制以及机制等方面的措施，实现市町村的大规模合并，并积极实施全国综合开发计划，实现城乡居民的混住，使组织团体具有一定的地域性特点，做到管理的中心化，促使城乡基层治理的一体化发展，更好的促进城镇化进程的推进。
一、日本城镇化进程中的政策制定
一直以来，日本都十分注重农村问题，在城市化发展进程中也给农村以及城乡统筹发展提供着政策支持，其中产生比较大影响的就是，二战前的农业发展政策，主要是减轻税收负担；二战后的农民综合发展政策以及城乡均衡发展的政策等，为城镇化以及工业化发展奠定了政策基础。
日本在城镇化全面推行之前，就开始设计国家以及城乡发展模式，主要参照区域发展的具体模式。二战后，日本政府研究分析了农民收入低、基础设施差、发展动力不足等问题，进而提出了建设新农村的想法，这为“全国综合开发计划”的推行提供了条件 。“全国综合开发计划”作为城镇化进程以及基层治理的重要政策，对城镇化发展与治理产生了极大地影响和冲击。
配套五次全国综合开发计划，日本政府出台了人口转移政策、城市化政策、工业分散化政策、调整财政制度政策、农产品价格补贴政策、金融优惠信贷政策、经济效率优先政策等。此外为使政策效果得到提升，加强对城镇化进程的约束和效力，还在不同时期制定了完善的法律法规作为支撑。20世纪六七十年代的《农业基本法》、《过疏地域对策特别措施法》、《农村地区工业引进促进法》、《农业振兴地域法》，后来的《村落地域建设法》、《食品、农业、农村基本计划》等 ，更好的促进农民产业发展。
二、日本城镇化进程中的基层治理体制
时代不同、社会发展需要不同，日本基层治理体制与宏观体制不断的进行结构性的调整。现代化、工业化水平的提升，宏观政治体制会对基层治理产生重要的影响，并且基层治理体制会更加直接、复杂。在日本，将基层治理等级的市、町、村以及町内会、町村会等与行政、自治等复合型治理体系相结合，从而使城镇化能够获得更好的发展，使其有完善的制度作为基础。
日本传统农村社会结构中，主要包括家族共同体和村落共同体，基层治理主要是通过血缘关系下的家、同族、亲族治理以及地缘关系下的村落治理 。农村基层治理是自主、封闭的。随着现代化的发展，家族、村落都发生了结构性的变迁，传统的共同体以及文化等都逐渐衰落。二战之后，日本的社会发生变迁，以往存在于村落共同体中的生活、经济以及行政等功能逐渐分离发展。基层治理中，市町村是一种基本的制度架构，在经济发展以及农村管理中多次使用市町村合并。进入21世纪后，由于地方分权、财政恶化、町村改市条件放宽等，日本又出现了新的市町村合并。将村制的地方共同体撤掉，积极促进农村城市化发展，出现田园都市，积极推进造村运动和“一村一品”运动 ，在政府引导下，逐步形成了具有地方特色的发展模式。
地方自治，市町村合并的情况大量出现，城乡居民混住的目标得以完成，建设的组织团体具有地域性，并实现了中心化的管理，进一步推动了一体化的城乡基层治理，从而更好的促进城镇化进程。传统的农村地域社会出现变化，为了解决好这种变化，日本开始在城乡基层治理中努力实现地域组织团体与中心管理等，以便形成的农村地域社会更加合理，实现最大化的福利。
三、日本城镇化发展中基层治理组织构建
第二次世界大战之后，日本基层社会中不仅有正式自治组织，还出现了很多非正式的组织以及志愿者团体等，能够为人民群众提供多样化的服务功能，有效的维护了人民的权益，实现了公众的公共参与。日本基层治理中的组织形式主要有以下几种：町内会、町村会、农业协同组织等，这些组织形式的在功能、结构以及运行方法上有很多相似的地方。
町内会是当前日本最为主要的一种基层社区组织，具有一定的公共性、地域性、行政性，町内会几乎在所有市镇中都存在，其成员就是居民，作为一种基层地缘组织，覆盖面极为广泛。如今，在日本基层社区管理中，最为主要的是町内会，与政府合作，对相关责任进行科学划分，逐步形成了合作伙伴关系。
町村会与町内会是相似的，町村会的建立对于日本地方制度发展会产生不可忽视的影响，一些有产者把握着町村会议员的选举权与被选举权，对选举以及等级选举等进行限制约束。町村会村长与议员是无薪名誉职制的 。町村会的權限也随着在町村建立起的名望家统治而日渐增大，发展成为议决机关，町村会被赋予权力时也受到了政府的监督，町村会是町村行政辅助组织，能够帮助町村推进事务开展，使民众地位得到提升，并形成良好的邻里互助风气。
农业协同组织在战后日本农业、农村发展中起到极为重要的作用，各种活动都需要农业协同组织的参与。当前日本的农业协同组织体系十分庞大，具有社会化的服务功能，还能够进行农业技术指导，组织开展各种活动等。农业协同组织主要是为农民提供公共服务，帮助人们解决生产经营问题，在分散的农户与大市场间搭建桥梁，避免小规模家庭经营的不足，能够实现高效率的经营。 四、日本城镇化基层治理运行
对于日本市町村，特别是一些自主资产来源不足，发展规模小的，常需要运行以下机制发展自身的教育、经济、卫生等方面，改善基础设施建设，具体如下：使用能够自主支配的财源，使市町村的运行更加持续、稳定，并对市町村的政府计划事务进行处理；加强事业项目的确立，以获取外来资金支持；通过已定工程项目指明进行竞争投标。市町村的主要职能就是为居民提供公共保障，满足人们的生活需要。
基层治理中，通过公共参与，政府倾听民意，保证政策顺利推行。社区居民也是参与行动的人，通过行动参与提高居民素质。日本的社区参与通常是社区营造进行的，居民为改善生活换几个、提高自身能力而参与学习和实践的形式。社区营造需要发挥町内会、部落会、自治会等作用 ，居民相互配合建设良好的环境。社区营造虽然是自发的，但是也需要公共部门辅助，政府制定支持政策，并通过立法完善社区参与的相关制度。
日本农业政策的制定、实施与政府各部门都有密切联系，基层市町村有综合性的政策执行机构，即农业委员会。能够代表农户的利益，可以对政策进行执行，提出的建议满足当地发展建设的实际情况，同时也能够很好地对政策形成以及调整产生影响。
日本基层治理体系主要将町内会、町村会作为基础内容，这与国家、社会是密不可分的，町内会、町村会等发展有民间的自发驱动，也有政府的扶持，政府扶持会起到决定性作用。町内会将国家主导以及社会自治的双重属性表现得极为突出。对于町内会，日本政府的做法是比较理性的，虽然体制上有不足，但是已经顺应潮流，其发展逐步朝着法制、制度方面推进。现代化发展是要将国家放在主导地位上的，组织结构是自上而下进行设立的，其社会自主性必然会受到限制，而随着社会结构的分化，社会自主性也逐漸扩大。政府给予社会管理更大的空间，传统行政管理无法满足社会新需要，新的整合方式会给政府、民众带来极大地好处，都使政府与农村发展中，形成了以政府为主导的，双方相互合作的发展模式。
五、结语
城镇化是涉及土地、人口、资本以及治理等多个方面的一项系统性的工作，城镇化的治理是比较深层次的问题。城镇化会影响传统基层治理框架与方法，因此需要积极的处理好基层治理的问题，使国家社会运行有完善的制度作保障，也能够使城镇化进程不断加快。日本在城镇化进程推动中有着比较丰富的经验，也获得了很好的效果，可以将其作为中国城镇化发展的参照。
注释：
刘义强、李海金.从现代国家治理看日本的城镇化进程.人民论坛·学术前沿.2016（8）.35-41.
李海金.城镇化进程中的基层治理：日本的经验与启示.社会科学战线.2016（7）.186- 193.
陈晓彤、何泰然、李泽妤、杨雪冬.新型城镇化与规划治理的现代化.国家行政学院学报.2016（5）.65-70 143.
孟祥林.农村城镇化：国外实践与我国新型城乡形态发展设想.广州大学学报（社会科学版）.2011，10（10）.51-57.
董凌波.日本城镇化进程中的教育变革及启示.当代经济管理.2017，39（4）.85-89.
赵敬.日本地方文化行政变革对我国新型城镇化进程中城镇文化建设的启示.中国社会科学院研究生院学报.2015（2）.139-144.
关键词 国家治理 日本 城镇化 进程
作者简介：杨岳，中共兰州市委党校，讲师，研究方向：法学。
中图分类号：C912.8 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.316
日本现代化过程中也有极为突出的农村问题，城乡二元结构也比较明显，城乡关系失调严重。为了更好的推进城镇化建设，日本开始通过法律、政策、体制以及机制等方面的措施，实现市町村的大规模合并，并积极实施全国综合开发计划，实现城乡居民的混住，使组织团体具有一定的地域性特点，做到管理的中心化，促使城乡基层治理的一体化发展，更好的促进城镇化进程的推进。
一、日本城镇化进程中的政策制定
一直以来，日本都十分注重农村问题，在城市化发展进程中也给农村以及城乡统筹发展提供着政策支持，其中产生比较大影响的就是，二战前的农业发展政策，主要是减轻税收负担；二战后的农民综合发展政策以及城乡均衡发展的政策等，为城镇化以及工业化发展奠定了政策基础。
日本在城镇化全面推行之前，就开始设计国家以及城乡发展模式，主要参照区域发展的具体模式。二战后，日本政府研究分析了农民收入低、基础设施差、发展动力不足等问题，进而提出了建设新农村的想法，这为“全国综合开发计划”的推行提供了条件 。“全国综合开发计划”作为城镇化进程以及基层治理的重要政策，对城镇化发展与治理产生了极大地影响和冲击。
配套五次全国综合开发计划，日本政府出台了人口转移政策、城市化政策、工业分散化政策、调整财政制度政策、农产品价格补贴政策、金融优惠信贷政策、经济效率优先政策等。此外为使政策效果得到提升，加强对城镇化进程的约束和效力，还在不同时期制定了完善的法律法规作为支撑。20世纪六七十年代的《农业基本法》、《过疏地域对策特别措施法》、《农村地区工业引进促进法》、《农业振兴地域法》，后来的《村落地域建设法》、《食品、农业、农村基本计划》等 ，更好的促进农民产业发展。
二、日本城镇化进程中的基层治理体制
时代不同、社会发展需要不同，日本基层治理体制与宏观体制不断的进行结构性的调整。现代化、工业化水平的提升，宏观政治体制会对基层治理产生重要的影响，并且基层治理体制会更加直接、复杂。在日本，将基层治理等级的市、町、村以及町内会、町村会等与行政、自治等复合型治理体系相结合，从而使城镇化能够获得更好的发展，使其有完善的制度作为基础。
日本传统农村社会结构中，主要包括家族共同体和村落共同体，基层治理主要是通过血缘关系下的家、同族、亲族治理以及地缘关系下的村落治理 。农村基层治理是自主、封闭的。随着现代化的发展，家族、村落都发生了结构性的变迁，传统的共同体以及文化等都逐渐衰落。二战之后，日本的社会发生变迁，以往存在于村落共同体中的生活、经济以及行政等功能逐渐分离发展。基层治理中，市町村是一种基本的制度架构，在经济发展以及农村管理中多次使用市町村合并。进入21世纪后，由于地方分权、财政恶化、町村改市条件放宽等，日本又出现了新的市町村合并。将村制的地方共同体撤掉，积极促进农村城市化发展，出现田园都市，积极推进造村运动和“一村一品”运动 ，在政府引导下，逐步形成了具有地方特色的发展模式。
地方自治，市町村合并的情况大量出现，城乡居民混住的目标得以完成，建设的组织团体具有地域性，并实现了中心化的管理，进一步推动了一体化的城乡基层治理，从而更好的促进城镇化进程。传统的农村地域社会出现变化，为了解决好这种变化，日本开始在城乡基层治理中努力实现地域组织团体与中心管理等，以便形成的农村地域社会更加合理，实现最大化的福利。
三、日本城镇化发展中基层治理组织构建
第二次世界大战之后，日本基层社会中不仅有正式自治组织，还出现了很多非正式的组织以及志愿者团体等，能够为人民群众提供多样化的服务功能，有效的维护了人民的权益，实现了公众的公共参与。日本基层治理中的组织形式主要有以下几种：町内会、町村会、农业协同组织等，这些组织形式的在功能、结构以及运行方法上有很多相似的地方。
町内会是当前日本最为主要的一种基层社区组织，具有一定的公共性、地域性、行政性，町内会几乎在所有市镇中都存在，其成员就是居民，作为一种基层地缘组织，覆盖面极为广泛。如今，在日本基层社区管理中，最为主要的是町内会，与政府合作，对相关责任进行科学划分，逐步形成了合作伙伴关系。
町村会与町内会是相似的，町村会的建立对于日本地方制度发展会产生不可忽视的影响，一些有产者把握着町村会议员的选举权与被选举权，对选举以及等级选举等进行限制约束。町村会村长与议员是无薪名誉职制的 。町村会的權限也随着在町村建立起的名望家统治而日渐增大，发展成为议决机关，町村会被赋予权力时也受到了政府的监督，町村会是町村行政辅助组织，能够帮助町村推进事务开展，使民众地位得到提升，并形成良好的邻里互助风气。
农业协同组织在战后日本农业、农村发展中起到极为重要的作用，各种活动都需要农业协同组织的参与。当前日本的农业协同组织体系十分庞大，具有社会化的服务功能，还能够进行农业技术指导，组织开展各种活动等。农业协同组织主要是为农民提供公共服务，帮助人们解决生产经营问题，在分散的农户与大市场间搭建桥梁，避免小规模家庭经营的不足，能够实现高效率的经营。 四、日本城镇化基层治理运行
对于日本市町村，特别是一些自主资产来源不足，发展规模小的，常需要运行以下机制发展自身的教育、经济、卫生等方面，改善基础设施建设，具体如下：使用能够自主支配的财源，使市町村的运行更加持续、稳定，并对市町村的政府计划事务进行处理；加强事业项目的确立，以获取外来资金支持；通过已定工程项目指明进行竞争投标。市町村的主要职能就是为居民提供公共保障，满足人们的生活需要。
基层治理中，通过公共参与，政府倾听民意，保证政策顺利推行。社区居民也是参与行动的人，通过行动参与提高居民素质。日本的社区参与通常是社区营造进行的，居民为改善生活换几个、提高自身能力而参与学习和实践的形式。社区营造需要发挥町内会、部落会、自治会等作用 ，居民相互配合建设良好的环境。社区营造虽然是自发的，但是也需要公共部门辅助，政府制定支持政策，并通过立法完善社区参与的相关制度。
日本农业政策的制定、实施与政府各部门都有密切联系，基层市町村有综合性的政策执行机构，即农业委员会。能够代表农户的利益，可以对政策进行执行，提出的建议满足当地发展建设的实际情况，同时也能够很好地对政策形成以及调整产生影响。
日本基层治理体系主要将町内会、町村会作为基础内容，这与国家、社会是密不可分的，町内会、町村会等发展有民间的自发驱动，也有政府的扶持，政府扶持会起到决定性作用。町内会将国家主导以及社会自治的双重属性表现得极为突出。对于町内会，日本政府的做法是比较理性的，虽然体制上有不足，但是已经顺应潮流，其发展逐步朝着法制、制度方面推进。现代化发展是要将国家放在主导地位上的，组织结构是自上而下进行设立的，其社会自主性必然会受到限制，而随着社会结构的分化，社会自主性也逐漸扩大。政府给予社会管理更大的空间，传统行政管理无法满足社会新需要，新的整合方式会给政府、民众带来极大地好处，都使政府与农村发展中，形成了以政府为主导的，双方相互合作的发展模式。
五、结语
城镇化是涉及土地、人口、资本以及治理等多个方面的一项系统性的工作，城镇化的治理是比较深层次的问题。城镇化会影响传统基层治理框架与方法，因此需要积极的处理好基层治理的问题，使国家社会运行有完善的制度作保障，也能够使城镇化进程不断加快。日本在城镇化进程推动中有着比较丰富的经验，也获得了很好的效果，可以将其作为中国城镇化发展的参照。
注释：
刘义强、李海金.从现代国家治理看日本的城镇化进程.人民论坛·学术前沿.2016（8）.35-41.
李海金.城镇化进程中的基层治理：日本的经验与启示.社会科学战线.2016（7）.186- 193.
陈晓彤、何泰然、李泽妤、杨雪冬.新型城镇化与规划治理的现代化.国家行政学院学报.2016（5）.65-70 143.
孟祥林.农村城镇化：国外实践与我国新型城乡形态发展设想.广州大学学报（社会科学版）.2011，10（10）.51-57.
董凌波.日本城镇化进程中的教育变革及启示.当代经济管理.2017，39（4）.85-89.
赵敬.日本地方文化行政变革对我国新型城镇化进程中城镇文化建设的启示.中国社会科学院研究生院学报.2015（2）.139-144.