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现实中，大多数城市尤其是中小城市的业主委员会发展缓慢，业主委员会运作存在诸多困难，从而影响了业主委员会作用的正常发挥。对此，许多学者从不同角度对业主委员会运作困境进行了分析。本文以江苏省淮安市为例，从业主委员会委员的视角，分析业主委员会委员层面对业主委员会问题的认知和意愿，及由此衍生的业主委员会运作困境，提出应对策略，以期为中小城市制订和完善业主委员会政策提供依据。