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在财产再分配中，“让人民成为财产主人”虽然是十分理想的目标。但在实际制度演化中总是变得十分不确定，原因是在财产再分配的对象、价格、过程和财产权利行使方式四个方面存在争议。本文认为“让人民成为财产主人”可以理解为一个效率最优和公平最优的理想目标，人们可以相对逼近而不能完全达到这个目标。主要问题是人们通过谁来发现制度演变中的最优结果。事实上，只有自由自愿竞争博弈达成的交易均衡，即帕累托均衡才是效率最优和公平最优的。政府最好的选择是创造充分自由自愿竞争交易的环境，让自由竞争作为主体来发现财产再分配中同理想目标最