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抗战前晋察冀乡村权力的主角绅士“去农民化”凸显，已沦为“赢利型经纪”，乡村政权痞化；且乡村权力组织（包括宗族制、牌户制、闾邻制、保甲制和山西“村制”）之职能主要向催征钱粮、征收摊款、指派劳役等倾斜，社会矛盾异常尖锐。中国共产党审时度势，在抗日根据地发动群众，通过村选来改造旧政权。健全组织机构，实行“三三制”、简政，晋察冀边区最终普遍建立起代表大多数人利益的民主村政权。