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摘 要： 随着依法治校进入人们的视野并强力地推进，高校学生管理法制化成为高校学生管理的必然趋势。但我国众多高校在依法治校方面还存在诸多急需解决的问题，尤其是高校的学生管理工作。高校管理层、教育工作者及学生自身法律意识淡薄，法律法规执行力度不够、学生缺失学生管理工作的发言权等现象都较普遍。因此，在依法治校的背景下，高校必须转变观念，树立牢固的法治观念，坚持学生为本，保障学生权益，依法对学校进行管理。
关键词： 依法治校 高校学生管理 法制化
从1999年前教育部部长陈至立指出：“依法治校就是要在依法理顺政府与学校的关系、落实学校办学自主权的基础上，实现学校管理与运行机制的制度化、规范化，形成政府宏观管理，学校依法按照章程自主办学，依法接受监督的新格局。”到2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020）再次提出依法行政和依法治校，再到2013年教育部印发的《全面推进依法治校实施纲要》。依法治校就一直是学校管理活动中的重要行动准则。依法治校就是各学校在党的领导下，依照宪法、法律及其精神，通过各种合法途径和手段管理学校事务的意识、状态和过程。依法治校是依法治国的一个重要组成部分，其宗旨是保证学校各项工作都能依法办事[1]。其中高校学生管理工作是对学校学生的学习、生活及社会实践各方面的管理、规划、安排，这些都切实关系到广大学生的根本利益，在依法治校成为高校管理的重要理念的背景下，如何用法治思维考量学生管理工作，是现代高校面临的重要任务。
一、高校学生管理实现法制化的重要性
学生是高校工作服务的核心，因此高校学生管理工作在高校改革发展中的地位和作用是不言而喻的。依法治校，要求学校要严格按照国家相关的法律、法规，开展教育教学活动，充分尊重学生人格，体现对学生的人文关怀，维护学生合法权益，同时更要求学校不断加强全体学生的法律意识与道德素质，整体提高学生依法处理各种事件的综合能力[2]。在依法治校的背景下，高校学生管理工作对学生的行为的规范与管理必须具有一定的科学性、法制性，以能够培养出守法、知法、行法的高素质学生服务于国家的依法治国的大目标和服务于社会主义市场经济的不断发展。另外，高校学生管理法制化迎合了目前高校学生进行维权的迫切需要。随着市场经济体制的完善和现代文明进程的推进，法律意识和权利意识在我国学生的心中得到极大提升并且地位越来越重要。但学生仅有法律意识是远远不够的，学校应营造法治环境，让学生有法可依，有法可循。最后，依法治校是当前国家颁发的重要的关于学校管理的政策，高校的学生管理法制化是实施依法治校的重要一部分。
二、高校学生管理工作存在的问题及原因
近年来，政府不断加强教育立法和教育管理，尤其是依法治校提出后，高校的管理水平有了一定程度的进展，在依法治校方面创造了一些好的经验和做法。但总体来看，还存在很多急需解决的问题，依法治校还没有完全成为高校的自觉行为，大多都是停留在做表面文章，敷衍了事。
1.高校的学生管理者层法律意识和依法治校观念较淡薄
我国的法制建设起步较晚，几千年的封建专制思想、森严的等级观念、官僚主义风气仍然坚固隐藏在人们的头脑中，依法治国还没成为公民的普遍共识。尽管我国相继出台了对高校依法治校的相关法律，但某些高校在学生管理工作中，价值观仍停留在学校秩序的维护上，而直接忽略学生对合法权益的诉求。大多学校管理者仍是采用传统的管理模式，采用道德、政策、行政等方式对学生进行管理，而对学生管理的法制化采取置之不理的态度，从而使学生与学校之间的冲突和矛盾不断[3]。因此，高校管理层必须转变传统的治理学校和学生的方式，形成依法治校的管理观念。
2.高校学生管理人员法律意识不强，学生管理的法律法规执行不力
目前，因各高校自身因素和社会因素，在大多数高校中，尤其是民办高校，管理人员的法律意识不强，没有形成运用法律手段管理、教育、调处纠纷、维护权益的观念与习惯。他们工作缺乏应有的透明度，各校都不同程度地存在形式主义和官僚主义作风，并且他们时常对相关法律和法规置若罔闻或置之不理，这就造成学生管理的相关法律法规的执行力度不够。法律意识淡薄与法律执行力度不够都会造成侵害学生权益的事件时常发生、屡见不鲜。
3.高校的师生的法律素质偏低，有待提高
近几年来，我国的高校的依法治校工作也取得一定程度的进展，但依法治校却是一个长期的过程，西方发达国家的高等教育较高水平的法制化程度是经历几百年的时间才实现的，所以我国是不可能一蹴而就。并且我国法律制度仍在完善中，高校对师生的法律知识的普及程度低下，很少开设相关的法律课程，就算开设的课程也打不到发达国家的水平。某些师生只选择与自己切身利益相关的法律法规进行学习，并且缺乏采取法律途径和手段维护自身权益意识。因此师生触犯法律的事件常有发生，这就要求加大依法治校的力度和加快依法治校的进程，培养教师的法律意识与观念，对学生进行依法管理。
4.高校学生管理中缺乏学生自治
“以学生为本”的管理理念一直都被很多学校和学者提倡，但一直都是徒有虚名，不能落到实处，学生根本没能参与到与自身相关的管理条例的制定过程中。因此要改变现存的“学校本位论”的管理理念，使学校的管理的目的指向为学生服务这个目标。另外，学生参与学校管理略显紧迫。
三、推进依法治校，改善高校学生管理工作的具体措施
根据最新颁布的《依法治校——建设现代学校制度实施纲要（征求意见稿）》并结合高校学生管理的现状，针对现存的问题提出具体的改善措施。
1.要增强法制意识，强化学生权益保障理念
从高校的管理层到教师再到学生都应充分意识到法制的重要性，树立法制观念，提高自身法律素养。高校管理者要认清当前高等教育的发展趋势，充分意识到依法治校的重要性，注重学习和借鉴依法治校成功的经验，树立牢固的法治观念，正如美国法学家伯尔曼所说：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”[4]另外，高校的教育工作者更应该提高法律意识，加强法治的教育观念。教师的一言一行、一举一动都将直接影响到其教学的质量。并且高校教师具有良好的法律素养和法制观念是高校教育教学的前提条件。“征求意见稿”强调的“依法办学，形成平等自由公平的育人环境和建设平等安全的校园环境”都要求教师有很高的法律素养，参与教育教学管理制度的建立中，在课堂教学中能否落实人人平等的法治原则等都能体现教师的法律意识的强弱和法律素养的高低。最后，学生的法律意识与素养也决定了学生管理法制化的效果和效益。
2.建立健全依法治校的学生管理体制，强化服务意识
管理学生需要依赖于有效的管理制度。在依法治校的实施纲要中明确指出：“学生管理制度应当以学生为中心，体现公平公正和育人为本的价值理念，尊重和保护学生的基本权利、人格尊严。”因此，在具体的实践中，学生管理制度需要渗透到日常管理工作中。首先平时学习和生活中，注重对法治意识薄弱的学生进行法制教育和安全教育，让其学会运用法律手段维护自己的权益[5]。其次在个别学生违纪时，要抓住此时学生的心理、思想和动机，认真分析，有针对性进行指正，避免酿成严重后果。最后，要列出一些正面榜样和反面案例呈现给学生，使其清晰地明白两者各自的后果，促使他们树立正确的法律观念。
3.确保高校学生和家长参与到学生管理中，真正形成民主办学环境
长期以来，我国高校都在忽视学生的基本权利，背离学校提倡的“以学生为本”的理念，管理层和教育者盲目地制定一些管理条例和纪律，引起学生及家长的不满和怨恨，最终严重影响学校自身发展。正如“依法治校实施意见稿”中提出的：“建立健全科学民主的决策机制，规范决策和决策执行程序，大力推进信息公开和办事公开，建立校内民主监督机制以及建立健全中小学家长委员会制度等。”因此，不但要规范决策过程，而且要让学生和家长参与到决策和决策执行过程中。家长和学生不仅要参与到管理工作，更要对学校管理工作进行监督。这样不仅可以让学生更好地熟知和理解对学校管理条例并很好地践行它们，让学生管理法制化真正落到实处，而且良好的民主办学环境有利于依法治校的顺利推进。
参考文献：
[1]徐德刚.高校依法治校中存在的问题及对策[J].湖南社会科学，2005，（03）：61-63.
[2]吉玲华.浅谈学校管理中应坚持依法治校[J].科技信息，2009，（20）：398.
[3]王红红.浅谈高职学生管理的法制化问题[J].科教文汇，2011，（03）：182-183.
[4]伯尔曼著.梁治平译.法律与宗教[M].中国政法大学出版社，2003：28.
[5]邹芳芳.论依法治校背景下民办高校的学生管理工作[J].内蒙古师范大学学报，2012，（09）：43-45.
关键词： 依法治校 高校学生管理 法制化
从1999年前教育部部长陈至立指出：“依法治校就是要在依法理顺政府与学校的关系、落实学校办学自主权的基础上，实现学校管理与运行机制的制度化、规范化，形成政府宏观管理，学校依法按照章程自主办学，依法接受监督的新格局。”到2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020）再次提出依法行政和依法治校，再到2013年教育部印发的《全面推进依法治校实施纲要》。依法治校就一直是学校管理活动中的重要行动准则。依法治校就是各学校在党的领导下，依照宪法、法律及其精神，通过各种合法途径和手段管理学校事务的意识、状态和过程。依法治校是依法治国的一个重要组成部分，其宗旨是保证学校各项工作都能依法办事[1]。其中高校学生管理工作是对学校学生的学习、生活及社会实践各方面的管理、规划、安排，这些都切实关系到广大学生的根本利益，在依法治校成为高校管理的重要理念的背景下，如何用法治思维考量学生管理工作，是现代高校面临的重要任务。
一、高校学生管理实现法制化的重要性
学生是高校工作服务的核心，因此高校学生管理工作在高校改革发展中的地位和作用是不言而喻的。依法治校，要求学校要严格按照国家相关的法律、法规，开展教育教学活动，充分尊重学生人格，体现对学生的人文关怀，维护学生合法权益，同时更要求学校不断加强全体学生的法律意识与道德素质，整体提高学生依法处理各种事件的综合能力[2]。在依法治校的背景下，高校学生管理工作对学生的行为的规范与管理必须具有一定的科学性、法制性，以能够培养出守法、知法、行法的高素质学生服务于国家的依法治国的大目标和服务于社会主义市场经济的不断发展。另外，高校学生管理法制化迎合了目前高校学生进行维权的迫切需要。随着市场经济体制的完善和现代文明进程的推进，法律意识和权利意识在我国学生的心中得到极大提升并且地位越来越重要。但学生仅有法律意识是远远不够的，学校应营造法治环境，让学生有法可依，有法可循。最后，依法治校是当前国家颁发的重要的关于学校管理的政策，高校的学生管理法制化是实施依法治校的重要一部分。
二、高校学生管理工作存在的问题及原因
近年来，政府不断加强教育立法和教育管理，尤其是依法治校提出后，高校的管理水平有了一定程度的进展，在依法治校方面创造了一些好的经验和做法。但总体来看，还存在很多急需解决的问题，依法治校还没有完全成为高校的自觉行为，大多都是停留在做表面文章，敷衍了事。
1.高校的学生管理者层法律意识和依法治校观念较淡薄
我国的法制建设起步较晚，几千年的封建专制思想、森严的等级观念、官僚主义风气仍然坚固隐藏在人们的头脑中，依法治国还没成为公民的普遍共识。尽管我国相继出台了对高校依法治校的相关法律，但某些高校在学生管理工作中，价值观仍停留在学校秩序的维护上，而直接忽略学生对合法权益的诉求。大多学校管理者仍是采用传统的管理模式，采用道德、政策、行政等方式对学生进行管理，而对学生管理的法制化采取置之不理的态度，从而使学生与学校之间的冲突和矛盾不断[3]。因此，高校管理层必须转变传统的治理学校和学生的方式，形成依法治校的管理观念。
2.高校学生管理人员法律意识不强，学生管理的法律法规执行不力
目前，因各高校自身因素和社会因素，在大多数高校中，尤其是民办高校，管理人员的法律意识不强，没有形成运用法律手段管理、教育、调处纠纷、维护权益的观念与习惯。他们工作缺乏应有的透明度，各校都不同程度地存在形式主义和官僚主义作风，并且他们时常对相关法律和法规置若罔闻或置之不理，这就造成学生管理的相关法律法规的执行力度不够。法律意识淡薄与法律执行力度不够都会造成侵害学生权益的事件时常发生、屡见不鲜。
3.高校的师生的法律素质偏低，有待提高
近几年来，我国的高校的依法治校工作也取得一定程度的进展，但依法治校却是一个长期的过程，西方发达国家的高等教育较高水平的法制化程度是经历几百年的时间才实现的，所以我国是不可能一蹴而就。并且我国法律制度仍在完善中，高校对师生的法律知识的普及程度低下，很少开设相关的法律课程，就算开设的课程也打不到发达国家的水平。某些师生只选择与自己切身利益相关的法律法规进行学习，并且缺乏采取法律途径和手段维护自身权益意识。因此师生触犯法律的事件常有发生，这就要求加大依法治校的力度和加快依法治校的进程，培养教师的法律意识与观念，对学生进行依法管理。
4.高校学生管理中缺乏学生自治
“以学生为本”的管理理念一直都被很多学校和学者提倡，但一直都是徒有虚名，不能落到实处，学生根本没能参与到与自身相关的管理条例的制定过程中。因此要改变现存的“学校本位论”的管理理念，使学校的管理的目的指向为学生服务这个目标。另外，学生参与学校管理略显紧迫。
三、推进依法治校，改善高校学生管理工作的具体措施
根据最新颁布的《依法治校——建设现代学校制度实施纲要（征求意见稿）》并结合高校学生管理的现状，针对现存的问题提出具体的改善措施。
1.要增强法制意识，强化学生权益保障理念
从高校的管理层到教师再到学生都应充分意识到法制的重要性，树立法制观念，提高自身法律素养。高校管理者要认清当前高等教育的发展趋势，充分意识到依法治校的重要性，注重学习和借鉴依法治校成功的经验，树立牢固的法治观念，正如美国法学家伯尔曼所说：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”[4]另外，高校的教育工作者更应该提高法律意识，加强法治的教育观念。教师的一言一行、一举一动都将直接影响到其教学的质量。并且高校教师具有良好的法律素养和法制观念是高校教育教学的前提条件。“征求意见稿”强调的“依法办学，形成平等自由公平的育人环境和建设平等安全的校园环境”都要求教师有很高的法律素养，参与教育教学管理制度的建立中，在课堂教学中能否落实人人平等的法治原则等都能体现教师的法律意识的强弱和法律素养的高低。最后，学生的法律意识与素养也决定了学生管理法制化的效果和效益。
2.建立健全依法治校的学生管理体制，强化服务意识
管理学生需要依赖于有效的管理制度。在依法治校的实施纲要中明确指出：“学生管理制度应当以学生为中心，体现公平公正和育人为本的价值理念，尊重和保护学生的基本权利、人格尊严。”因此，在具体的实践中，学生管理制度需要渗透到日常管理工作中。首先平时学习和生活中，注重对法治意识薄弱的学生进行法制教育和安全教育，让其学会运用法律手段维护自己的权益[5]。其次在个别学生违纪时，要抓住此时学生的心理、思想和动机，认真分析，有针对性进行指正，避免酿成严重后果。最后，要列出一些正面榜样和反面案例呈现给学生，使其清晰地明白两者各自的后果，促使他们树立正确的法律观念。
3.确保高校学生和家长参与到学生管理中，真正形成民主办学环境
长期以来，我国高校都在忽视学生的基本权利，背离学校提倡的“以学生为本”的理念，管理层和教育者盲目地制定一些管理条例和纪律，引起学生及家长的不满和怨恨，最终严重影响学校自身发展。正如“依法治校实施意见稿”中提出的：“建立健全科学民主的决策机制，规范决策和决策执行程序，大力推进信息公开和办事公开，建立校内民主监督机制以及建立健全中小学家长委员会制度等。”因此，不但要规范决策过程，而且要让学生和家长参与到决策和决策执行过程中。家长和学生不仅要参与到管理工作，更要对学校管理工作进行监督。这样不仅可以让学生更好地熟知和理解对学校管理条例并很好地践行它们，让学生管理法制化真正落到实处，而且良好的民主办学环境有利于依法治校的顺利推进。
参考文献：
[1]徐德刚.高校依法治校中存在的问题及对策[J].湖南社会科学，2005，（03）：61-63.
[2]吉玲华.浅谈学校管理中应坚持依法治校[J].科技信息，2009，（20）：398.
[3]王红红.浅谈高职学生管理的法制化问题[J].科教文汇，2011，（03）：182-183.
[4]伯尔曼著.梁治平译.法律与宗教[M].中国政法大学出版社，2003：28.
[5]邹芳芳.论依法治校背景下民办高校的学生管理工作[J].内蒙古师范大学学报，2012，（09）：43-45.