碳排放交易体系成为减少二氧化碳排放的重要政策工具，初始碳排放额度分配是交易体系设计的核心问题．如何从国家整体效率最大化的视角研究初始碳排放额度分配是既有研究尚未关注到的重要问题。本文利用中国“十二五”时期的数据，采用集中分配DEA模型，测算了中国30个省份的碳排放初始额度分配情况。测算结果显示：①“十二五”时期碳排放额度的空间分配表明，效率低的省份碳排放额度分配小于实际排放。因此，应该减少排放：而效率高的省份则应该增加排放。北京、上海和山西处在前沿面上，碳排放额度没有发生变化，其他发达省份的碳排放额度应该增加，但中、西部省份的碳排放额度应该减少：②对各省份“十二五”时期产出最大化下碳排放额度进行分配，发现不发达省份的碳排放额度在减少，而发达省份的碳排放额度有所增加。各省份的经济增长速度应适度降低；③通过比较分析，发现采用公平、效率等单指标分配碳排放额度时。公平原则效果不好，而单指标效率分配与集中分配DEA模型结果类似，但却没有后者的分辨能力强。因此，本文的效率分配方法对指导中国未来碳交易市场的初始额度分配具有重要的参考意义。