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摘要：招标文件既是投标人编制投标文件的依据，也是评标专家评标的准则，为整个招标投标活动成败的基础。如何在开始阶段编制好一份招标文件，是我们需要认真研究的问题。笔者就结合机电产品国际招标工作的经验，对编制机电产品国际招标文件的一些技巧和注意事项，进行初步的研究和探讨。关键词：机电产品国际招标；招标文件
Abstract: both bidders by the tender documents, tender documents and bid evaluation experts, evaluation criteria, for the whole of the success or failure of the tender and bid activities. How is prepared at the beginning a tender documents, is that we need to seriously study the problem. Author combining with work experience in international bidding of mechanical and electronic products, the establishment of international bidding documents for mechanical and electrical products some skills and the matters needing attention, carries on the preliminary research and discussion.
Key words: international bidding of mechanical and electronic products; The tender documents
中图分类号： TU85文献标识码：A文章编号：
招投标制度创造了相对公平、公正的竞争环境，使得生产要素能够高效的组合、配置。招标文件既是投标人编制投标文件的依据，也是评标专家评标的准则，为整个招标投标活动成败的基础。基于招标文件的重要性，招标人应十分重视编制招标文件，使得招标文件严密、周到、细致、内容正确，这样才能保证招标活动的圆满成功。
1 招标方式的确定 《中华人民共和国招标投标法》（以下称《招标投标法》）规定的招标方式只有“公开招标”和“邀请招标”两种。《机电产品国际招标投标实施办法》（以下称13号令）”第四条规定“机电产品国际招标一般应采用公开招标的方式进行；根据法律、行政法规定，不适宜公开招标的，可以采用邀请招标，采用邀请招标方式的项目应当向商务部备案”。因此，除特殊情况外，一般机电产品国际招标均采用“公开招标”方式。
2 评标办法的确定 选择中标供应商的办法很多,目前国内常用的评标办法有综合评分法和最低评标价法。综合评分法适用于技术复杂的大型工程或非标准设备采购等,而最低评标价法一般适用于通用设备和货物。
2.1综合评分法: 综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下,按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后,由评标委员会对投标人的各项投标内容进行打分,以总得分最高者为中标候选人的评标办法。 使用综合评分法,必须事先在招标文件中列出需要打分的针对技术、商务方面的具体项目及其分数值,各项目要有打分细则,并说明各投标人分值的计算方法。打分细则的表达要清晰、严密,评标时易于评委对照标准打分。采用综合评分法,要在了解采购人的采购目的以及产品的市场情况的基础上,合理设定价格分占总分值的比重。因为价格得分的多少在很大程度上决定了投标人是否能够中标。这种评标办法能够比较准确地界定“技术”与“价格”的关系,表现出性价比的真正含义,为采购人选择出技术先进、管理先进、口碑较好且价格合理的供应商。
2.2最低评标价法 所谓最低评标价法,即投标人应该满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低者为中标候选人,但是投标价格低于成本的除外。该种评标办法常见于机电设备国际招标、政府采购中的询价及竞争性谈判等。这种方法较综合评标法来说,在最大程度满足招标人的要求和意愿的前提下,能够通过竞争突出体现通过招标的采购方式大大降低采购成本,节约资金,减少招投标过程中的违法违纪现象。
3 投标人资格条件的确定 对招标人资質的要求是一个项目的门槛,这个门槛的设置高低要合适。编制招标文件的目的就是要吸引适合项目的投标人来投标,如果要求设置过高会导致投标人不足或缺失,如果过低会使投标人数量太多,从而影响招标后期活动的进行。因此,编制招标文件之前要与用户单位沟通选择取向,根据其需求多方面了解市场供需情况,按照行业资质的要求和规定制定合适的条件。同时,为保证招投标活动的公平性,不允许出现任何带有歧视性或者不公平的限制条款或者要求。
4、合同条款的设置 招标文件合同条款的设定,首先要考虑条款的充分性,不论是商务条款还是技术条款,均应保证其完整、清晰、合理可行。 合同条款应充分表达项目要实现的目标,应详尽、清楚、完整地表达招标人的真实意图,明确拟定招标项目的交货期、安装调试、售后服务等项目目标。招标文件中的合同条款基本上属于预防性的条款,中标后的合同履行过程中如果项目没有出现问题,那它就不会有什么作用,但是一旦出现问题,它的作用立即就能体现出来了,所以招标文件中合同条款的内容应该尽可能全面。 招标文件的合同条款不应出现含糊、模棱两可的表述,否则很可能会造成投标人的误解,从而造成投标人不能充分响应招标人的要求,不仅给合同谈判造成障碍,而且在将来合同执行中存在隐患,最终受影响的还是招标人。
4.1拟订商务条款
主要包括交货方式、付款方式、售后服务等方面。 交货方式应明确两个概念，交货期及交货地点。 付款方式在国际招标中，会涉及到两种不同的付款方式：一种是中国境内生产的货物采用人民币支付的付款方式，另一种是中国境外生产的货物，采用外币支付的付款方式。无论采用何种货币形式支付，应当以开标当日中国银行公布的卖出价统一转换成美元后再进行价格评标。
售后服务售后服务是一个比较宽泛的概念，可大可小、可简可繁，这将视采购的货物复杂程度或价值高低确定。可包括安装调试、验收、技术培训、故障维修、备件供应等。
4.2 拟订技术条款 每次招标，将根据具体采购的货物拟订技术要求。技术要求的设定要合理，既要满足招标人的使用需要，又要兼顾投标人的响应能力。因为机电产品国际招标不同于其他招标采购方式，每一条技术条款的偏离都会导致投标人的评标价格按照招标文件规定的幅度调整，当偏离幅度达到文件规定的最大幅度时将导致废标。
5、 确定带“*”号的条款 “13号令”第二十一条规定“对招标文件中的重要商务和技术条款（参数）要加注星号（“*”），并注明若不满足任何一条带注星号（“*”）的条款（参数）将导致废标。”因此，应根据项目实际情况，选择重要的商务和技术条款加注“*”号。“*”号条款的意义在于强制要求投标人必须满足的最起码的条件，但不宜随意或过多，过多的“*”号会限制潜在投标人参加投标的数量，进而有可能影响到招标人是否最终能选择到最适合自己需要的产品。
6、结束语 总之，大量事实证明，招标文件中的招标方式、评标办法、投标人资格条件的确定、技术和商务要求如果不合理,不仅可能排斥很多有实力的投标人,还可能为后续的评标带来很大困难，甚至导致招标失败。因此，招标文件编制必须规范、科学、严谨，才能使得招标文件严密、周到、细致、内容正确，也才能保证招标活动的圆满成功。
Abstract: both bidders by the tender documents, tender documents and bid evaluation experts, evaluation criteria, for the whole of the success or failure of the tender and bid activities. How is prepared at the beginning a tender documents, is that we need to seriously study the problem. Author combining with work experience in international bidding of mechanical and electronic products, the establishment of international bidding documents for mechanical and electrical products some skills and the matters needing attention, carries on the preliminary research and discussion.
Key words: international bidding of mechanical and electronic products; The tender documents
中图分类号： TU85文献标识码：A文章编号：
招投标制度创造了相对公平、公正的竞争环境，使得生产要素能够高效的组合、配置。招标文件既是投标人编制投标文件的依据，也是评标专家评标的准则，为整个招标投标活动成败的基础。基于招标文件的重要性，招标人应十分重视编制招标文件，使得招标文件严密、周到、细致、内容正确，这样才能保证招标活动的圆满成功。
1 招标方式的确定 《中华人民共和国招标投标法》（以下称《招标投标法》）规定的招标方式只有“公开招标”和“邀请招标”两种。《机电产品国际招标投标实施办法》（以下称13号令）”第四条规定“机电产品国际招标一般应采用公开招标的方式进行；根据法律、行政法规定，不适宜公开招标的，可以采用邀请招标，采用邀请招标方式的项目应当向商务部备案”。因此，除特殊情况外，一般机电产品国际招标均采用“公开招标”方式。
2 评标办法的确定 选择中标供应商的办法很多,目前国内常用的评标办法有综合评分法和最低评标价法。综合评分法适用于技术复杂的大型工程或非标准设备采购等,而最低评标价法一般适用于通用设备和货物。
2.1综合评分法: 综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下,按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后,由评标委员会对投标人的各项投标内容进行打分,以总得分最高者为中标候选人的评标办法。 使用综合评分法,必须事先在招标文件中列出需要打分的针对技术、商务方面的具体项目及其分数值,各项目要有打分细则,并说明各投标人分值的计算方法。打分细则的表达要清晰、严密,评标时易于评委对照标准打分。采用综合评分法,要在了解采购人的采购目的以及产品的市场情况的基础上,合理设定价格分占总分值的比重。因为价格得分的多少在很大程度上决定了投标人是否能够中标。这种评标办法能够比较准确地界定“技术”与“价格”的关系,表现出性价比的真正含义,为采购人选择出技术先进、管理先进、口碑较好且价格合理的供应商。
2.2最低评标价法 所谓最低评标价法,即投标人应该满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低者为中标候选人,但是投标价格低于成本的除外。该种评标办法常见于机电设备国际招标、政府采购中的询价及竞争性谈判等。这种方法较综合评标法来说,在最大程度满足招标人的要求和意愿的前提下,能够通过竞争突出体现通过招标的采购方式大大降低采购成本,节约资金,减少招投标过程中的违法违纪现象。
3 投标人资格条件的确定 对招标人资質的要求是一个项目的门槛,这个门槛的设置高低要合适。编制招标文件的目的就是要吸引适合项目的投标人来投标,如果要求设置过高会导致投标人不足或缺失,如果过低会使投标人数量太多,从而影响招标后期活动的进行。因此,编制招标文件之前要与用户单位沟通选择取向,根据其需求多方面了解市场供需情况,按照行业资质的要求和规定制定合适的条件。同时,为保证招投标活动的公平性,不允许出现任何带有歧视性或者不公平的限制条款或者要求。
4、合同条款的设置 招标文件合同条款的设定,首先要考虑条款的充分性,不论是商务条款还是技术条款,均应保证其完整、清晰、合理可行。 合同条款应充分表达项目要实现的目标,应详尽、清楚、完整地表达招标人的真实意图,明确拟定招标项目的交货期、安装调试、售后服务等项目目标。招标文件中的合同条款基本上属于预防性的条款,中标后的合同履行过程中如果项目没有出现问题,那它就不会有什么作用,但是一旦出现问题,它的作用立即就能体现出来了,所以招标文件中合同条款的内容应该尽可能全面。 招标文件的合同条款不应出现含糊、模棱两可的表述,否则很可能会造成投标人的误解,从而造成投标人不能充分响应招标人的要求,不仅给合同谈判造成障碍,而且在将来合同执行中存在隐患,最终受影响的还是招标人。
4.1拟订商务条款
主要包括交货方式、付款方式、售后服务等方面。 交货方式应明确两个概念，交货期及交货地点。 付款方式在国际招标中，会涉及到两种不同的付款方式：一种是中国境内生产的货物采用人民币支付的付款方式，另一种是中国境外生产的货物，采用外币支付的付款方式。无论采用何种货币形式支付，应当以开标当日中国银行公布的卖出价统一转换成美元后再进行价格评标。
售后服务售后服务是一个比较宽泛的概念，可大可小、可简可繁，这将视采购的货物复杂程度或价值高低确定。可包括安装调试、验收、技术培训、故障维修、备件供应等。
4.2 拟订技术条款 每次招标，将根据具体采购的货物拟订技术要求。技术要求的设定要合理，既要满足招标人的使用需要，又要兼顾投标人的响应能力。因为机电产品国际招标不同于其他招标采购方式，每一条技术条款的偏离都会导致投标人的评标价格按照招标文件规定的幅度调整，当偏离幅度达到文件规定的最大幅度时将导致废标。
5、 确定带“*”号的条款 “13号令”第二十一条规定“对招标文件中的重要商务和技术条款（参数）要加注星号（“*”），并注明若不满足任何一条带注星号（“*”）的条款（参数）将导致废标。”因此，应根据项目实际情况，选择重要的商务和技术条款加注“*”号。“*”号条款的意义在于强制要求投标人必须满足的最起码的条件，但不宜随意或过多，过多的“*”号会限制潜在投标人参加投标的数量，进而有可能影响到招标人是否最终能选择到最适合自己需要的产品。
6、结束语 总之，大量事实证明，招标文件中的招标方式、评标办法、投标人资格条件的确定、技术和商务要求如果不合理,不仅可能排斥很多有实力的投标人,还可能为后续的评标带来很大困难，甚至导致招标失败。因此，招标文件编制必须规范、科学、严谨，才能使得招标文件严密、周到、细致、内容正确，也才能保证招标活动的圆满成功。