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[摘 要]农村电子商务作为一种新兴产业，业已成为推动农村经济发展的重要引擎。电子商务党建是当前新业态党建的重要组成部分，在新常态下找准农村党建创新着力点，将发展淘宝村党建作为推进基层党建的一项重要举措已变得刻不容缓。作为2016年全国第二大淘宝村集群，浙江温岭探索走出一条党建促进发展、服务民生的新路径，通过挖掘淘宝村的集聚效应，提升基层党组织建设水平，实现了党建与经济协调齐头并进、互促共赢。本文在总结淘宝村党建经验的同时，突出问题导向，提出加快推进淘宝村党建的若干对策建议。
[关键词]农村电子商务；电子商务党建；新业态党建；淘宝村党建
[中图分类号]D262.4 [文献标识码]A [文章编号]1672-1071（2017）02-0042-06
近年来，电商在各地落地开花，农村将成为电商领域最具潜力的一片新蓝海，以淘宝村为代表的农村电子商务正在深刻改变中国农村的面貌，也给传统的农村基层党建工作带来了新的挑战和机遇。2016年10月29—30日，在江苏沭阳召开的第四届中国淘宝村高峰论坛上，阿里研究院发布的中国淘宝村数量首次突破1000大关，淘宝镇数量首次突破100个。其中，温岭市共有淘宝村54个，仅次于义乌，成为全国第二大淘宝村集群，该市泽国镇也以20个淘宝村的数量在全国淘宝镇中排名第三。作为党建的前沿领域，淘宝村党建是新业态党建的重要组成部分。在“互联网+”时代大背景下，如何充分发挥基层党组织在淘宝村发展中的核心领导作用，亟待引起重视。总的来说，淘宝村党建工作目前在全国还处于起步阶段，缺乏现成的经验可供效仿。淘宝村虽然落脚点是村，但简单的将农村基层党建工作做法照搬到淘宝村是行不通的，需要探索创新更贴近个性化需求的党建方法。
为了给淘宝村党建找到一条合适的路径，我们组成调研组，通过召开座谈会、个别走访等方式，以泽国镇、大溪镇、横峰街道、城北街道、城东街道等5个淘宝镇为重点，对全市54个淘宝村进行了专题调研，并以更广阔的视域，分析特点规律，找准问题不足，提出推进淘宝村党建工作的若干对策建议，为今后更好地开展淘宝村党建提供路径选择。
一、淘宝村党建的现实基础：农村电商的兴起
什么是淘宝村？根据阿里研究院的定义，淘宝村是大量网商聚集在某个村落，以淘宝为主要交易平台，以淘宝电商生态系统为依托，形成规模和协同效应的网络商业群聚现象。一个镇、乡或街道符合淘宝村标准的行政村大于或等于3个，即为“淘宝镇”。
互联网正以前所未有的速度融入中国农村，在这种时代背景下，全国各地的淘宝村迎来了平台鼓励、政府扶持、产业需求三大机遇，正步入发展更为迅猛的“黄金时代”。2013年12月27日在浙江丽水召开的首届“淘宝村高峰论坛”上公布的数据显示，全国共有淘宝村21个（实际数字20个）。2016年，全国范围内符合淘宝村标准的达到1311个，相比2015年的780个，增长68%，淘宝镇达到135个，比2015年的71个增长了90%。随着越来越多淘宝镇的出现，淘宝村形成的产业集群效应愈加强烈，对区域经济的拉动效应也更为显著。
从当下淘宝村的蓬勃发展可以看出，互联网确实是改变农村的一把金钥匙，中国农村经济发展大有可为。通过调研，我们发现，作为“互联网+农村”的典型产物，淘宝村的出现，改变的不仅仅是村庄的经济面貌，更是一场农业生产方式、农村生活方式、农民思维方式和价值观念的深刻变革，至少具有以下四方面的价值意义。
1、 成为推动“大众创业、万众创新”的重要载体。2015年3月，李克强总理提出要出台更多措施来推动“大众创业、万众创新”。同年6月，国务院正式印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，这是系统性、普惠性政策文件。《意见》明确提出“支持电子商务向基层延伸……推動农村依托互联网创业。”客观上来看，部分农村地区产业落后、脱离市场的主要因素之一就是信息的障碍和缺失，当前数字化正越来越深入地影响着农村经济，以互联网为基础的新经济，解决了信息不对称带来的困扰，为农民提供了全新的上升通道，他们通过互联网、通过电子商务就可以完成创新创业，摆脱贫困，走向富强，而各地兴起的淘宝村正是他们的集聚地和创业创新的最佳载体。
2、成为电商消贫的典型示范。十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标，“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”这也意味着，到2020年，我国7000多万农村贫困人口将脱贫，832个贫困县将全部摘帽。近几年迅速崛起的淘宝村，为减贫消贫工作作出了最好的示范，开辟了消除贫困的全新途径。从2014年起，在一些国家贫困县也开始出现了淘宝村，至2015年底，国家级贫困县中淘宝村的数量从4个增加到了10个，而来自省级贫困县的淘宝村则达到166个。如山东菏泽曹县是省级贫困县，以曹县大集镇为例，当地兴起演出服饰网销产业，2014年全镇淘宝产业销售额超过5亿元，带动曹县多个乡镇近1.6万名群众从事淘宝服饰加工行业，实现脱贫810户、2100余人。
3、成为“新实体经济”的助推器。在当前出口持续疲软、海外订单锐减的背景下，我国外向型的产业集群遇到了前所未有的困境。而立足本地的淘宝店却“一枝独秀”，在虚拟平台上开辟出服务实体经济的巨大市场空间，在帮助传统制造业转型、开拓国内市场方面发挥了重要作用，走出了一条虚拟经济和实际经济融合转型的路子。如广东省佛山市顺德区乐从镇是“中国家具商贸之都”，近年来由于海外市场不景气，大批企业开始转向国内网络零售市场，从而催生了一批家具淘宝村，仅2015年线上零售交易额达几十亿元。
4、成为新型城镇化的样本。随着时代的变迁，很多农村地区，人口在迅速减少，公共事务在日趋凋蔽。但是淘宝村的崛起不仅带来了农村生活的丰富和农民收入的提高，在治理方式上也创新了电商抓手、服务为先的思路，通过发展本地特色产业到提高本地生活水平服务，再到公共服务配套日渐完善，形成三者相互促进的良性循环，促进农村商业、物流和零售业与城市的一体化，这对于缩小城乡差距，统筹城乡一体化发展具有重要意义。 二、淘宝村党建的工作难点：来自淘宝村发展的先天挑战
温岭淘宝村的销售以鞋类为主，其中女鞋占了最大比例。今年1至9月份，全市实现网络社会消费品零售总额71.66亿元，以13.063的电商发展指数位居全国电子商务百强县第34位。此外，温岭成功上榜“2015中国大众电商创业活跃的50个县”，位居全国第12位、全省第6位。淘宝村和农村电子商务业呈井喷式的发展，对基层党组织如何有效管理提出了挑战，其中容易出现的无形发展、无序竞争、无法引领等现象，对传统的党建方式提出了新的要求。调研发现，当前温岭市的淘宝村发展有以下五方面明显特点。
1、市场发展的自发性。以淘宝网为代表的第三方电子商务平台，降低了农民网络创业的门槛。一个农村草根网商先发展起来，就会形成涟漪效应，向周边的亲友、邻居扩散，发挥因势利导、顺势而为的作用，最终形成具有规模效应的淘宝村。尽管温岭市于2013年11月成立电子商务领导小组，并在2014年2月于市商务局设立电子商务科，但总体上，淘宝村的发展具有很强的自发性。如泽国镇夹屿村最初由几个年轻人尝试着在网上卖鞋，当网店开始逐步盈利之后，周边越来越多的人开始简单复制，从2013年开始该村淘宝店数量有了爆发式的增长，目前登记在册的超过650余家，具备了一定的市场规模。
2、经营模式的多样性。淘宝村的经营模式从自产自销到品牌运作不断升级，目前主要依托三种，分别为：①个体经营，淘宝卖家依托横峰街道、泽国镇等周边鞋类企业集聚的优势，在线上接受订单，然后根据订单直接去厂家拿货，甚至可以卖一双拿一双，这种“鞋企生产商—线上交易—淘宝买家”的销售链条直接省去了中间代理销售商的环节，也免去了货物积压的问题；②团体经营，发展到一定的规模并具备一定的仓储，店長、美工、客服、打包等有专人负责，分工明确；③厂家经营，线下生产、批发和线上销售相结合，形成从材料、设计、生产、销售为一体的产业链。
3、产业结合的紧密性。该市作为“中国鞋业名城”，经过40多年的发展，已成为全国重要的鞋类生产基地，制鞋年产量约占全国总产量10%，制鞋产业工业总产值达273亿元。淘宝村一般都是基于原有产业基础发展起来的，对资源优势的依赖性较高，如福建籍淘宝卖家谢某表示，“尽管老家提供了许多优惠政策扶持淘宝创业，但泽国鞋厂多、资源足，这些优势足以降低成本，还是决定继续留在温岭发展。”
4、从业要素的流动性。出于不愿承担风险的心理，更多淘宝村的本地人安于现状，依靠收取房租生存。电商从业者中外来人口占多数，具有不稳定性。淘宝的创业成本也比较低，一台电脑、一根网线的办公模式使一些淘宝卖家随时可以搬到外地，同时淘宝村又不断接受新的创业者。如泽国镇横泾村通过推出一系列优惠政策招商引资，吸引了一批原先在楼下张村创业的淘宝商家。另一方面，随着淘宝村的发展，催生物流业聚集，如泽国镇夹屿村目前有顺丰、申通等快递公司十几家，日订单约2万多单。
5、村庄发展的带动性。发展淘宝村，既能够带动特色产品销售，提高当地房屋租金，提高农民收入，同时也能扩大就业，还能打响农村知名度，带动三产，促进城乡统筹发展。以上富民效应使当地的村干部、群众支持、认可淘宝村发展。如横峰街道前陈村从三年前籍籍无名的村庄，已发展为远近闻名的淘宝村，瞬间吸引了外界的眼球。近年来随着淘宝商家的不断聚集，村内的房租相应水涨船高，有的甚至暴涨了四五倍。又如泽国镇横泾村由于地理位置比较偏僻，村民以务农为主，村集体经济比较薄弱，很多人外出经商，因此，村里闲置的房屋很多。自从村里来了淘宝卖家，村里的房子就成了“香饽饽”，如今，横泾村的民房基本全部出租，房租甚至可以媲美市区较繁华路段。据横泾村村两委统计，“淘宝热”兴起后，每年村里的房租收入达到1700万元左右，大大改善了当地村民的经济条件。
6、快速增长的可持续性。近年来，淘宝村呈井喷式发展，它的数量从2013年的20个，增加到2014年的212个，2015年的780个，2016年达到1311个，这样的增长速度，在各地都较为明显，以温岭市为例，2014年共有淘宝村6个，2015年达到20个，2016年升至54个，呈现连年倍增趋势。可以预计，未来淘宝村的数量还将进一步增长，淘宝村的辐射范围将会向乡镇、县域蔓延。
三、淘宝村党建的主要做法：温岭市泽国镇淘宝村党建的实践样本
电子商务产业崛起迅速，前景广阔，在“电商换市”的大浪潮下，温岭结合自身实际，把握机遇，着力实施农村党建与电商的相融相促，在发展电商的同时大力传播红色正能量，探索出一条党建促进发展、服务民生的新路径，将淘宝村的集聚效应充分发挥，提升基层党组织建设水平，实现党建与经济协调齐头并进、互促共赢。其主要做法是：
1、以党建凝聚发展共识。通过制定农村党建电商双促进的相关政策，把发展农村电商纳入淘宝村党建示范工程，作为基层服务型党组织建设的重要内容，引导农村党组织围绕电商“出招”，激励党员干部率先“触网”。根据淘宝村的实际情况，因地制宜，在党建工作中紧紧围绕农村电商发展，实现党建、电商两手抓。把加强党员创业培训作为推动电商发展的着力点，充分运用远程教育、流动党校、村广播站等公共平台进行淘宝创业培训，使他们充分了解电商运营知识、打造互联网思维。如泽国镇横泾村结合互联网技术，通过远程教育为党员提供淘宝创业基础知识，村部、老年照料活动中心都成为党员学习场地。以党建工作为凝聚力，发挥网络平台优势，促进电子商务发展。据统计，截至2016年10月底，该镇共有网店3000多家，从业人员超过14000人，交易规模达30亿元，即1家网店能直接创造就业机会4.6个，约为全国平均值的1.6倍。
2、以党建培育电商人才。坚持从村两委干部、党员、入党积极分子中物色一批积极性高、接受能力强的人员，通过引导、专业技能培训发展为专业性的电商骨干，作为宣传推广电商的中坚力量，吸引群众。发挥好淘宝店党员的先锋模范作用，让党员网店亮明身份、亮职责、亮承诺，规范经营，同时带头做好各项工作，发挥示范引领工作。如泽国镇横泾村在推进消防规范化建设中，2 个党员网店发挥模范带头作用按标准完成了整改，以点带面推动周边网店的逐一整改；淘宝店党员还参与到村党员消防志愿巡查队中，并成为村级义务消防队员，累计扑灭本村及村外区域火灾6次。目前横泾村已成为浙江省消防安全现场会的参观点。此外，泽国镇还充分利用淘宝店党员自身特长，发挥传帮带作用，对于当地有意向进入电商行业的群众，由淘宝店党员免费进行业务培训，既解决了当地就业问题，又培养了电商人才，活跃了当地创业氛围。截至目前，泽国镇淘宝店党员共免费培训580余人次，其中323人通过培训，成功加入淘宝创业的队伍中。 3、以党建激发创业活力。利用每月农历十六党员固定活动日、远程教育学习日、村两委会、党员大会、村民代表大会等活动，在会后抽出时间设立“创业微党课”，采取身边人讲身边事等方式，对党员群众进行电商知识培训，引导村民积极投身电商创业，在全市上下掀起了电商热。建立淘宝村党员微信群、QQ群，进行淘宝行业信息讨论交流，及时把握行业新动态。如横泾村成立鞋业电商的微信群，群成员达82人，由专门人员定期宣传系列讲话、发布业内流行趋势等，拓宽信息源。同时为推动党建工作全覆盖，加强党建引领作用，该村专门成立了淘宝经营户支部（目前党员6个），即横泾村第二支部，属横泾村党总支管理。淘宝经营户支部的支部书记可以列席村两委班子会议，参与村内事务讨论，但不享受表决权。通过上述做法，将这批电商党员真正纳入组织管理，确保“教育不脱节，管理不断线”，以党总支名义开展组织生活，两个支部的党员一同参加党员活动。
4、以党建促进平台发展。积极搭建电商创业平台，为创业人员服务。泽国镇积极盘活集体资源，将电商培训中心设置在村部、老年活动中心等公共场所，定期对淘宝店主进行专业技能培训。在泽国党建网、泽国微信公众平台建立爱心联盟，为启动之初的电商企业免费宣传，营造创业氛围。淘宝村党支部成员还为淘宝店自主创业者提供一对一、一对多的“点单式”服务，为其提供场地租赁、员工住宿、店企信息交流等方面的帮助。如横泾村党支部副书记王伟荣就为结对的淘宝店“ih2”解决了货物储备难题。王伟荣了解到该店网上生意稳步做大，但店内空间狭窄，难以满足日益上升的货物储备需求，便及时帮助店主找到店面附近的一套房子，空間比原先大了足足四倍，如此降低了运营成本，促进了网店发展。
四、淘宝村党建的瓶颈问题：淘宝村建设中党建缺位的原因分析
温岭市的淘宝村虽然发展迅速，但毕竟诞生时间不长，总体上还不成熟，党建工作也有许多滞后的地方。这就需要各级党组织立足实际，以时不我待的紧迫感主动融入，加强淘宝村党建的正面引领作用，帮助破解难题。通过调研分析可见，淘宝村前期党建工作存在以下问题：
1、党建主动融入不明显。淘宝村普遍存在重经济、轻党建的现象，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗两责”落实不到位。大部分淘宝村党支部负责人也从事电子商务，平时业务繁忙，处理订单、与买家沟通、联系快递等，主要精力放在抓业务工作上，对党建工作有所忽视，工作抓得不紧，活动开展不力。个别党支部负责人不愿意做党务工作，对村、企业党建工作只是被动应付，党建工作流于形式。个别淘宝村企业党支部形同虚设，几乎所有的工作都是由行政行为代替，基本没有单独的党组织活动，取而代之的是干部职工活动。另外各村从事淘宝业的党员数量并不多，而且分布较散，党建元素体现不明显。例如大溪镇潘郎村有80余家淘宝店铺，本支部党员却无人从事淘宝业，外来流动党员也仅有2人。
2、党组织作用发挥不突出。主要表现是对淘宝店业务工作中存在的困难束手无策，难以化解存在的矛盾。一方面党员干部服务意识不强，服务工作不够到位，走村入户了解淘宝店主情况的较少，等其上门办事求帮助的较多。再加上基础软件硬件设施不完善，党员干部对电子商务专业性不强、能力有限，开展工作时只能简单地听一听，敷衍地推一推，解决不了实际问题，久而久之，党组织对淘宝店经营者失去了影响力和吸引力；另一方面服务方式创新不多，多数凭经验、用老办法，不善于运用党组织力量，不善于借助互联网思维，而电子商务作为新兴产业，经验、老办法作用不大。另外没有畅通的服务渠道和良好的服务平台，也无法发挥党组织的优势。
3、淘宝店党建人才缺乏。由于淘宝村的淘宝店多数为自家经营，一家店铺经营人数基本为2-5人，规模普遍较小，专业从事党建工作的人才更少。再加上淘宝村村民文化水平普遍不高，村里大学生、高素质人才很少从事淘宝业，技术与营销人才严重匮乏，急需党组织帮助提供对口服务。尤其是处于发展上升期的电商，对高素质综合性人才的需求显得尤为迫切，但受农村大环境的影响，淘宝村企业员工的工资水平、福利水平、生活条件等和其它城市相比有很大差距，在相同薪酬的情况下，多数人才更愿意前往城市谋求发展，这也导致人才缺乏情况日益严峻。
4、淘宝店党员教育管理不到位。传统的党员教育以“三会一课”为主，往往是通过行政命令和组织纪律来实施，党员教育难以全面覆盖，命令式的组织方式对党员的吸引力也有所弱化。多数党员忙于处理淘宝业务，自主学习时间本来就少，在年中大促、双十一期间，订单业务繁多，平时的集中学习都无法参加。虽然网络为党员的学习交流提供了便利，但也为各种社会思潮、意识形态的传播打开了方便之门。所以在网络资源多样化的今日，如何把握党员教育舆论导向成了挑战，再加上大部分从事电商的党员属于外来务工人员，流动性大，造成管理规范难度加大，镇、村党组织对这些党员缺乏有效的管理。
五、淘宝村党建的提升路径：加快推进淘宝村党建的对策建议
中国共产党是先进生产力的代表，必须紧跟时代的步伐，才能永葆先进性。电子商务作为战略性新兴产业，打破了传统的商业模式和创新模式，已成为推动县域经济社会发展的重要引擎。而以淘宝村这一外在形式出现的新的经济发展集群模式，正对广大农村地区的发展走向产生深刻的影响。当前就是要按照“产业发展到哪里，党建工作就延伸到哪里”的工作思路，大力加强党建工作与农村“电子商务”的深度整合，成为见证和引导淘宝村持久健康发展的核心力量。
1、政府要优化顶层设计，加强规划引导。淘宝村作为新生事物，基本上由村民自发形成，在发展过程中仍存在许多不够完善的地方，未来发展的空间还有多少，政府必须做好整体谋划和综合性顶层设计。要优先考虑在农村电子商务领域实施政策创新，积极推动制定农村电子商务发展十三五规划，确立农村电子商务发展的近期、中期和远期规划，按计划、有重点、分步骤地安排实施，建立成熟、完善的电商生态服务体系，并且在发展过程中倒逼生态系统不断完善升级。 2、扩大党组织在淘宝村的覆盖面。一是建立党组织。引导有条件的淘宝店建立党支部，暂时未具备条件的，通过发挥村支部、乡镇两新组织行业党组织作用，派驻党务工作者联系指导淘宝店，扩大党的组织和工作有效覆盖。同时，充分考虑党员的岗位性质、兴趣爱好、专业技能等方面差异，组建特色功能党小组。二是发展党员。在经营状况良好、年纪较轻的网商群体中发展党员，把党员经济能人培养成电商能人，把党员电商能人培养成村级后备干部，进一步壮大党的力量，激发队伍活力。三是完善制度。按照“支部引领，群众自发”模式，通过规范落实发展党员、“三会一课”制度、先锋指数考评等措施，提升基层组织建设水平，同时结合电子商务特点，探索网络虚拟党支部的电商党建模式，通过电子化手段组建跨行业、跨地域、跨实体党组织的“叠加式”网络虚拟党支部，打造更具个性化的组织生活，使党建推动和经济发展得到“双赢”。
3、提升党建服务淘宝村水平。针对电商人群的特点，开展喜闻乐见的活动凝聚力量。一是推行“党员亮身份”。推行党员统一网络认证制度，开展“党员示范网点”评选等活动，号召淘宝店“隐身党员”亮明身份，带动诚信经营、规范发展。制定党员“一对一”联系淘宝商户制度，倾听心声，解决问题，发挥党组织的凝聚作用，让党旗插在电商新领域。二是开展“学习沙龙”。充分发挥互联网技术优势，建立QQ群、微信群等虚拟平台推动在线学习、互动交流。积极开展微党课宣讲以及各类业务能力培训，引导党员青年立足岗位正优先、服务群众作表率。开设电商沙龙课堂，定期提供政策解读、人才交流、银行融资等服务，为淘宝网店成长护航。三是当好“服务先锋”。鼓励更多的电商党员坚持责任担当，积极开展青年文明号、巾帼文明岗等创建活动，建立公益团队，参与微心愿认领、结对助学、社会慈善、五水共治等公益志愿行动，充分彰显党员先锋模范作用。
4、深化电商党员人才队伍培养。一是求贤引才。在大学生村官选聘工作中，有针对性地把电子商务专业高校毕業生作为选聘重点，将服务电商发展表现优秀、业绩突出、示范带动作用明显的大学生村官纳入人才工程。二是开展培训。通过技能比武、培训进修、激励创新等形式，全面提升电商人才的素质。引进电子商务知名专家、专业人员组建智囊团，为开网店的村民及大学毕业生提供创业辅导、专题培训、信息咨询，参谋建议等服务。同时，邀请优秀卖家做老师，推出简单易学的淘宝免费课程，用实际经验、案例代替专业术语，更有效地为文化程度低的村民提供培训。三是校企合作。现在绝大多数的淘宝店急需合适的电商人才，但自身又缺乏培养能力，目前解决学校电商人才供应与企业需求的矛盾非常迫切，要探索推动院校产教的深度融合，以岗位需求为标准，以实践教育为特色，培养一批创新能力强、适应农村电子商务发展需要的高质量专业技术人才，如浙江省温岭市加强校企合作，该市职业技术学校开设电子商务课程，专为电子商务产业输送专业人才。
5、党组织要主动作为，创造良好的电商发展环境。一是提供平台。加快“三改一拆”拆后利用进度，因地制宜为淘宝村提供仓储空间，引导和支持村集体经济投资或对部分工业厂房进行改造建设淘宝村商务大楼，引导淘宝卖家集聚发展。如泽国镇规划了180多亩的土地，准备建设一个电子商务园区，集中电商，让办公、仓储与物流分开，解决消防安全问题，并在园区内建立培训中心，建立针对电商服务的公司，通过打造一个电子综合性互动服务平台，发挥优秀电子商务企业和园区的示范效应，引领电子商务发展的新趋势。目前该项目一期42亩桩基已开始施工，二期于2017年3月出让。二是规范引导。通过成立行业协会、电子商会等对淘宝店进行规范引导，实现与鞋类企业、设计公司的合作共赢，规避行业内的恶性竞争，在统一价格、遏制恶性竞争和跟踪产品质量等方面发挥作用，帮助解决技术、人才等共性问题，从产品结构、营销策略等方面推陈出新，引导淘宝店铺更加注重商品的品牌化、集约化、差异化，形成农村电商的良性发展。如横峰街道建立了全市首个淘宝村消费维权服务站，承担建立健全商品质量和服务规范承诺、不合格商品退市、消费纠纷和解与消费侵权赔偿、受理消费者投诉等职责，探索建设新型消费调解机制，从源头上把好网络消费维权关口。三是日常管理。要充分协调镇（街道）“两新”工委，形成上下联动的领导工作体系，对一些有一定规模的网商党组织实行“双重管理”制度，党组织书记列席镇（街道）“两新”工作列席会议，加强党建业务指导。同时要树立“抓党建带群团，抓群团促党建”的观念，深化和完善“党群共建”机制，领导发挥淘宝村妇联、共青团等组织的特殊优势，形成齐头并进的工作导向。
（责任编辑：铭 心）
[关键词]农村电子商务；电子商务党建；新业态党建；淘宝村党建
[中图分类号]D262.4 [文献标识码]A [文章编号]1672-1071（2017）02-0042-06
近年来，电商在各地落地开花，农村将成为电商领域最具潜力的一片新蓝海，以淘宝村为代表的农村电子商务正在深刻改变中国农村的面貌，也给传统的农村基层党建工作带来了新的挑战和机遇。2016年10月29—30日，在江苏沭阳召开的第四届中国淘宝村高峰论坛上，阿里研究院发布的中国淘宝村数量首次突破1000大关，淘宝镇数量首次突破100个。其中，温岭市共有淘宝村54个，仅次于义乌，成为全国第二大淘宝村集群，该市泽国镇也以20个淘宝村的数量在全国淘宝镇中排名第三。作为党建的前沿领域，淘宝村党建是新业态党建的重要组成部分。在“互联网+”时代大背景下，如何充分发挥基层党组织在淘宝村发展中的核心领导作用，亟待引起重视。总的来说，淘宝村党建工作目前在全国还处于起步阶段，缺乏现成的经验可供效仿。淘宝村虽然落脚点是村，但简单的将农村基层党建工作做法照搬到淘宝村是行不通的，需要探索创新更贴近个性化需求的党建方法。
为了给淘宝村党建找到一条合适的路径，我们组成调研组，通过召开座谈会、个别走访等方式，以泽国镇、大溪镇、横峰街道、城北街道、城东街道等5个淘宝镇为重点，对全市54个淘宝村进行了专题调研，并以更广阔的视域，分析特点规律，找准问题不足，提出推进淘宝村党建工作的若干对策建议，为今后更好地开展淘宝村党建提供路径选择。
一、淘宝村党建的现实基础：农村电商的兴起
什么是淘宝村？根据阿里研究院的定义，淘宝村是大量网商聚集在某个村落，以淘宝为主要交易平台，以淘宝电商生态系统为依托，形成规模和协同效应的网络商业群聚现象。一个镇、乡或街道符合淘宝村标准的行政村大于或等于3个，即为“淘宝镇”。
互联网正以前所未有的速度融入中国农村，在这种时代背景下，全国各地的淘宝村迎来了平台鼓励、政府扶持、产业需求三大机遇，正步入发展更为迅猛的“黄金时代”。2013年12月27日在浙江丽水召开的首届“淘宝村高峰论坛”上公布的数据显示，全国共有淘宝村21个（实际数字20个）。2016年，全国范围内符合淘宝村标准的达到1311个，相比2015年的780个，增长68%，淘宝镇达到135个，比2015年的71个增长了90%。随着越来越多淘宝镇的出现，淘宝村形成的产业集群效应愈加强烈，对区域经济的拉动效应也更为显著。
从当下淘宝村的蓬勃发展可以看出，互联网确实是改变农村的一把金钥匙，中国农村经济发展大有可为。通过调研，我们发现，作为“互联网+农村”的典型产物，淘宝村的出现，改变的不仅仅是村庄的经济面貌，更是一场农业生产方式、农村生活方式、农民思维方式和价值观念的深刻变革，至少具有以下四方面的价值意义。
1、 成为推动“大众创业、万众创新”的重要载体。2015年3月，李克强总理提出要出台更多措施来推动“大众创业、万众创新”。同年6月，国务院正式印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，这是系统性、普惠性政策文件。《意见》明确提出“支持电子商务向基层延伸……推動农村依托互联网创业。”客观上来看，部分农村地区产业落后、脱离市场的主要因素之一就是信息的障碍和缺失，当前数字化正越来越深入地影响着农村经济，以互联网为基础的新经济，解决了信息不对称带来的困扰，为农民提供了全新的上升通道，他们通过互联网、通过电子商务就可以完成创新创业，摆脱贫困，走向富强，而各地兴起的淘宝村正是他们的集聚地和创业创新的最佳载体。
2、成为电商消贫的典型示范。十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标，“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”这也意味着，到2020年，我国7000多万农村贫困人口将脱贫，832个贫困县将全部摘帽。近几年迅速崛起的淘宝村，为减贫消贫工作作出了最好的示范，开辟了消除贫困的全新途径。从2014年起，在一些国家贫困县也开始出现了淘宝村，至2015年底，国家级贫困县中淘宝村的数量从4个增加到了10个，而来自省级贫困县的淘宝村则达到166个。如山东菏泽曹县是省级贫困县，以曹县大集镇为例，当地兴起演出服饰网销产业，2014年全镇淘宝产业销售额超过5亿元，带动曹县多个乡镇近1.6万名群众从事淘宝服饰加工行业，实现脱贫810户、2100余人。
3、成为“新实体经济”的助推器。在当前出口持续疲软、海外订单锐减的背景下，我国外向型的产业集群遇到了前所未有的困境。而立足本地的淘宝店却“一枝独秀”，在虚拟平台上开辟出服务实体经济的巨大市场空间，在帮助传统制造业转型、开拓国内市场方面发挥了重要作用，走出了一条虚拟经济和实际经济融合转型的路子。如广东省佛山市顺德区乐从镇是“中国家具商贸之都”，近年来由于海外市场不景气，大批企业开始转向国内网络零售市场，从而催生了一批家具淘宝村，仅2015年线上零售交易额达几十亿元。
4、成为新型城镇化的样本。随着时代的变迁，很多农村地区，人口在迅速减少，公共事务在日趋凋蔽。但是淘宝村的崛起不仅带来了农村生活的丰富和农民收入的提高，在治理方式上也创新了电商抓手、服务为先的思路，通过发展本地特色产业到提高本地生活水平服务，再到公共服务配套日渐完善，形成三者相互促进的良性循环，促进农村商业、物流和零售业与城市的一体化，这对于缩小城乡差距，统筹城乡一体化发展具有重要意义。 二、淘宝村党建的工作难点：来自淘宝村发展的先天挑战
温岭淘宝村的销售以鞋类为主，其中女鞋占了最大比例。今年1至9月份，全市实现网络社会消费品零售总额71.66亿元，以13.063的电商发展指数位居全国电子商务百强县第34位。此外，温岭成功上榜“2015中国大众电商创业活跃的50个县”，位居全国第12位、全省第6位。淘宝村和农村电子商务业呈井喷式的发展，对基层党组织如何有效管理提出了挑战，其中容易出现的无形发展、无序竞争、无法引领等现象，对传统的党建方式提出了新的要求。调研发现，当前温岭市的淘宝村发展有以下五方面明显特点。
1、市场发展的自发性。以淘宝网为代表的第三方电子商务平台，降低了农民网络创业的门槛。一个农村草根网商先发展起来，就会形成涟漪效应，向周边的亲友、邻居扩散，发挥因势利导、顺势而为的作用，最终形成具有规模效应的淘宝村。尽管温岭市于2013年11月成立电子商务领导小组，并在2014年2月于市商务局设立电子商务科，但总体上，淘宝村的发展具有很强的自发性。如泽国镇夹屿村最初由几个年轻人尝试着在网上卖鞋，当网店开始逐步盈利之后，周边越来越多的人开始简单复制，从2013年开始该村淘宝店数量有了爆发式的增长，目前登记在册的超过650余家，具备了一定的市场规模。
2、经营模式的多样性。淘宝村的经营模式从自产自销到品牌运作不断升级，目前主要依托三种，分别为：①个体经营，淘宝卖家依托横峰街道、泽国镇等周边鞋类企业集聚的优势，在线上接受订单，然后根据订单直接去厂家拿货，甚至可以卖一双拿一双，这种“鞋企生产商—线上交易—淘宝买家”的销售链条直接省去了中间代理销售商的环节，也免去了货物积压的问题；②团体经营，发展到一定的规模并具备一定的仓储，店長、美工、客服、打包等有专人负责，分工明确；③厂家经营，线下生产、批发和线上销售相结合，形成从材料、设计、生产、销售为一体的产业链。
3、产业结合的紧密性。该市作为“中国鞋业名城”，经过40多年的发展，已成为全国重要的鞋类生产基地，制鞋年产量约占全国总产量10%，制鞋产业工业总产值达273亿元。淘宝村一般都是基于原有产业基础发展起来的，对资源优势的依赖性较高，如福建籍淘宝卖家谢某表示，“尽管老家提供了许多优惠政策扶持淘宝创业，但泽国鞋厂多、资源足，这些优势足以降低成本，还是决定继续留在温岭发展。”
4、从业要素的流动性。出于不愿承担风险的心理，更多淘宝村的本地人安于现状，依靠收取房租生存。电商从业者中外来人口占多数，具有不稳定性。淘宝的创业成本也比较低，一台电脑、一根网线的办公模式使一些淘宝卖家随时可以搬到外地，同时淘宝村又不断接受新的创业者。如泽国镇横泾村通过推出一系列优惠政策招商引资，吸引了一批原先在楼下张村创业的淘宝商家。另一方面，随着淘宝村的发展，催生物流业聚集，如泽国镇夹屿村目前有顺丰、申通等快递公司十几家，日订单约2万多单。
5、村庄发展的带动性。发展淘宝村，既能够带动特色产品销售，提高当地房屋租金，提高农民收入，同时也能扩大就业，还能打响农村知名度，带动三产，促进城乡统筹发展。以上富民效应使当地的村干部、群众支持、认可淘宝村发展。如横峰街道前陈村从三年前籍籍无名的村庄，已发展为远近闻名的淘宝村，瞬间吸引了外界的眼球。近年来随着淘宝商家的不断聚集，村内的房租相应水涨船高，有的甚至暴涨了四五倍。又如泽国镇横泾村由于地理位置比较偏僻，村民以务农为主，村集体经济比较薄弱，很多人外出经商，因此，村里闲置的房屋很多。自从村里来了淘宝卖家，村里的房子就成了“香饽饽”，如今，横泾村的民房基本全部出租，房租甚至可以媲美市区较繁华路段。据横泾村村两委统计，“淘宝热”兴起后，每年村里的房租收入达到1700万元左右，大大改善了当地村民的经济条件。
6、快速增长的可持续性。近年来，淘宝村呈井喷式发展，它的数量从2013年的20个，增加到2014年的212个，2015年的780个，2016年达到1311个，这样的增长速度，在各地都较为明显，以温岭市为例，2014年共有淘宝村6个，2015年达到20个，2016年升至54个，呈现连年倍增趋势。可以预计，未来淘宝村的数量还将进一步增长，淘宝村的辐射范围将会向乡镇、县域蔓延。
三、淘宝村党建的主要做法：温岭市泽国镇淘宝村党建的实践样本
电子商务产业崛起迅速，前景广阔，在“电商换市”的大浪潮下，温岭结合自身实际，把握机遇，着力实施农村党建与电商的相融相促，在发展电商的同时大力传播红色正能量，探索出一条党建促进发展、服务民生的新路径，将淘宝村的集聚效应充分发挥，提升基层党组织建设水平，实现党建与经济协调齐头并进、互促共赢。其主要做法是：
1、以党建凝聚发展共识。通过制定农村党建电商双促进的相关政策，把发展农村电商纳入淘宝村党建示范工程，作为基层服务型党组织建设的重要内容，引导农村党组织围绕电商“出招”，激励党员干部率先“触网”。根据淘宝村的实际情况，因地制宜，在党建工作中紧紧围绕农村电商发展，实现党建、电商两手抓。把加强党员创业培训作为推动电商发展的着力点，充分运用远程教育、流动党校、村广播站等公共平台进行淘宝创业培训，使他们充分了解电商运营知识、打造互联网思维。如泽国镇横泾村结合互联网技术，通过远程教育为党员提供淘宝创业基础知识，村部、老年照料活动中心都成为党员学习场地。以党建工作为凝聚力，发挥网络平台优势，促进电子商务发展。据统计，截至2016年10月底，该镇共有网店3000多家，从业人员超过14000人，交易规模达30亿元，即1家网店能直接创造就业机会4.6个，约为全国平均值的1.6倍。
2、以党建培育电商人才。坚持从村两委干部、党员、入党积极分子中物色一批积极性高、接受能力强的人员，通过引导、专业技能培训发展为专业性的电商骨干，作为宣传推广电商的中坚力量，吸引群众。发挥好淘宝店党员的先锋模范作用，让党员网店亮明身份、亮职责、亮承诺，规范经营，同时带头做好各项工作，发挥示范引领工作。如泽国镇横泾村在推进消防规范化建设中，2 个党员网店发挥模范带头作用按标准完成了整改，以点带面推动周边网店的逐一整改；淘宝店党员还参与到村党员消防志愿巡查队中，并成为村级义务消防队员，累计扑灭本村及村外区域火灾6次。目前横泾村已成为浙江省消防安全现场会的参观点。此外，泽国镇还充分利用淘宝店党员自身特长，发挥传帮带作用，对于当地有意向进入电商行业的群众，由淘宝店党员免费进行业务培训，既解决了当地就业问题，又培养了电商人才，活跃了当地创业氛围。截至目前，泽国镇淘宝店党员共免费培训580余人次，其中323人通过培训，成功加入淘宝创业的队伍中。 3、以党建激发创业活力。利用每月农历十六党员固定活动日、远程教育学习日、村两委会、党员大会、村民代表大会等活动，在会后抽出时间设立“创业微党课”，采取身边人讲身边事等方式，对党员群众进行电商知识培训，引导村民积极投身电商创业，在全市上下掀起了电商热。建立淘宝村党员微信群、QQ群，进行淘宝行业信息讨论交流，及时把握行业新动态。如横泾村成立鞋业电商的微信群，群成员达82人，由专门人员定期宣传系列讲话、发布业内流行趋势等，拓宽信息源。同时为推动党建工作全覆盖，加强党建引领作用，该村专门成立了淘宝经营户支部（目前党员6个），即横泾村第二支部，属横泾村党总支管理。淘宝经营户支部的支部书记可以列席村两委班子会议，参与村内事务讨论，但不享受表决权。通过上述做法，将这批电商党员真正纳入组织管理，确保“教育不脱节，管理不断线”，以党总支名义开展组织生活，两个支部的党员一同参加党员活动。
4、以党建促进平台发展。积极搭建电商创业平台，为创业人员服务。泽国镇积极盘活集体资源，将电商培训中心设置在村部、老年活动中心等公共场所，定期对淘宝店主进行专业技能培训。在泽国党建网、泽国微信公众平台建立爱心联盟，为启动之初的电商企业免费宣传，营造创业氛围。淘宝村党支部成员还为淘宝店自主创业者提供一对一、一对多的“点单式”服务，为其提供场地租赁、员工住宿、店企信息交流等方面的帮助。如横泾村党支部副书记王伟荣就为结对的淘宝店“ih2”解决了货物储备难题。王伟荣了解到该店网上生意稳步做大，但店内空间狭窄，难以满足日益上升的货物储备需求，便及时帮助店主找到店面附近的一套房子，空間比原先大了足足四倍，如此降低了运营成本，促进了网店发展。
四、淘宝村党建的瓶颈问题：淘宝村建设中党建缺位的原因分析
温岭市的淘宝村虽然发展迅速，但毕竟诞生时间不长，总体上还不成熟，党建工作也有许多滞后的地方。这就需要各级党组织立足实际，以时不我待的紧迫感主动融入，加强淘宝村党建的正面引领作用，帮助破解难题。通过调研分析可见，淘宝村前期党建工作存在以下问题：
1、党建主动融入不明显。淘宝村普遍存在重经济、轻党建的现象，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗两责”落实不到位。大部分淘宝村党支部负责人也从事电子商务，平时业务繁忙，处理订单、与买家沟通、联系快递等，主要精力放在抓业务工作上，对党建工作有所忽视，工作抓得不紧，活动开展不力。个别党支部负责人不愿意做党务工作，对村、企业党建工作只是被动应付，党建工作流于形式。个别淘宝村企业党支部形同虚设，几乎所有的工作都是由行政行为代替，基本没有单独的党组织活动，取而代之的是干部职工活动。另外各村从事淘宝业的党员数量并不多，而且分布较散，党建元素体现不明显。例如大溪镇潘郎村有80余家淘宝店铺，本支部党员却无人从事淘宝业，外来流动党员也仅有2人。
2、党组织作用发挥不突出。主要表现是对淘宝店业务工作中存在的困难束手无策，难以化解存在的矛盾。一方面党员干部服务意识不强，服务工作不够到位，走村入户了解淘宝店主情况的较少，等其上门办事求帮助的较多。再加上基础软件硬件设施不完善，党员干部对电子商务专业性不强、能力有限，开展工作时只能简单地听一听，敷衍地推一推，解决不了实际问题，久而久之，党组织对淘宝店经营者失去了影响力和吸引力；另一方面服务方式创新不多，多数凭经验、用老办法，不善于运用党组织力量，不善于借助互联网思维，而电子商务作为新兴产业，经验、老办法作用不大。另外没有畅通的服务渠道和良好的服务平台，也无法发挥党组织的优势。
3、淘宝店党建人才缺乏。由于淘宝村的淘宝店多数为自家经营，一家店铺经营人数基本为2-5人，规模普遍较小，专业从事党建工作的人才更少。再加上淘宝村村民文化水平普遍不高，村里大学生、高素质人才很少从事淘宝业，技术与营销人才严重匮乏，急需党组织帮助提供对口服务。尤其是处于发展上升期的电商，对高素质综合性人才的需求显得尤为迫切，但受农村大环境的影响，淘宝村企业员工的工资水平、福利水平、生活条件等和其它城市相比有很大差距，在相同薪酬的情况下，多数人才更愿意前往城市谋求发展，这也导致人才缺乏情况日益严峻。
4、淘宝店党员教育管理不到位。传统的党员教育以“三会一课”为主，往往是通过行政命令和组织纪律来实施，党员教育难以全面覆盖，命令式的组织方式对党员的吸引力也有所弱化。多数党员忙于处理淘宝业务，自主学习时间本来就少，在年中大促、双十一期间，订单业务繁多，平时的集中学习都无法参加。虽然网络为党员的学习交流提供了便利，但也为各种社会思潮、意识形态的传播打开了方便之门。所以在网络资源多样化的今日，如何把握党员教育舆论导向成了挑战，再加上大部分从事电商的党员属于外来务工人员，流动性大，造成管理规范难度加大，镇、村党组织对这些党员缺乏有效的管理。
五、淘宝村党建的提升路径：加快推进淘宝村党建的对策建议
中国共产党是先进生产力的代表，必须紧跟时代的步伐，才能永葆先进性。电子商务作为战略性新兴产业，打破了传统的商业模式和创新模式，已成为推动县域经济社会发展的重要引擎。而以淘宝村这一外在形式出现的新的经济发展集群模式，正对广大农村地区的发展走向产生深刻的影响。当前就是要按照“产业发展到哪里，党建工作就延伸到哪里”的工作思路，大力加强党建工作与农村“电子商务”的深度整合，成为见证和引导淘宝村持久健康发展的核心力量。
1、政府要优化顶层设计，加强规划引导。淘宝村作为新生事物，基本上由村民自发形成，在发展过程中仍存在许多不够完善的地方，未来发展的空间还有多少，政府必须做好整体谋划和综合性顶层设计。要优先考虑在农村电子商务领域实施政策创新，积极推动制定农村电子商务发展十三五规划，确立农村电子商务发展的近期、中期和远期规划，按计划、有重点、分步骤地安排实施，建立成熟、完善的电商生态服务体系，并且在发展过程中倒逼生态系统不断完善升级。 2、扩大党组织在淘宝村的覆盖面。一是建立党组织。引导有条件的淘宝店建立党支部，暂时未具备条件的，通过发挥村支部、乡镇两新组织行业党组织作用，派驻党务工作者联系指导淘宝店，扩大党的组织和工作有效覆盖。同时，充分考虑党员的岗位性质、兴趣爱好、专业技能等方面差异，组建特色功能党小组。二是发展党员。在经营状况良好、年纪较轻的网商群体中发展党员，把党员经济能人培养成电商能人，把党员电商能人培养成村级后备干部，进一步壮大党的力量，激发队伍活力。三是完善制度。按照“支部引领，群众自发”模式，通过规范落实发展党员、“三会一课”制度、先锋指数考评等措施，提升基层组织建设水平，同时结合电子商务特点，探索网络虚拟党支部的电商党建模式，通过电子化手段组建跨行业、跨地域、跨实体党组织的“叠加式”网络虚拟党支部，打造更具个性化的组织生活，使党建推动和经济发展得到“双赢”。
3、提升党建服务淘宝村水平。针对电商人群的特点，开展喜闻乐见的活动凝聚力量。一是推行“党员亮身份”。推行党员统一网络认证制度，开展“党员示范网点”评选等活动，号召淘宝店“隐身党员”亮明身份，带动诚信经营、规范发展。制定党员“一对一”联系淘宝商户制度，倾听心声，解决问题，发挥党组织的凝聚作用，让党旗插在电商新领域。二是开展“学习沙龙”。充分发挥互联网技术优势，建立QQ群、微信群等虚拟平台推动在线学习、互动交流。积极开展微党课宣讲以及各类业务能力培训，引导党员青年立足岗位正优先、服务群众作表率。开设电商沙龙课堂，定期提供政策解读、人才交流、银行融资等服务，为淘宝网店成长护航。三是当好“服务先锋”。鼓励更多的电商党员坚持责任担当，积极开展青年文明号、巾帼文明岗等创建活动，建立公益团队，参与微心愿认领、结对助学、社会慈善、五水共治等公益志愿行动，充分彰显党员先锋模范作用。
4、深化电商党员人才队伍培养。一是求贤引才。在大学生村官选聘工作中，有针对性地把电子商务专业高校毕業生作为选聘重点，将服务电商发展表现优秀、业绩突出、示范带动作用明显的大学生村官纳入人才工程。二是开展培训。通过技能比武、培训进修、激励创新等形式，全面提升电商人才的素质。引进电子商务知名专家、专业人员组建智囊团，为开网店的村民及大学毕业生提供创业辅导、专题培训、信息咨询，参谋建议等服务。同时，邀请优秀卖家做老师，推出简单易学的淘宝免费课程，用实际经验、案例代替专业术语，更有效地为文化程度低的村民提供培训。三是校企合作。现在绝大多数的淘宝店急需合适的电商人才，但自身又缺乏培养能力，目前解决学校电商人才供应与企业需求的矛盾非常迫切，要探索推动院校产教的深度融合，以岗位需求为标准，以实践教育为特色，培养一批创新能力强、适应农村电子商务发展需要的高质量专业技术人才，如浙江省温岭市加强校企合作，该市职业技术学校开设电子商务课程，专为电子商务产业输送专业人才。
5、党组织要主动作为，创造良好的电商发展环境。一是提供平台。加快“三改一拆”拆后利用进度，因地制宜为淘宝村提供仓储空间，引导和支持村集体经济投资或对部分工业厂房进行改造建设淘宝村商务大楼，引导淘宝卖家集聚发展。如泽国镇规划了180多亩的土地，准备建设一个电子商务园区，集中电商，让办公、仓储与物流分开，解决消防安全问题，并在园区内建立培训中心，建立针对电商服务的公司，通过打造一个电子综合性互动服务平台，发挥优秀电子商务企业和园区的示范效应，引领电子商务发展的新趋势。目前该项目一期42亩桩基已开始施工，二期于2017年3月出让。二是规范引导。通过成立行业协会、电子商会等对淘宝店进行规范引导，实现与鞋类企业、设计公司的合作共赢，规避行业内的恶性竞争，在统一价格、遏制恶性竞争和跟踪产品质量等方面发挥作用，帮助解决技术、人才等共性问题，从产品结构、营销策略等方面推陈出新，引导淘宝店铺更加注重商品的品牌化、集约化、差异化，形成农村电商的良性发展。如横峰街道建立了全市首个淘宝村消费维权服务站，承担建立健全商品质量和服务规范承诺、不合格商品退市、消费纠纷和解与消费侵权赔偿、受理消费者投诉等职责，探索建设新型消费调解机制，从源头上把好网络消费维权关口。三是日常管理。要充分协调镇（街道）“两新”工委，形成上下联动的领导工作体系，对一些有一定规模的网商党组织实行“双重管理”制度，党组织书记列席镇（街道）“两新”工作列席会议，加强党建业务指导。同时要树立“抓党建带群团，抓群团促党建”的观念，深化和完善“党群共建”机制，领导发挥淘宝村妇联、共青团等组织的特殊优势，形成齐头并进的工作导向。
（责任编辑：铭 心）