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摘 要：2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，把素质教育作为中国教育改革发展战略，坚持走能力培养道路。那么什么是素质教育？素质教育如何定义？基层学校该如何做到素质教育？接下来笔者将对素质教育的相关问题进行探讨。
关键词：教育改革；教学创新；素质教育；能力培养
2015年秋季开学在即，北京、上海、浙江三地先后出台新课程计划政策，在义务教育阶段增加实践类课程，鼓励小学各年级布置跨学科、跨年级的综合类、探究类作业。在初高中阶段，加强学科实践活动，加强组织学生“开放性科学实践活动”，重点提高学生的科学探究能力。
2014年高考改革方案可谓素质教育改革破冰之举，国家素质教育改革由此逐步展开和稳步推进。今起北京、上海、浙江三地新课程计划政策出台，这些政策确实可让中小学课堂“大变脸”！
国家经济发展离不开高素质的人力资本，人才就需要高等教育培养和输出，我国每年有近700万受过高等教育的成熟劳动力群体进入人才市场，从近年来应届毕业生就业情况来看，人才培养质量有一些欠缺，很大部分原因就来自各教育阶段的素质教育不足。而高等教育生源选拔来自基础教育，高考选拔起到决定性因素。因此说，高考政策调整之后，在基础教育中实施素质教育极为重要。
可以说素质教育如果没有政策的允许，学校校长不敢做；没有中、高考制度的调整，学生家长不愿做；没有系统教育教学创新理念的培训，基层教师不会做。所以就更加有必要把素质教育这件事说清楚，避免各级教育实施者走入认识误区。
笔者在2006年初完成的？中国素质教育现状分析？研究报告中，明確阐述了素质教育原理性解释。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，把素质教育作为中国教育改革发展战略，坚持走能力培养道路。
那么什么是素质教育？素质教育如何定义？素质教育与能力培养是怎样的关系？我们应该如何理解三省市新课程计划？为什么义务教育阶段需要减负？增加实践类课程为哪般？新课程政策符合哪些素质教育原理？基层教师在教育教学创新层面有没有一些规律可循？
带着这些问题，我们就来探究一下素质教育的前世今生，帮助大家理清思路，理解素质教育原理，以便在课堂教学中有效实施素质教育，逐步促进国家素质教育改革发展。
素质教育的前世今生
发展历程
中国素质教育改革30多年来，历经数次社会性大讨论，确实有对“素质教育”定义、概念等模糊不清之实。甚至出现对素质教育这个名词有“36种定义”、“42个解释”的笑谈。那么我们应该怎样理解素质教育呢？
我们首先来看看“素质教育”这个概念的发展历程。
我国在1979年、1985年先后两次做了全国中小学生体质健康普查，普查的结果是中小学生“豆芽菜”、“小四眼”现象严重，所以当时继续提倡“发展体育运动，增强人民体质”，推行广播体操，增加体育课程。进入90年代之后，随着人民生活水平提高，又发现由于营养过剩，“小胖墩”、“小皇帝”的现象增多，这个时期的素质教育，所指的是“身体、体质素质教育”。
改革开放以后，无锡一家中学针对“奇装异服”现象，提出关于开展语言、仪表、行为美等审美教育活动，得到当时国家领导人认可，共青团中央对其提法做了综合、加工工作。1981年2月，全国学联、全国伦理学学会、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国文联、中国语言学学会、中华全国每学学会、中央爱委会等九家单位，联合做出《关于开展文明礼貌活动的倡议》在全国人民、特别是青少年中开展“文明礼貌月”活动，大兴“五讲四美”之风。这个时期的素质教育，所指的是“精神文明与行为素质教育”。
应试教育问题
时间进入到2001年，随着国家高等教育扩招，“高分低能”现象凸显。我们先来看几个关于高分低能的案例。
2001年2月，美国ETS诉新东方考试作弊，并直指中国留学生高分低能。在一篇新闻报道中记者采访到，在纽约市立大学任教的鲁曙明博士说，从GRE成绩看，中国学生相当不错。但有些考生成绩很好，来了以后才发现语言能力和实际研究能力都很差，要花大气力补课。很多美国教授就觉得不理解，“你那么好的托福和GRE，怎么说也说不了，写也写不了？”
2002年1月、2月，清华大学大四学生刘某某，为了验证“笨狗熊”的说法能否成立，先后两次把掺有火碱、硫酸的饮料，倒在了北京动物园饲养的狗熊身上和嘴里，造成3只黑熊、1只马来熊和1只棕熊受到不同程度的严重伤害。这名学生年仅21岁，已通过研究生考试。硫酸泼熊事件引起全国媒体轩然大波，各界人士议论纷纷，指责其“高分低能”。
2005年香港各大学内陆招生，有11名高考状元被香港大学拒之门外，原因也是高分低能。
2013年有699万大学毕业生，被媒体称为“史上最难就业季”。其中除了社会结构问题，高分低能是“就业难”的主要原因。
能力等于什么
那么能力等于什么？高分低能中的“高分”我们好理解，就是考试分数高。那么什么是“能力”呢？高分低能的现象是怎样发生的？如何解释学生“高分低能”教育现象？为什么欧美教育发达国家和地区的学生很少有“高分低能”情况发生？
能力的定义是：某人能够胜任某项任务的主观条件。那么能力的主观条件有：知识、经验和技术；能力的客观条件有资料和工具。也就是说，能力需要具备五个要素：知识、经验、技术，资料和工具。
在前面的案例中，硫酸泼熊事件中，当事人缺乏的是经验！书本知识中出现了矛盾，到底是“笨狗熊”？还是“灵敏的狗熊”？所以在“好奇心”本能的驱使下，他就付诸行动亲自动手去试一试。ETS诉新东方案件中，美国的教授也指出，中国的学生尽管分数很高，但是严重缺乏实际应用经验。港大拒收高考状元案例中，状元们缺乏的是“知识”——对一些事物（面试考试题）系统性的认识。 在应试教育的状况下，就只教授了“知识”，学生没有（解决问题的）经验，不会查资料，也不会使用工具，自然就没有技术。能力的五个要素中缺了四项，所以我们国家的学生高分低能是必然现象。
百度知道在2012年发布全民问答：《中国人的教育怎么了？》其中有200多万的人在问，“为什么我一毕业就失业？”有80多万人在问，“学习了这么多年，我怎么感觉什么都没学会？”
2012年世界经济论坛预测，美国在就业方面做的最好，以工科学生为例，美国学生毕业能够立刻上岗的学生有81%，印度这个比例是25%，中国只有10%的同学做到这一点。从这个数据对比来看，我们国家的学生高分低能现象比较嚴重。
教育发达地区怎么做
在欧美教育发达国家和地区，实行一种称作“研究性学习”的学习方式，即通过研究来学习。这是在效仿专家解决问题的方式方法，通过做研究、查资料、提出解决方案的方法来解决问题。
学习者从小学到大学一路学习过来，动手实验、调查和研究的课题有30-50个之多，在他学习和探索的过程中，知识、经验、技术的积累，搜集资料处理信息、使用工具做系统思考等几个方面应用熟练，因此欧美教育发达国家的学生很少有高分低能的现象发生。
相比之下，我们国家学生只有读到博士才调查研究撰写3篇论文，学士学位要写一篇论文，硕士研究生要写一篇论文，博士研究生要写一篇论文。所以我们国家学生在“解决问题的方法”这方面来说，十分薄弱。
素质教育定义
教育的目的是培养人，学习的目的是解决问题。经过以上的分析得出一个结论，素质教育的全面说法应该叫做“素质、能力教育”，我国实施素质教育，就是要培养具有一定道德素养的，行为符合社会规范不影响他人的，并且有能力解决问题的人。“德智体美劳全面发展”，是一种概括性的解释。
基层学校怎样实施素质教育
基础教育要想提升学生能力，需要从设计教学任务入手，通过项目研究来丰富学生们解决问题的经验。通过设计教学任务，让学生来完成查找资料、搜集信息、阅读理解、形成系统思考、提出解决方案。在培养学生“解决问题方法”的阶段，过程其实比结果更重要。
这次北京、上海、浙江三地先后出台新课程计划政策，在义务教育阶段增加实践类课程，加强学科实践活动，可谓明智之举，必将会给中小学生带来多多益处。新政实施，更能促进中国素质教育改革大发展，并为实施国家人力资源战略夯实基础。
关键词：教育改革；教学创新；素质教育；能力培养
2015年秋季开学在即，北京、上海、浙江三地先后出台新课程计划政策，在义务教育阶段增加实践类课程，鼓励小学各年级布置跨学科、跨年级的综合类、探究类作业。在初高中阶段，加强学科实践活动，加强组织学生“开放性科学实践活动”，重点提高学生的科学探究能力。
2014年高考改革方案可谓素质教育改革破冰之举，国家素质教育改革由此逐步展开和稳步推进。今起北京、上海、浙江三地新课程计划政策出台，这些政策确实可让中小学课堂“大变脸”！
国家经济发展离不开高素质的人力资本，人才就需要高等教育培养和输出，我国每年有近700万受过高等教育的成熟劳动力群体进入人才市场，从近年来应届毕业生就业情况来看，人才培养质量有一些欠缺，很大部分原因就来自各教育阶段的素质教育不足。而高等教育生源选拔来自基础教育，高考选拔起到决定性因素。因此说，高考政策调整之后，在基础教育中实施素质教育极为重要。
可以说素质教育如果没有政策的允许，学校校长不敢做；没有中、高考制度的调整，学生家长不愿做；没有系统教育教学创新理念的培训，基层教师不会做。所以就更加有必要把素质教育这件事说清楚，避免各级教育实施者走入认识误区。
笔者在2006年初完成的？中国素质教育现状分析？研究报告中，明確阐述了素质教育原理性解释。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，把素质教育作为中国教育改革发展战略，坚持走能力培养道路。
那么什么是素质教育？素质教育如何定义？素质教育与能力培养是怎样的关系？我们应该如何理解三省市新课程计划？为什么义务教育阶段需要减负？增加实践类课程为哪般？新课程政策符合哪些素质教育原理？基层教师在教育教学创新层面有没有一些规律可循？
带着这些问题，我们就来探究一下素质教育的前世今生，帮助大家理清思路，理解素质教育原理，以便在课堂教学中有效实施素质教育，逐步促进国家素质教育改革发展。
素质教育的前世今生
发展历程
中国素质教育改革30多年来，历经数次社会性大讨论，确实有对“素质教育”定义、概念等模糊不清之实。甚至出现对素质教育这个名词有“36种定义”、“42个解释”的笑谈。那么我们应该怎样理解素质教育呢？
我们首先来看看“素质教育”这个概念的发展历程。
我国在1979年、1985年先后两次做了全国中小学生体质健康普查，普查的结果是中小学生“豆芽菜”、“小四眼”现象严重，所以当时继续提倡“发展体育运动，增强人民体质”，推行广播体操，增加体育课程。进入90年代之后，随着人民生活水平提高，又发现由于营养过剩，“小胖墩”、“小皇帝”的现象增多，这个时期的素质教育，所指的是“身体、体质素质教育”。
改革开放以后，无锡一家中学针对“奇装异服”现象，提出关于开展语言、仪表、行为美等审美教育活动，得到当时国家领导人认可，共青团中央对其提法做了综合、加工工作。1981年2月，全国学联、全国伦理学学会、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国文联、中国语言学学会、中华全国每学学会、中央爱委会等九家单位，联合做出《关于开展文明礼貌活动的倡议》在全国人民、特别是青少年中开展“文明礼貌月”活动，大兴“五讲四美”之风。这个时期的素质教育，所指的是“精神文明与行为素质教育”。
应试教育问题
时间进入到2001年，随着国家高等教育扩招，“高分低能”现象凸显。我们先来看几个关于高分低能的案例。
2001年2月，美国ETS诉新东方考试作弊，并直指中国留学生高分低能。在一篇新闻报道中记者采访到，在纽约市立大学任教的鲁曙明博士说，从GRE成绩看，中国学生相当不错。但有些考生成绩很好，来了以后才发现语言能力和实际研究能力都很差，要花大气力补课。很多美国教授就觉得不理解，“你那么好的托福和GRE，怎么说也说不了，写也写不了？”
2002年1月、2月，清华大学大四学生刘某某，为了验证“笨狗熊”的说法能否成立，先后两次把掺有火碱、硫酸的饮料，倒在了北京动物园饲养的狗熊身上和嘴里，造成3只黑熊、1只马来熊和1只棕熊受到不同程度的严重伤害。这名学生年仅21岁，已通过研究生考试。硫酸泼熊事件引起全国媒体轩然大波，各界人士议论纷纷，指责其“高分低能”。
2005年香港各大学内陆招生，有11名高考状元被香港大学拒之门外，原因也是高分低能。
2013年有699万大学毕业生，被媒体称为“史上最难就业季”。其中除了社会结构问题，高分低能是“就业难”的主要原因。
能力等于什么
那么能力等于什么？高分低能中的“高分”我们好理解，就是考试分数高。那么什么是“能力”呢？高分低能的现象是怎样发生的？如何解释学生“高分低能”教育现象？为什么欧美教育发达国家和地区的学生很少有“高分低能”情况发生？
能力的定义是：某人能够胜任某项任务的主观条件。那么能力的主观条件有：知识、经验和技术；能力的客观条件有资料和工具。也就是说，能力需要具备五个要素：知识、经验、技术，资料和工具。
在前面的案例中，硫酸泼熊事件中，当事人缺乏的是经验！书本知识中出现了矛盾，到底是“笨狗熊”？还是“灵敏的狗熊”？所以在“好奇心”本能的驱使下，他就付诸行动亲自动手去试一试。ETS诉新东方案件中，美国的教授也指出，中国的学生尽管分数很高，但是严重缺乏实际应用经验。港大拒收高考状元案例中，状元们缺乏的是“知识”——对一些事物（面试考试题）系统性的认识。 在应试教育的状况下，就只教授了“知识”，学生没有（解决问题的）经验，不会查资料，也不会使用工具，自然就没有技术。能力的五个要素中缺了四项，所以我们国家的学生高分低能是必然现象。
百度知道在2012年发布全民问答：《中国人的教育怎么了？》其中有200多万的人在问，“为什么我一毕业就失业？”有80多万人在问，“学习了这么多年，我怎么感觉什么都没学会？”
2012年世界经济论坛预测，美国在就业方面做的最好，以工科学生为例，美国学生毕业能够立刻上岗的学生有81%，印度这个比例是25%，中国只有10%的同学做到这一点。从这个数据对比来看，我们国家的学生高分低能现象比较嚴重。
教育发达地区怎么做
在欧美教育发达国家和地区，实行一种称作“研究性学习”的学习方式，即通过研究来学习。这是在效仿专家解决问题的方式方法，通过做研究、查资料、提出解决方案的方法来解决问题。
学习者从小学到大学一路学习过来，动手实验、调查和研究的课题有30-50个之多，在他学习和探索的过程中，知识、经验、技术的积累，搜集资料处理信息、使用工具做系统思考等几个方面应用熟练，因此欧美教育发达国家的学生很少有高分低能的现象发生。
相比之下，我们国家学生只有读到博士才调查研究撰写3篇论文，学士学位要写一篇论文，硕士研究生要写一篇论文，博士研究生要写一篇论文。所以我们国家学生在“解决问题的方法”这方面来说，十分薄弱。
素质教育定义
教育的目的是培养人，学习的目的是解决问题。经过以上的分析得出一个结论，素质教育的全面说法应该叫做“素质、能力教育”，我国实施素质教育，就是要培养具有一定道德素养的，行为符合社会规范不影响他人的，并且有能力解决问题的人。“德智体美劳全面发展”，是一种概括性的解释。
基层学校怎样实施素质教育
基础教育要想提升学生能力，需要从设计教学任务入手，通过项目研究来丰富学生们解决问题的经验。通过设计教学任务，让学生来完成查找资料、搜集信息、阅读理解、形成系统思考、提出解决方案。在培养学生“解决问题方法”的阶段，过程其实比结果更重要。
这次北京、上海、浙江三地先后出台新课程计划政策，在义务教育阶段增加实践类课程，加强学科实践活动，可谓明智之举，必将会给中小学生带来多多益处。新政实施，更能促进中国素质教育改革大发展，并为实施国家人力资源战略夯实基础。