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清代盐务制度．承袭了明代的纲盐制．到了清代中后期，盐政出现了严重危机。清政府对盐政的敝坏，深为焦虑。嘉道年间，不少有识之士，纷纷提出改革两准盐政的建议和方案。此前．学术界一般认为两准盐政的改革者主要是陶澎．助其筹划者是魏源，而毫不提及包世臣的作用。本文列举史料，认为两淮盐政改革的发轫者是包世臣．他在辅佐陶澍筹办两淮盐政期间．首先向陶澍建议改行票盐。并对改引行票，提出了完整的实施方案，筹划周到．步骤稳妥。陶澍采纳了包世臣以及有关人士的建议．率先在淮北实行盐制改革。田此，包世臣对两准盐改是有贡献的，功不可没。