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摘要：中国粮食行业协会专门培训粮食经纪人，并进行表彰。首次表彰，首次给予重要的肯定，前所未有地宣布了这支队伍的历史地位和现时作用，但是，也中肯地分析了这支队伍发展中的不足。这是粮食经纪人队伍成长的最佳时机，粮食系统必须采取有力的措施，着力建设一支有道德、有规范的粮食经纪人队伍，促进粮食流通事业健康有序发展。
关键词：粮食经纪人 管理 教育 规范
一、粮食经纪人队伍概况
粮食经纪人是粮食收购市场化的新生事物，是一支夏秋两时节活跃在农村收购农民余粮的队伍。他们多数来自农村，平时参与种地或外出打工，一到粮食收购季节他们一般以家庭为单位到田间地头收购农民出售的余粮，再转手卖给收储企业或加工企业赚取差价。他们为活跃农村粮食收购市场起到了积极的作用。12月20日，由中国粮食行业协会（以下简称“中粮协”）主办的“2018全国粮食经纪人培训班暨工作经验交流会”和“2018全国粮食经纪人模范集体和模范个人表彰颁奖会”在北京召开，来自全国各省区市的130多位粮食经纪人模范集体代表和模范个人齐聚一堂，学知识、传经验、受嘉奖。
这次会议应该是中粮协首次召开的会议，会议的召开，让粮食经纪人感受到了从事粮食经纪行业的光荣和骄傲。会议也表明了粮食管理的高层已经注意到了粮食经纪人这支队伍的存在、作用和发展中的问题，把粮食经纪人的管理，已经提到了重要的议事日程了。据中粮协的不完全统计，我国粮食经纪人队伍数量，已超过百万人，经纪人的粮食收购量占粮食收购总量的70%-80%，在一些粮食主产区甚至高达95%左右。可见，他们已经成为粮食流通领域不可忽视的生力军。中粮协负责人强调，必须充分认识粮食经纪人的重要性，并积极发挥他们的作用。粮食经纪人的出现，形成了一支不可忽视的粮食产业队伍，他们游弋在村头、田间，农民的粮食不用运回家，直接被粮食经纪人买走，运到粮食收储企业和加工企业，在一定程度上使农民享受到了足不出户售粮的方便，又解决了粮食收储企业和加工企业的主要粮源;在企业和农户之间架起了便捷的桥梁，是目前其他平台不可替代的重要环节。可以这样来评价这支队伍：没有他们，粮食流通领域不会如灵活便捷，他们是国家储备和企业商品粮源的重要的、提供者和粮食储备源头的有力的保障者。然而，利弊总是共生，我们也应该客观地看到，在有的经纪人身上，还存在着这方面或那方面的问题。有专家认为，对于粮食经纪人，既要培养，也要管理;既要激励，也要约束，要尽快健全一套机制，激发他们的内生动力和内在活力，又要管理好监督好，使其规范有序地活跃在粮食收购环节。
二、粮食经纪人队伍建设中的不足
目前，粮食经纪人队伍活跃在田间地头、农户家门，经过调研，我们发现，在他们的身上或多或少呈现出一些先天不足，这些不足，有的是自身的素质造成的，有的是社会的因素影响而导致的。
（一）人员自由分散，难以组织
收购粮食的工作季节性较强，一年只有夏秋两季，这就决定了粮食经纪人的工作特点，忙完两个季节，就难见踪影。用来无影、去无踪来的工作特点，是比较真实生动形象的。有的农民说：他们有些神秘，一到收粮的时候，他们就纷纷出现，收完粮就走人，平时很难找到他们。经纪人队伍，成分比较复杂，不少人是兼职做这行的，平时该种庄稼的种庄稼，该打工的打工，只有收购季节，他们才会出现在田间地头。相当一部分是以家庭成员组成一个团队，夫妻俩、父子俩比较常见，分散在产粮区的各个角落，犹如散兵游勇，各自为战，不容易组织、不容易集中。
（二）少数人法制观念淡薄，有压级压行为
粮食经纪人本质上还是商人，追求利益最大化，这是必然的，也是可以理解的。但是，有少数人利用信息不对称的状况，收购中压级压价，低级低价从农民手中收购，转手高质高价卖给粮食承储或加工企业，赚取高额差价。有些粮食经纪人有小聪明式的狡黠，对法律法规的认同性较差;不肯遵守法律法规，有的更是目无法纪，见利忘义。因而，在他们身上损害农民利益的事情便会时有发生。某地粮食部门在夏粮托市收购期间，根据上级指示，把按照混合麦收购的小麦价格及时调高为按照白麦价格收购。为了让广大农民及时知道这一政策，某地粮食部门专门编印了大量的宣传广告，组织人员在村里的村务公开栏以及其他显要位置张贴，后来粮食部门发现，农民并不了解国家的惠农政策。粮食部门很纳闷，国家的政策，为何到不了农民的手中，便安排专人进行调查。原来，粮食部门张贴的宣传广告都被当地的粮食经纪人连夜撕掉了，他们的目的就是阻止农民及时了解国家的惠农政策，让农民无从知晓国家的惠民政策，就可以继续蒙骗农民，压低收购粮食价格。有基层粮食工作人员说，如果粮食经纪人制度再不健全和规范，那就会在部分地区产生农民增产不增收的现象，国家给农民的优惠政策农民享受不到，保护农民种粮积极性也就无从谈起。
（三）有的诚信意识较差，在农民中缺少信任
他们的正规职业名称叫“粮食经纪人”，然而，在农村，老百姓俗称他们为“粮贩子”。所以，有些粮食经纪人的认识水平也是把自己等同于粮贩子，没有上升到粮食经纪人的高度去要求自己。作为粮食流通这个大的循环系统中的重要一环，可以这样说，农民对有的“粮贩子”是又爱又恨。在粮食收购中，农民盼望粮食经纪人快点来到田头，最好是把刚收割脱粒的粮食买走。有的经纪人针对农民卖粮要拉到粮站怕路途远、装卸车难、卖粮麻烦等问题，怕卖了粮食又拿不到卖粮现款的心理，于是，有趁机见利忘义，压低粮食品质的行为，一家一户看起来损失不大，但是从更多的农民切身利益来看，那就不是小数字了，所以，少数粮食经纪人的不良行为导致了产粮农民对其信任度也不高。
（四）文化素质低，教育管理难
難组织，部分粮食经纪人文化水平个人素养较低，平时以家庭为主体，自由散漫，不希望有人管理他们;难教育，他们学习政策缺少主动性、积极性，遵纪守法的知识很难进入他们的脑袋，实际是不愿意接受教育，强调没有时间参加培训，坐不下、坐不住，实际是不愿意接受教育，这是提高自身素质的最大障碍;难管理，某地成立粮食经纪人组织，准备开次大会，通知几遍，有的还不愿意参加，让他们象征性地交一点会费，作为活动经费，但是，有的人根本不愿意交。 （五）硬软件不足，导致粮食收购有时存在质量问题。
一方面，有的粮食经纪人没有进行过系统培训和学习，国家的粮食政策不够了解，粮食收购的专业知识又较缺乏，在具体收购中，靠压低收购价来实现，收得进、卖得出。另一方面，这支队伍加多数无检化验设备，更谈不上烘干设备，因而，收购粮食感观无法对粮质进行严格的把关，不能实行优质优价。
（六）资金短缺，制约发展
多数粮食经纪人，收入不高，没有资金积累，而且难以在金融机构贷款，因而，收粮时节，由于收购资金短缺，无法大量收购。
三、加强粮食经纪人队伍建设的建议
中粮协会组织召开的这次全国粮食经纪人交流和表彰大会，让我们基层粮食部门认识到，对粮食经纪人的组织管理教育的最好时机已到：粮食经纪人队伍的存在、发展、壮大，有利于收购粮食源头的活水效应，有利于国有粮食加工企业和国家粮食储备获取最大最优的粮源。粮食部门有责任有义务有担当，既要管理好，规范好，更要培养好，支持好粮食经纪人队伍的建设。
加强对粮食经纪人的教育管理，既有挑战，也有机遇;既有熟悉的经验可资总结、借鉴，也有未知的问题需要面对、探索。作为粮食部门，应该尽快牵头，采取切实有效措施，促进粮食经纪人队伍的健康发展。
（一）变自发式为有序组织
粮食经纪人的形成以及目前的现状，已经不是要不要管理的问题，而是必须管理、主动管理的问题。针对其分散性，应该尽快成立一个粮食经纪人的自治组织，对粮食经纪人进行自我约束、自我管理、自我教育、自我提高，提高政策素养、法律素养、职业素养。建议由县级粮食行政主管部门和乡镇的国有粮食收储企业主动牵头，积极争取市场监管、交通、物价等部门的支持，分别以县、乡镇为单位，把本辖区内的所有粮食经纪人组织起来，成立粮食经纪人协会和专业分会，或者粮食经纪人合作社等法人自治组织，发给证书，适时开会、定期活动。对没有加入、不想加入的粮食经纪人，国有粮食收储企业和上规模的粮食加工企业可采取相应的制约和加以限制，使所有粮食经纪人都能加入组织，接受统一的管理。
（二）变松散式为自律管理
制定协会章程和自律公约，明确行业规定和职业道德规范，使粮食经纪人得到最大可能的组织约束。对国有粮食收储企业和上规模的粮食加工企业，也可以加入粮食经纪人协会并在合作组织中发挥作用，粮食收购时给予经纪人优惠政策，开通绿色通道;每年总结评比评选优秀经纪人，通过报纸、广播电视、网络进行大力宣传，不断增强粮食经纪人的加入协会的职业荣誉感，发挥典型正能量和示范引领效应。
（三）变无人教育为适时教育
粮食主管部门和经纪人协会每年除在夏秋两季收购粮食之前，举办培训班对粮食经纪人进行收购政策和要求培训外，还应定期或不定期，采取多形式、多渠道对粮食经纪人进行法规、政策和依法经营、诚信经营教育，树立粮食经纪人的职业操守，增强他们的信誉感。还可以在粮食经纪人中建立微信群、QQ群等信息共享集群，利用手机群发功能，向他们定期不定期发送有关粮食政策信息、糧食行情信息，让他们感受组织的温暖，自觉争做有道德、有规范的粮食经纪人。
（四）变无人监管为有人约束
加强对粮食经纪人队伍的监管尤为必要，建议国家粮食等部门做好顶层设计，尽快通过调查研究，出台适合于国情的粮食经纪人队伍管理办法，使基层管理教育监督有规可依。县级粮食行政管理部门要增加编制、充实监管力量、增加监管设备，加大监管力度，对违规收购行为发现一起，从严处理一起，确保粮食收购环节有序、健康。建立监督检查联席会议制度等监督机制，充分发挥县乡两级政府的协调作用。在粮食收购季节，由县乡两级政府牵头，组织粮食、市场、物价、质检、卫生等监督管部门联合执法检查，深入到村到户，走访群众，宣传国家有关粮食收购政策，了解粮食经纪人的收购行为是否规范，净化农村粮食收购市场。
（五）变无人支持为有人支持
粮食行政等主管部门要协调农行、农村信用社等金融机构降低小额贷款门槛，建立易贷通等融资渠道，解决粮食经纪人贷款难、贷款到手时间长等问题，打通粮食经纪人从事粮食收购瓶颈的“最后一公里”，使其及时拿到贷款，盘活资金，及时用于粮食收购。这样做，也可以吸引那些有想法、有技术，但因为资金瓶颈问题而不敢、不能从事粮食经纪工作的人，投身到粮食经纪人队伍中来。除金融部门支持外，乡镇政府有关部门还应牵头，建立粮食经纪人基金合作组织，吸收农村闲散资金，共享资金资源，从而方便快捷地支持粮食经纪人收购粮食，解决粮食储备、加工企业的源头问题。
结 语
粮食经纪人，是粮食流通领域不可缺少的一支队伍。建设好了可以繁荣粮食流通，保障粮食储备、加工企业的粮源和粮食品质以及农民增产增收或管理和监督不好;就可能会在粮食收储环节出问题，进而影响到粮食储备的质量以农民增收。因此，不可小视，不可懈怠。
参考文献：
[1]中国食品报新闻。全中粮食经纪人工作经验交流会暨模范粮食经济人和集体颁奖会在京召开[EB/OL].wemedia.ifeng，com/94630359/wenedua.sgtnk，2018-12-24.
[2]刘超.中粮协吹响粮食经纪人“集结号”[N].粮油市场报，2018-12-24.
[3]揭秘粮食经纪人：从业才超百万可能影响粮食安全[J]。中国经济周刊，2008-08-28.
（作者单位：江苏省东海县粮食局）
关键词：粮食经纪人 管理 教育 规范
一、粮食经纪人队伍概况
粮食经纪人是粮食收购市场化的新生事物，是一支夏秋两时节活跃在农村收购农民余粮的队伍。他们多数来自农村，平时参与种地或外出打工，一到粮食收购季节他们一般以家庭为单位到田间地头收购农民出售的余粮，再转手卖给收储企业或加工企业赚取差价。他们为活跃农村粮食收购市场起到了积极的作用。12月20日，由中国粮食行业协会（以下简称“中粮协”）主办的“2018全国粮食经纪人培训班暨工作经验交流会”和“2018全国粮食经纪人模范集体和模范个人表彰颁奖会”在北京召开，来自全国各省区市的130多位粮食经纪人模范集体代表和模范个人齐聚一堂，学知识、传经验、受嘉奖。
这次会议应该是中粮协首次召开的会议，会议的召开，让粮食经纪人感受到了从事粮食经纪行业的光荣和骄傲。会议也表明了粮食管理的高层已经注意到了粮食经纪人这支队伍的存在、作用和发展中的问题，把粮食经纪人的管理，已经提到了重要的议事日程了。据中粮协的不完全统计，我国粮食经纪人队伍数量，已超过百万人，经纪人的粮食收购量占粮食收购总量的70%-80%，在一些粮食主产区甚至高达95%左右。可见，他们已经成为粮食流通领域不可忽视的生力军。中粮协负责人强调，必须充分认识粮食经纪人的重要性，并积极发挥他们的作用。粮食经纪人的出现，形成了一支不可忽视的粮食产业队伍，他们游弋在村头、田间，农民的粮食不用运回家，直接被粮食经纪人买走，运到粮食收储企业和加工企业，在一定程度上使农民享受到了足不出户售粮的方便，又解决了粮食收储企业和加工企业的主要粮源;在企业和农户之间架起了便捷的桥梁，是目前其他平台不可替代的重要环节。可以这样来评价这支队伍：没有他们，粮食流通领域不会如灵活便捷，他们是国家储备和企业商品粮源的重要的、提供者和粮食储备源头的有力的保障者。然而，利弊总是共生，我们也应该客观地看到，在有的经纪人身上，还存在着这方面或那方面的问题。有专家认为，对于粮食经纪人，既要培养，也要管理;既要激励，也要约束，要尽快健全一套机制，激发他们的内生动力和内在活力，又要管理好监督好，使其规范有序地活跃在粮食收购环节。
二、粮食经纪人队伍建设中的不足
目前，粮食经纪人队伍活跃在田间地头、农户家门，经过调研，我们发现，在他们的身上或多或少呈现出一些先天不足，这些不足，有的是自身的素质造成的，有的是社会的因素影响而导致的。
（一）人员自由分散，难以组织
收购粮食的工作季节性较强，一年只有夏秋两季，这就决定了粮食经纪人的工作特点，忙完两个季节，就难见踪影。用来无影、去无踪来的工作特点，是比较真实生动形象的。有的农民说：他们有些神秘，一到收粮的时候，他们就纷纷出现，收完粮就走人，平时很难找到他们。经纪人队伍，成分比较复杂，不少人是兼职做这行的，平时该种庄稼的种庄稼，该打工的打工，只有收购季节，他们才会出现在田间地头。相当一部分是以家庭成员组成一个团队，夫妻俩、父子俩比较常见，分散在产粮区的各个角落，犹如散兵游勇，各自为战，不容易组织、不容易集中。
（二）少数人法制观念淡薄，有压级压行为
粮食经纪人本质上还是商人，追求利益最大化，这是必然的，也是可以理解的。但是，有少数人利用信息不对称的状况，收购中压级压价，低级低价从农民手中收购，转手高质高价卖给粮食承储或加工企业，赚取高额差价。有些粮食经纪人有小聪明式的狡黠，对法律法规的认同性较差;不肯遵守法律法规，有的更是目无法纪，见利忘义。因而，在他们身上损害农民利益的事情便会时有发生。某地粮食部门在夏粮托市收购期间，根据上级指示，把按照混合麦收购的小麦价格及时调高为按照白麦价格收购。为了让广大农民及时知道这一政策，某地粮食部门专门编印了大量的宣传广告，组织人员在村里的村务公开栏以及其他显要位置张贴，后来粮食部门发现，农民并不了解国家的惠农政策。粮食部门很纳闷，国家的政策，为何到不了农民的手中，便安排专人进行调查。原来，粮食部门张贴的宣传广告都被当地的粮食经纪人连夜撕掉了，他们的目的就是阻止农民及时了解国家的惠农政策，让农民无从知晓国家的惠民政策，就可以继续蒙骗农民，压低收购粮食价格。有基层粮食工作人员说，如果粮食经纪人制度再不健全和规范，那就会在部分地区产生农民增产不增收的现象，国家给农民的优惠政策农民享受不到，保护农民种粮积极性也就无从谈起。
（三）有的诚信意识较差，在农民中缺少信任
他们的正规职业名称叫“粮食经纪人”，然而，在农村，老百姓俗称他们为“粮贩子”。所以，有些粮食经纪人的认识水平也是把自己等同于粮贩子，没有上升到粮食经纪人的高度去要求自己。作为粮食流通这个大的循环系统中的重要一环，可以这样说，农民对有的“粮贩子”是又爱又恨。在粮食收购中，农民盼望粮食经纪人快点来到田头，最好是把刚收割脱粒的粮食买走。有的经纪人针对农民卖粮要拉到粮站怕路途远、装卸车难、卖粮麻烦等问题，怕卖了粮食又拿不到卖粮现款的心理，于是，有趁机见利忘义，压低粮食品质的行为，一家一户看起来损失不大，但是从更多的农民切身利益来看，那就不是小数字了，所以，少数粮食经纪人的不良行为导致了产粮农民对其信任度也不高。
（四）文化素质低，教育管理难
難组织，部分粮食经纪人文化水平个人素养较低，平时以家庭为主体，自由散漫，不希望有人管理他们;难教育，他们学习政策缺少主动性、积极性，遵纪守法的知识很难进入他们的脑袋，实际是不愿意接受教育，强调没有时间参加培训，坐不下、坐不住，实际是不愿意接受教育，这是提高自身素质的最大障碍;难管理，某地成立粮食经纪人组织，准备开次大会，通知几遍，有的还不愿意参加，让他们象征性地交一点会费，作为活动经费，但是，有的人根本不愿意交。 （五）硬软件不足，导致粮食收购有时存在质量问题。
一方面，有的粮食经纪人没有进行过系统培训和学习，国家的粮食政策不够了解，粮食收购的专业知识又较缺乏，在具体收购中，靠压低收购价来实现，收得进、卖得出。另一方面，这支队伍加多数无检化验设备，更谈不上烘干设备，因而，收购粮食感观无法对粮质进行严格的把关，不能实行优质优价。
（六）资金短缺，制约发展
多数粮食经纪人，收入不高，没有资金积累，而且难以在金融机构贷款，因而，收粮时节，由于收购资金短缺，无法大量收购。
三、加强粮食经纪人队伍建设的建议
中粮协会组织召开的这次全国粮食经纪人交流和表彰大会，让我们基层粮食部门认识到，对粮食经纪人的组织管理教育的最好时机已到：粮食经纪人队伍的存在、发展、壮大，有利于收购粮食源头的活水效应，有利于国有粮食加工企业和国家粮食储备获取最大最优的粮源。粮食部门有责任有义务有担当，既要管理好，规范好，更要培养好，支持好粮食经纪人队伍的建设。
加强对粮食经纪人的教育管理，既有挑战，也有机遇;既有熟悉的经验可资总结、借鉴，也有未知的问题需要面对、探索。作为粮食部门，应该尽快牵头，采取切实有效措施，促进粮食经纪人队伍的健康发展。
（一）变自发式为有序组织
粮食经纪人的形成以及目前的现状，已经不是要不要管理的问题，而是必须管理、主动管理的问题。针对其分散性，应该尽快成立一个粮食经纪人的自治组织，对粮食经纪人进行自我约束、自我管理、自我教育、自我提高，提高政策素养、法律素养、职业素养。建议由县级粮食行政主管部门和乡镇的国有粮食收储企业主动牵头，积极争取市场监管、交通、物价等部门的支持，分别以县、乡镇为单位，把本辖区内的所有粮食经纪人组织起来，成立粮食经纪人协会和专业分会，或者粮食经纪人合作社等法人自治组织，发给证书，适时开会、定期活动。对没有加入、不想加入的粮食经纪人，国有粮食收储企业和上规模的粮食加工企业可采取相应的制约和加以限制，使所有粮食经纪人都能加入组织，接受统一的管理。
（二）变松散式为自律管理
制定协会章程和自律公约，明确行业规定和职业道德规范，使粮食经纪人得到最大可能的组织约束。对国有粮食收储企业和上规模的粮食加工企业，也可以加入粮食经纪人协会并在合作组织中发挥作用，粮食收购时给予经纪人优惠政策，开通绿色通道;每年总结评比评选优秀经纪人，通过报纸、广播电视、网络进行大力宣传，不断增强粮食经纪人的加入协会的职业荣誉感，发挥典型正能量和示范引领效应。
（三）变无人教育为适时教育
粮食主管部门和经纪人协会每年除在夏秋两季收购粮食之前，举办培训班对粮食经纪人进行收购政策和要求培训外，还应定期或不定期，采取多形式、多渠道对粮食经纪人进行法规、政策和依法经营、诚信经营教育，树立粮食经纪人的职业操守，增强他们的信誉感。还可以在粮食经纪人中建立微信群、QQ群等信息共享集群，利用手机群发功能，向他们定期不定期发送有关粮食政策信息、糧食行情信息，让他们感受组织的温暖，自觉争做有道德、有规范的粮食经纪人。
（四）变无人监管为有人约束
加强对粮食经纪人队伍的监管尤为必要，建议国家粮食等部门做好顶层设计，尽快通过调查研究，出台适合于国情的粮食经纪人队伍管理办法，使基层管理教育监督有规可依。县级粮食行政管理部门要增加编制、充实监管力量、增加监管设备，加大监管力度，对违规收购行为发现一起，从严处理一起，确保粮食收购环节有序、健康。建立监督检查联席会议制度等监督机制，充分发挥县乡两级政府的协调作用。在粮食收购季节，由县乡两级政府牵头，组织粮食、市场、物价、质检、卫生等监督管部门联合执法检查，深入到村到户，走访群众，宣传国家有关粮食收购政策，了解粮食经纪人的收购行为是否规范，净化农村粮食收购市场。
（五）变无人支持为有人支持
粮食行政等主管部门要协调农行、农村信用社等金融机构降低小额贷款门槛，建立易贷通等融资渠道，解决粮食经纪人贷款难、贷款到手时间长等问题，打通粮食经纪人从事粮食收购瓶颈的“最后一公里”，使其及时拿到贷款，盘活资金，及时用于粮食收购。这样做，也可以吸引那些有想法、有技术，但因为资金瓶颈问题而不敢、不能从事粮食经纪工作的人，投身到粮食经纪人队伍中来。除金融部门支持外，乡镇政府有关部门还应牵头，建立粮食经纪人基金合作组织，吸收农村闲散资金，共享资金资源，从而方便快捷地支持粮食经纪人收购粮食，解决粮食储备、加工企业的源头问题。
结 语
粮食经纪人，是粮食流通领域不可缺少的一支队伍。建设好了可以繁荣粮食流通，保障粮食储备、加工企业的粮源和粮食品质以及农民增产增收或管理和监督不好;就可能会在粮食收储环节出问题，进而影响到粮食储备的质量以农民增收。因此，不可小视，不可懈怠。
参考文献：
[1]中国食品报新闻。全中粮食经纪人工作经验交流会暨模范粮食经济人和集体颁奖会在京召开[EB/OL].wemedia.ifeng，com/94630359/wenedua.sgtnk，2018-12-24.
[2]刘超.中粮协吹响粮食经纪人“集结号”[N].粮油市场报，2018-12-24.
[3]揭秘粮食经纪人：从业才超百万可能影响粮食安全[J]。中国经济周刊，2008-08-28.
（作者单位：江苏省东海县粮食局）