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摘 要：高校后勤在推进社会化改革中，应尽快明晰产权关系，实现后勤资产的规范分离，建立科学的现代企业产权制度，才能达到产权结构合理化，产权关系明晰化，产权流动市场化，高校后勤企业才能真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市竞争主体，才能盘活各种资产，合理优化配置有限的资源，从而有效地进行资本运营，学校后勤产业才能成为名符其实的“朝阳产业”，给国有资产带来量的扩张，同时也会进一步促进后勤服务质量的提高，真正实现高校后勤社会化，开创学校与后勤实体共同发展、共同繁荣的新局面。
关键词：高校后勤；社會化改革；产权明晰
中图分类号：G65 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）19-0164-02
一、引言
伴随着后勤社会化改革脚步我们已整整走过了十个春秋，改革的步伐从未停滞不前，随着国家相关政策的出台及全国高校运行的实际情况，做为一所普通高校我们经过了改革的洗礼和历练，也不断的总结了我校后勤社会改革的不足及可喜之处，从2000—2010年，在我校后勤系统实现半企业化运作的基础上，组建了我校后勤服务总公司，并以专业化、集约化、半企业化等运行形式，承担着本校范围内所有的后勤服务保障工作。
在启动和实施高校后勤社会化改革的过程中，前提必须是我校后勤资产产权明晰，并建立起适度的独立的法人实体或股份制形式。这样，才有可能将从我校分离出来的后勤实体，根据自身优势，按照自愿的原则，并按照5年规划组建区域性的以股份制为主要形式的真正的实体后勤集团，并能独立自主的完成市场竞争及人员分流，从而缓解我校后勤人员费用过重所带来的经济压力。而当前，我校后勤社会化改革的问题恰恰正是其后勤资产的产权关系不清晰，权责不明确，产权制度不科学。要继续稳步推进高校后勤社会化的步伐，想要在学校这样的大环境下回避或者绕过后勤资产的产权关系及产权制度问题，只会导致后勤社会化改革举步维艰，陷入困境。对我校后勤资产产权关系及产权制度的改革问题，我们现根据国家有关的改革政策和我校的实际情况作一简单的探讨。
二、产权制度改革是实现我校后勤社会化改革目标的必要要求
产权制度，是指以产权为依托，对财产关系进行合理有效的组合、调节的制度。产权制度的运行最终会影响到资源配置的效果，要判定一种产权制度是否有效果，最终要看实际运作中能否优化资源配置。要达到优化资源配置最主要的途径就是通过产权明晰来实现。
对企业来说，合理的企业产权制度就是能清晰各个产权主体权能，从而实现有效激励和约束，并且保障企业资产能合理流动。纵观现阶段我校后勤资产产权关系，从概念上、名义上看我校后勤资产的产权是清晰的，都属于国家所有，问题是后勤管理下的资产究竟由谁具体负责，后勤资产的最终风险责任究竟由谁承担，谁都说不清楚，表面上看人人都有责权，实际上人人都没有。产权不明晰，事企（校企）就不可能分开。若改革不触及产权关系，高校还是后勤资产的绝对所有者，即使进行了所谓的所有权与经营权分离，则经营自主权难以落实，学校同样也会自觉不自觉地直接或间接参与管理或者干预后勤合法且正常经营的相关经营活动。这也是当前我校后勤无法成为独立的经济实体即：自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体的主要原因。要想改变我校后勤所面临的现状及学校办社会的格局，真正实现我校后勤社会化改革的最终目标，这也必然要求我校后勤真正成为产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学的规范完整的企业法人实体，只有如此，我校后勤实体才能被市场所接纳，才能真正意义上的融入社会并参与其竞争。
我校后勤服务总公司要真正实现社会化，必须适应市场经济的要求，彻底冲破产权制度这一改革的“瓶颈”，按现代企业制度的规范，改革、创新计划经济的传统高校后勤产权制度。
三、产权制度改革的内容及改革模式的探索
产权制度的改革是围绕明晰产权关系这一主线，即以明确我校后勤资产产权关系为前提。按现代企业经济学的定义，产权即财产权的简称，是法定主体对财产所拥有的各项权能的总和，他分解为所有权、使用权、收益权和处置权等，其中所有权还可以成为终极所有权和占有权。前者是指财产的最终归属权，后者是指对财产的实际拥有权。在长期的计划经济体制下，高校后勤的资产所有权和经营权是高度统一的，这种方式在没有改革前发挥着一定的积极作用，但伴随着市场经济的不断变化，它已严重不适应市场经济的要求和变化，远不能满足高等教育事业发展的需要。当前，要按照社会主义市场经济规律，借鉴国企产权制度改革的成功做法，推动我校后勤产权制度进一步改革和深化。明晰我校后勤产权，分清权利和责任，是我校后勤实体成为真正的市场竞争主体的关键。对于我校后勤资产产权的改革，各高校都进行了积极的探索与实践，并形成了多种不同的改革模式及好方法。
1.将国有资产实行分离性改革，根据现代经济学原则和我国宪法规定，高校后勤的所有国有资产所有权应为国务院，即国务院是拥有这些资产的终极所有权主体，学校拥有由国务院授予的对该资产的占有权，即对该资产的实际拥有权。
2.将国有后勤资产实行间接性管理。所谓间接性管理是指对许多具有一定经济效益的后勤资产在不转移资产占有权的前提下，将其资产所有权与经营权、使用权适当分离，以出资者的身份通过一定程序委派或选择经营者，并授予经营者一定的资产处置权和收益权，学校实施必要的监督，而不直接干预经营，且从中获取一定的资产收益。这种对后勤资产间接性管理模式，以承包经营、租赁经营和托管经营为常用方法。
3.将学校国有后勤资产实行授权经营，建立服份制为主的现代企业产权制度。所谓授权经营，就是将高校所拥有的后勤资产所有权再授予后勤企业经营管理。根据国家有关文件规定，学校可将后勤资产依法授权后勤实体经营，后勤经学校授权后，则拥有了对学校国有后勤资产的法人财产权。后勤实体具有独立法人财产权，即可依法享有后勤资产的生产经营权、管理权、使用支配权、收益分配权等等。
另外，在建立现代企业产权制度时，还必须注意以下几个问题：
（1）学校非经营性后勤资产转经营性资产范围如何界定？由于高等教育的特殊属性，我校后勤公司的资产存在着服务性资产、服务经营性资产和经营性资产三大类，因而什么资产转经营性资产还需认真确定，但有一点可以肯定的是后勤实体对资产承担管理和不流失等责任。
（2）在资产评估时，如何真正实现科学评估和按价入股。由于我国经济法规的相对滞后和不规则操作的客观现象存在，在改革过程中就因各种原因而出现过很多不真实评估，引起了很多的争议。所以高校后勤资产的评估如何才能做到客观、公正，让学校和后勤等各方所接受？无形资产如何评估等问题都是应该加以认真考虑和探讨的。
（3）后勤资产的产权收益将如何分配？由于教育的公益性属性，高校后勤自然就拥有公益性属性，高校后勤自然就拥有许多福利性、公益性的服务，且用于此类服务的效益是没有收益的。随着社会化改革的深入，作为后勤资产股东之一的校方，应放水养鱼、促进后勤快速而稳键发展，确保后勤不断适应学校快速发展的需要。
（4）如何进行后勤实体管理和技术的最大效益化。为了调动后勤实体优秀的管理者和技术骨干的积极性，借鉴国内外企业的有效作法，实行管理和技术知识效益化是必要的，但效益比例为多少以及如何操作等，要根据实际情况而定。
（责任编辑：张娟）
关键词：高校后勤；社會化改革；产权明晰
中图分类号：G65 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）19-0164-02
一、引言
伴随着后勤社会化改革脚步我们已整整走过了十个春秋，改革的步伐从未停滞不前，随着国家相关政策的出台及全国高校运行的实际情况，做为一所普通高校我们经过了改革的洗礼和历练，也不断的总结了我校后勤社会改革的不足及可喜之处，从2000—2010年，在我校后勤系统实现半企业化运作的基础上，组建了我校后勤服务总公司，并以专业化、集约化、半企业化等运行形式，承担着本校范围内所有的后勤服务保障工作。
在启动和实施高校后勤社会化改革的过程中，前提必须是我校后勤资产产权明晰，并建立起适度的独立的法人实体或股份制形式。这样，才有可能将从我校分离出来的后勤实体，根据自身优势，按照自愿的原则，并按照5年规划组建区域性的以股份制为主要形式的真正的实体后勤集团，并能独立自主的完成市场竞争及人员分流，从而缓解我校后勤人员费用过重所带来的经济压力。而当前，我校后勤社会化改革的问题恰恰正是其后勤资产的产权关系不清晰，权责不明确，产权制度不科学。要继续稳步推进高校后勤社会化的步伐，想要在学校这样的大环境下回避或者绕过后勤资产的产权关系及产权制度问题，只会导致后勤社会化改革举步维艰，陷入困境。对我校后勤资产产权关系及产权制度的改革问题，我们现根据国家有关的改革政策和我校的实际情况作一简单的探讨。
二、产权制度改革是实现我校后勤社会化改革目标的必要要求
产权制度，是指以产权为依托，对财产关系进行合理有效的组合、调节的制度。产权制度的运行最终会影响到资源配置的效果，要判定一种产权制度是否有效果，最终要看实际运作中能否优化资源配置。要达到优化资源配置最主要的途径就是通过产权明晰来实现。
对企业来说，合理的企业产权制度就是能清晰各个产权主体权能，从而实现有效激励和约束，并且保障企业资产能合理流动。纵观现阶段我校后勤资产产权关系，从概念上、名义上看我校后勤资产的产权是清晰的，都属于国家所有，问题是后勤管理下的资产究竟由谁具体负责，后勤资产的最终风险责任究竟由谁承担，谁都说不清楚，表面上看人人都有责权，实际上人人都没有。产权不明晰，事企（校企）就不可能分开。若改革不触及产权关系，高校还是后勤资产的绝对所有者，即使进行了所谓的所有权与经营权分离，则经营自主权难以落实，学校同样也会自觉不自觉地直接或间接参与管理或者干预后勤合法且正常经营的相关经营活动。这也是当前我校后勤无法成为独立的经济实体即：自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体的主要原因。要想改变我校后勤所面临的现状及学校办社会的格局，真正实现我校后勤社会化改革的最终目标，这也必然要求我校后勤真正成为产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学的规范完整的企业法人实体，只有如此，我校后勤实体才能被市场所接纳，才能真正意义上的融入社会并参与其竞争。
我校后勤服务总公司要真正实现社会化，必须适应市场经济的要求，彻底冲破产权制度这一改革的“瓶颈”，按现代企业制度的规范，改革、创新计划经济的传统高校后勤产权制度。
三、产权制度改革的内容及改革模式的探索
产权制度的改革是围绕明晰产权关系这一主线，即以明确我校后勤资产产权关系为前提。按现代企业经济学的定义，产权即财产权的简称，是法定主体对财产所拥有的各项权能的总和，他分解为所有权、使用权、收益权和处置权等，其中所有权还可以成为终极所有权和占有权。前者是指财产的最终归属权，后者是指对财产的实际拥有权。在长期的计划经济体制下，高校后勤的资产所有权和经营权是高度统一的，这种方式在没有改革前发挥着一定的积极作用，但伴随着市场经济的不断变化，它已严重不适应市场经济的要求和变化，远不能满足高等教育事业发展的需要。当前，要按照社会主义市场经济规律，借鉴国企产权制度改革的成功做法，推动我校后勤产权制度进一步改革和深化。明晰我校后勤产权，分清权利和责任，是我校后勤实体成为真正的市场竞争主体的关键。对于我校后勤资产产权的改革，各高校都进行了积极的探索与实践，并形成了多种不同的改革模式及好方法。
1.将国有资产实行分离性改革，根据现代经济学原则和我国宪法规定，高校后勤的所有国有资产所有权应为国务院，即国务院是拥有这些资产的终极所有权主体，学校拥有由国务院授予的对该资产的占有权，即对该资产的实际拥有权。
2.将国有后勤资产实行间接性管理。所谓间接性管理是指对许多具有一定经济效益的后勤资产在不转移资产占有权的前提下，将其资产所有权与经营权、使用权适当分离，以出资者的身份通过一定程序委派或选择经营者，并授予经营者一定的资产处置权和收益权，学校实施必要的监督，而不直接干预经营，且从中获取一定的资产收益。这种对后勤资产间接性管理模式，以承包经营、租赁经营和托管经营为常用方法。
3.将学校国有后勤资产实行授权经营，建立服份制为主的现代企业产权制度。所谓授权经营，就是将高校所拥有的后勤资产所有权再授予后勤企业经营管理。根据国家有关文件规定，学校可将后勤资产依法授权后勤实体经营，后勤经学校授权后，则拥有了对学校国有后勤资产的法人财产权。后勤实体具有独立法人财产权，即可依法享有后勤资产的生产经营权、管理权、使用支配权、收益分配权等等。
另外，在建立现代企业产权制度时，还必须注意以下几个问题：
（1）学校非经营性后勤资产转经营性资产范围如何界定？由于高等教育的特殊属性，我校后勤公司的资产存在着服务性资产、服务经营性资产和经营性资产三大类，因而什么资产转经营性资产还需认真确定，但有一点可以肯定的是后勤实体对资产承担管理和不流失等责任。
（2）在资产评估时，如何真正实现科学评估和按价入股。由于我国经济法规的相对滞后和不规则操作的客观现象存在，在改革过程中就因各种原因而出现过很多不真实评估，引起了很多的争议。所以高校后勤资产的评估如何才能做到客观、公正，让学校和后勤等各方所接受？无形资产如何评估等问题都是应该加以认真考虑和探讨的。
（3）后勤资产的产权收益将如何分配？由于教育的公益性属性，高校后勤自然就拥有公益性属性，高校后勤自然就拥有许多福利性、公益性的服务，且用于此类服务的效益是没有收益的。随着社会化改革的深入，作为后勤资产股东之一的校方，应放水养鱼、促进后勤快速而稳键发展，确保后勤不断适应学校快速发展的需要。
（4）如何进行后勤实体管理和技术的最大效益化。为了调动后勤实体优秀的管理者和技术骨干的积极性，借鉴国内外企业的有效作法，实行管理和技术知识效益化是必要的，但效益比例为多少以及如何操作等，要根据实际情况而定。
（责任编辑：张娟）