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当前，电力法律体系建设的严重滞后，特别是作为电力基本法的《电力法》，几经修改却呼之不出，已经成为电力工业市场化改革的法律障碍。改革的不彻底使改革重又陷入“不改不行、一改就乱”的怪圈，造成电站无序建设、电源结构恶化、电网建设滞后、节能降耗不力、煤电矛盾加剧、环境压力增强、电力资产流失、资源浪费等重大问题，同时存在着电力供求波动、电价上涨、电力系统大事故等隐患和风险。可以说，电力体制改革已进入攻坚阶段，旧的垂直一体化垄断体制被打破，新的竞争机制还未完全建立，电力建设、电力市场、电力监管等问题急需法律规范，改革