论文部分内容阅读
摘要:本文运用管理学中的SWOT方法,从优势、劣势、机会、威胁四个方面对军队工程投资评审工作的现状进行了深入分析,旨在帮助军队工程投资评审事业识别机遇挑战、扬长补短,促进军队基建财务部门充分发挥管理职能。
关键词:SWOT 军队工程投资评审
多年来的工程建设实践工作表明,基建工程投资项目评审是一项政策性强、涉及面广、情况复杂而又有其内在规律的系统工程。一个建设项目,从立项到设计,从勘测到施工,从施工到建成,环环相扣,其资金的使用分配涉及方方面面,渗透各个环节,评审工作必须实施事前、事中、事后全过程监管,才能真正有效地控制资金运作、提高经费投资效益。因此,深入分析军队工程投资评审工作现状,对充分发挥军队基建财务的管理职能具有重要意义。
SWOT分析法是管理学中对企业优势(Strengths)、劣势(Weakness)、机会(Opportunity)和威胁(Threats)进行全面分析并提出相应战略的一种方法。进行SWOT分析的目的在于帮助研究对象进行优劣势识别,以便扬长避短、抓住机会、避开威胁、降低风险。
一、机会分析
(一)市场管理逐步规范
近年来,我国建设工程市场紧密围绕承发包从无形到有形、运作从无序到有序、交易从隐蔽到公开这"三个转变"的目标,以推行招标投标制为牵引,不断加强建筑市场有序化规范化管理,取得了明显的成效。建筑市场环境有了改善,公开竞争气候逐步形成。这给出包领域内的工程投资评审工作带来很大便利,为推动工程投资评审事业的发展提供了良好的平台。
(二)预算体制改革创新
2001年中央军委向解放军全军和武警部队批转了总后勤部制定的《军队预算编制改革实施方案》,标志着军队预算体制改革步入一个新的阶段。新的预算编制办法规定,军队工程经费实行项目预算管理,在增大财务部门管理责任的同时,也增加了财务部门的工作量,拓展了财务部门的管理职能,使财务部门扮演的角色和承担的责任发生了新的变化,各级财务部门在工程经费管理中成了真正的参与者。
(三)法规制度建立健全
军队预算编制改革前,财务部门对工程经费的管理仅仅是记账型的。《中国人民解放军基本建设财务管理规定》出台后,明确规定了:"基本建设费年度预算(计划)由基建营房部门编制,经同财务部门审查后,按基建营房系统上报。预算(计划)批准后,经费的请领、划拨、结算和决算,由各级财务部门归口办理。"这从制度上让财务部门摆脱了纯记账型管理的局限性,提高了财务部门在工程建设实际工作中的重要性。
(四)工程计价接轨国际
工程量清单计价模式是国际上普遍采用的方法,通过工程量清单计价模式进行工程量核算也是积极与国际先进计价体系接轨、规范建筑市场经济秩序的重要措施。2003年7月1日《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)开始施行,它改变了以"量、价、费"定额为主的静态工程造价管理方式,推出了"控制量、指导价、竞争费"的动态管理方式,为工程投资评审创新提供了新的机遇。
二、威胁分析
(一)评审准备有风险
评审部门在接受评审委托之后,必须认真细致地做好评审前的准备工作,以保证评审任务及时完成。如果在评审实施之前编制评审计划不周,制定评审方案不妥,评审人员配备不足,对被评审单位的基本情况、对现行的法规制度了解不透,仓促上阵,忙于应付,急于求成,就不能保证审核质量,还会埋下风险隐患。
(二)评审取证有难度
在评审实施过程中,建设单位应提供与被评审工程有关的资料和文件,评审人员有权就有关事项向建设单位、监理单位有关人员查询取证或现场勘察,对某些材料设备进行市场调查,在此基础上形成初步审核结果。由于经济活动的复杂性和评审人员所掌握资料的局限性,可能存在评审取证不完备、鉴证不周密的情况,易造成施工单位与评审部门的意见分歧,产生评审矛盾,导致评审进程复杂化。
(三)评审报告易偏差
评审人员对工程项目实施评审后,向评审委托人出具评审报告,公布审核结果,阐明评审意见。若审核结果存在偏差,则直接影响审核报告的准确性;即使审核结果准确,也易因工程资料和内容的复杂性,影响评审人员对重要事项的判断,使最终的评审报告出现偏差。
三、优势分析
(一)高效的管理模式
按照军队工程投资管理发展的客观要求,结合实际工作需要,军队工程投资评审中心实行"统筹规划,双重管理,统一使用"的管理模式。统筹规划,即军队工程投资评审中心的设立,由总后勤部财务部根据全军各区域驻军部队的工程投资任务情况通盘考虑、综合协调,确定全军设立工程投资评审中心的数量和分布区域,下达各单位执行;双重管理,即军队工程投资评审中心既接受各级工程财务部门的管理,总部以外的军队工程投资评审中心又接受军队工程投资评审中心组的管理;统一使用,就是根据工程投资咨询服务任务需要,为驻区内所有军兵种部队提供咨询服务。这样一来既突出了为部队提供咨询服务的重点,又有效地避免了重复建设,充分合理地利用了军队工程投资咨询服务力量,使军队工程投资评审中心向着少而精、大而强的方向发展。
(二)充裕的资金保障
军队工程建设,尤其是战备工程建设,关系到部队整体战斗力的提高和国防安全的长期稳定,这样的特殊性决定了其建设资金的投资主体主要是上级主管部门,具备"上级拨付为主,自筹经费为辅"的特点。这样一来,工程建设项目的经费保障就有了国家财政做后盾,来源充裕,基础坚实,使针对经费使用情况的财务关口评审工作有法可依,有据可查,加快了评审进程。
(三)专业的评审水平
建筑工程投资评审是一个系统工程,有一套完整的程序,每个环节都需要经过精心策划、周密组织、科学决策,是一项具有高度组织性、规范性、制度性和专业性的活动。工程投资评审部门特有的专业化分析运作、系统的信息储备、准确的科学决策、周到的服务以及良好的信誉能充分体现投资评审的成果。这不但为建施单位解决了困难,而且有利于规范军队经费使用,对减少工程建设过程中的暗箱操作,消除浪费腐败等现象起到重要作用。
四、劣势分析
(一)工程投资评审尚未全程参与项目建设
目前我军工程投资评审力量主要集中于项目建设的竣工结算阶段,对立项决策的可行性探讨、招投标流程的审查监督、材料设备的采购以及概预算编制、项目后评价等环节关注度不高,没有做到项目建设周期全程参与,导致评审对象单一、评审周期短暂、隐蔽工程审核困难等诸多问题,难以从根本上控制好项目投资规模,给上级机关最后的决算批复工作造成了困难。
(二)建设单位行政干预依然浓厚
建设单位本应担负向建筑市场提供服务、接受服务的重要职能,但反映到军队实际工作中,由于在部队传统中长期占据重要地位的长官意识仍有影响,现有的主管部门多存在滥用行政权力的现象,例如在招投标过程中,限定所属单位的工程"内定"给个别施工单位中标,其它投标单位只是陪衬,使招标投标成为徒具形式的空壳,行政干预色彩浓厚,严重影响了评审工作的正常进行。
(三)没有完善的工程投资评审管理信息系统
加快建立工程投资评审信息系统,有利于及时掌握建筑市场价格信息,通过充分积累和分析工程造价资料,有效利用过去的数据来预测未来市场变化和投资趋势,以提高工程投资评审的精度,合理确定与有效控制政府投资。而目前因为技术层面受到限制,系统观念较为落后,尤其是一些战备工程对于资料保密的要求很高,距离实现这一设想还有较远的距离。
参考文献:
[1] 王秀刚,胡德成,柏红川.设立军队工程投资评审中心势在必行[J].军事经济研究, 2005, (05)
[2] 邹钰. 市政道路工程投资评审浅析[J]. 北方交通, 2009, (05)
[3] 熊华平,李琳. 我国工程咨询业的SWOT分析[J].中国工程咨询, 2005, (01)
关键词:SWOT 军队工程投资评审
多年来的工程建设实践工作表明,基建工程投资项目评审是一项政策性强、涉及面广、情况复杂而又有其内在规律的系统工程。一个建设项目,从立项到设计,从勘测到施工,从施工到建成,环环相扣,其资金的使用分配涉及方方面面,渗透各个环节,评审工作必须实施事前、事中、事后全过程监管,才能真正有效地控制资金运作、提高经费投资效益。因此,深入分析军队工程投资评审工作现状,对充分发挥军队基建财务的管理职能具有重要意义。
SWOT分析法是管理学中对企业优势(Strengths)、劣势(Weakness)、机会(Opportunity)和威胁(Threats)进行全面分析并提出相应战略的一种方法。进行SWOT分析的目的在于帮助研究对象进行优劣势识别,以便扬长避短、抓住机会、避开威胁、降低风险。
一、机会分析
(一)市场管理逐步规范
近年来,我国建设工程市场紧密围绕承发包从无形到有形、运作从无序到有序、交易从隐蔽到公开这"三个转变"的目标,以推行招标投标制为牵引,不断加强建筑市场有序化规范化管理,取得了明显的成效。建筑市场环境有了改善,公开竞争气候逐步形成。这给出包领域内的工程投资评审工作带来很大便利,为推动工程投资评审事业的发展提供了良好的平台。
(二)预算体制改革创新
2001年中央军委向解放军全军和武警部队批转了总后勤部制定的《军队预算编制改革实施方案》,标志着军队预算体制改革步入一个新的阶段。新的预算编制办法规定,军队工程经费实行项目预算管理,在增大财务部门管理责任的同时,也增加了财务部门的工作量,拓展了财务部门的管理职能,使财务部门扮演的角色和承担的责任发生了新的变化,各级财务部门在工程经费管理中成了真正的参与者。
(三)法规制度建立健全
军队预算编制改革前,财务部门对工程经费的管理仅仅是记账型的。《中国人民解放军基本建设财务管理规定》出台后,明确规定了:"基本建设费年度预算(计划)由基建营房部门编制,经同财务部门审查后,按基建营房系统上报。预算(计划)批准后,经费的请领、划拨、结算和决算,由各级财务部门归口办理。"这从制度上让财务部门摆脱了纯记账型管理的局限性,提高了财务部门在工程建设实际工作中的重要性。
(四)工程计价接轨国际
工程量清单计价模式是国际上普遍采用的方法,通过工程量清单计价模式进行工程量核算也是积极与国际先进计价体系接轨、规范建筑市场经济秩序的重要措施。2003年7月1日《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)开始施行,它改变了以"量、价、费"定额为主的静态工程造价管理方式,推出了"控制量、指导价、竞争费"的动态管理方式,为工程投资评审创新提供了新的机遇。
二、威胁分析
(一)评审准备有风险
评审部门在接受评审委托之后,必须认真细致地做好评审前的准备工作,以保证评审任务及时完成。如果在评审实施之前编制评审计划不周,制定评审方案不妥,评审人员配备不足,对被评审单位的基本情况、对现行的法规制度了解不透,仓促上阵,忙于应付,急于求成,就不能保证审核质量,还会埋下风险隐患。
(二)评审取证有难度
在评审实施过程中,建设单位应提供与被评审工程有关的资料和文件,评审人员有权就有关事项向建设单位、监理单位有关人员查询取证或现场勘察,对某些材料设备进行市场调查,在此基础上形成初步审核结果。由于经济活动的复杂性和评审人员所掌握资料的局限性,可能存在评审取证不完备、鉴证不周密的情况,易造成施工单位与评审部门的意见分歧,产生评审矛盾,导致评审进程复杂化。
(三)评审报告易偏差
评审人员对工程项目实施评审后,向评审委托人出具评审报告,公布审核结果,阐明评审意见。若审核结果存在偏差,则直接影响审核报告的准确性;即使审核结果准确,也易因工程资料和内容的复杂性,影响评审人员对重要事项的判断,使最终的评审报告出现偏差。
三、优势分析
(一)高效的管理模式
按照军队工程投资管理发展的客观要求,结合实际工作需要,军队工程投资评审中心实行"统筹规划,双重管理,统一使用"的管理模式。统筹规划,即军队工程投资评审中心的设立,由总后勤部财务部根据全军各区域驻军部队的工程投资任务情况通盘考虑、综合协调,确定全军设立工程投资评审中心的数量和分布区域,下达各单位执行;双重管理,即军队工程投资评审中心既接受各级工程财务部门的管理,总部以外的军队工程投资评审中心又接受军队工程投资评审中心组的管理;统一使用,就是根据工程投资咨询服务任务需要,为驻区内所有军兵种部队提供咨询服务。这样一来既突出了为部队提供咨询服务的重点,又有效地避免了重复建设,充分合理地利用了军队工程投资咨询服务力量,使军队工程投资评审中心向着少而精、大而强的方向发展。
(二)充裕的资金保障
军队工程建设,尤其是战备工程建设,关系到部队整体战斗力的提高和国防安全的长期稳定,这样的特殊性决定了其建设资金的投资主体主要是上级主管部门,具备"上级拨付为主,自筹经费为辅"的特点。这样一来,工程建设项目的经费保障就有了国家财政做后盾,来源充裕,基础坚实,使针对经费使用情况的财务关口评审工作有法可依,有据可查,加快了评审进程。
(三)专业的评审水平
建筑工程投资评审是一个系统工程,有一套完整的程序,每个环节都需要经过精心策划、周密组织、科学决策,是一项具有高度组织性、规范性、制度性和专业性的活动。工程投资评审部门特有的专业化分析运作、系统的信息储备、准确的科学决策、周到的服务以及良好的信誉能充分体现投资评审的成果。这不但为建施单位解决了困难,而且有利于规范军队经费使用,对减少工程建设过程中的暗箱操作,消除浪费腐败等现象起到重要作用。
四、劣势分析
(一)工程投资评审尚未全程参与项目建设
目前我军工程投资评审力量主要集中于项目建设的竣工结算阶段,对立项决策的可行性探讨、招投标流程的审查监督、材料设备的采购以及概预算编制、项目后评价等环节关注度不高,没有做到项目建设周期全程参与,导致评审对象单一、评审周期短暂、隐蔽工程审核困难等诸多问题,难以从根本上控制好项目投资规模,给上级机关最后的决算批复工作造成了困难。
(二)建设单位行政干预依然浓厚
建设单位本应担负向建筑市场提供服务、接受服务的重要职能,但反映到军队实际工作中,由于在部队传统中长期占据重要地位的长官意识仍有影响,现有的主管部门多存在滥用行政权力的现象,例如在招投标过程中,限定所属单位的工程"内定"给个别施工单位中标,其它投标单位只是陪衬,使招标投标成为徒具形式的空壳,行政干预色彩浓厚,严重影响了评审工作的正常进行。
(三)没有完善的工程投资评审管理信息系统
加快建立工程投资评审信息系统,有利于及时掌握建筑市场价格信息,通过充分积累和分析工程造价资料,有效利用过去的数据来预测未来市场变化和投资趋势,以提高工程投资评审的精度,合理确定与有效控制政府投资。而目前因为技术层面受到限制,系统观念较为落后,尤其是一些战备工程对于资料保密的要求很高,距离实现这一设想还有较远的距离。
参考文献:
[1] 王秀刚,胡德成,柏红川.设立军队工程投资评审中心势在必行[J].军事经济研究, 2005, (05)
[2] 邹钰. 市政道路工程投资评审浅析[J]. 北方交通, 2009, (05)
[3] 熊华平,李琳. 我国工程咨询业的SWOT分析[J].中国工程咨询, 2005, (01)