习近平总书记对北京“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的首都城市战略定位，就推动京津冀协同发展提出的七点要求，以及郭金龙书记对推动全市“三农”发展工作提出的九方面要求，是我区今年开展工作的根本遵循。作为引领首都郊区科学发展的排头兵、北京城市发展新区，顺义区是北京东部发展带的重要节点、重点发展新城之一，是首都国际航空中心的核心区，是服务全国、面向世界的临空产业中心和现代制造业基地。今年以来，我们以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，严格按照市委的统一部署，结合我区工作的实际，时刻绷紧加强作风建设、从严治党这根“弦”，对全区全面深化改革工作任务进行了全面系统深入的梳理、安排和部署。在总体谋划上我们牢牢把握“顶层设计、问题导向、底线思维”的指导思想，在结构层次上牢牢把握“全面完成、试点推进、研究探索”的分类原则，在具体事项上牢牢把握“确属改革、指向明确、当年完成”的认定标准，并积极把教育实践活动中形成的好作风、好制度、好氛围体现到推动全区改革发展的生动实践中，真正实现把践行群众路线与加强基层服务型党组织建设、全面深化改革作为贯穿全区工作的三条主线“拧成一股绳”，稳步推进我区各项工作不断走向深入。目前，一大批改革任务已研究启动，部分领域改革已取得重要进展。
　　立足推进基层党建，巩固党的执政基础
　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。今年以来，我们把加强基层服务型党组织建设作为全区三条工作主线之一，坚持“资源向基层倾斜，好事让基层干，荣誉让基层得，威信在基层立”，通过统筹，确定了牛栏山镇官志卷村和旺泉街道宏城花园社区为市级试点，在此基础上，区委按照党建工作成效明显、党组织战斗力强、服务群众载体特点突出、党组织发挥作用好的标准和原则，各镇街道结合基层党组织分类定级情况确定2-4家试点，总共确定55家区级试点党组织，其中村39个、社区16个。其间，区委在精心安排基层开展教育实践活动的基础上，把村（居）规民约作为践行社会主义核心价值观，完善社会治理体系，加强基层服务型党组织建设的重要抓手，指导全区426个村庄、96个居委会全部修订了村（居）规民约，通过利用市场、行政、法律、道德等手段，使村（居）规民约成了基层党组织凝聚群众力量的有力武器和带领群众进一步提高自治水平的可靠保障；在此基础上，区委着力整顿软弱涣散基层党组织，加强基层党组织服务体系建设，基层党员干部的工作作风得到切实改进，服务意识、服务能力和服务水平得到有效提升，基层党组织联系服务群众“最后一公里”的道路变得更加通畅、战斗堡垒作用发挥得更加直接，符合“六有”标准的基层服务型党组织建设示范群逐步形成。特别是各基层党组织以开展教育实践活动为契机，以“五下五上五体现”为抓手，即狠抓学习教育，筑牢思想基础，实现“情感要下去，认识要上来，作风要体现出来”；开门听取意见，找准找实问题，实现“身子要下去，问题要上来，能力要体现出来”；认真查摆问题，深入开展批评，实现“沟通要下去，团结要上来，合力要体现出来”；从严整改落实，注重建章立制，实现“措施要下去，标准要上来，务实要体现出来”；站稳群众立场，夯实基层基础，实现“服务要下去，满意要上来，效果要体现出来”，主动帮助解决群众的实际困难，积极探索服务群众的方式方法，找准开展服务、发挥作用的着力点，用贴心的服务来赢得群众的信任，真正把党的温暖传递到群众的心坎，使党的执政基础深深植根于群众之中。
　　立足落实新城功能定位，自觉服从、服务首都发展大局
　　认真对照首都新时期战略定位和京津冀协同发展战略，自觉服从、服务首都发展大局。顺义作为北京城市发展新区，我们有责任、有信心、有条件、有举措，在服从、服务首都城市发展战略中有所作为。建设绿色国际港、打造航空中心核心区，必须坚持有所为，有所不为，对于不符合首都城市战略定位要求的产业做到舍得放弃，坚决清理一般性产业特别是高耗能、高污染产业；大力发展符合首都战略定位的产业，构建“高精尖”的经济结构，不断提升区域经济发展的质量和水平。当前，我区经济发展进入稳中求进、提质增效的新阶段，城市发展进入完善功能、提升品质的新阶段，社会建设进入深化服务、创新治理的新阶段。我区将立足区域阶段性特征，加快推动临空经济区向首都国际航空中心核心区转型升级，加快推动产业发展向创新创造转型升级，加快推动经济发展向投资、消费协调拉动转型升级，加快推动城乡发展向城乡一体化转型升级，以实际行动为京津冀协同发展、首都科学发展作出更大贡献。
　　立足打造现代产业体系，筑牢疏解非首都核心功能的产业基础
　　加快首都国际航空中心核心区建设。服务首都国际机场建设大型国际航空枢纽机场，全面推进首都国际航空中心核心区建设，进一步强化核心功能、做大核心产业、提升核心影响力和辐射力。继续深化经济功能区的功能调整和资源整合，推进临空服务板块、科技创新板块和绿色生态板块建设。进一步建立健全有利于发挥天竺综保区政策功能平台优势的服务配套机制，推动天竺综保区向服务贸易创新示范区转型升级；建立健全天竺综保区、周边镇和功能区之间的协调联动机制，厘清职责关系，完善财税分配制度，形成融合化、一体化发展新格局。加快临空经济核心区建设，进一步加快资源整合和功能调整，为疏解非首都核心功能提供空间。
　　加快推动区域产业结构优化升级。研究制定行业准入负面清单，根据区域功能定位和人口资源环境承载力，建立业态调整规划和产业准入指导目录。加快建立健全临空指向型产业、战略性新兴产业的支持促进政策，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，形成高端引领、创新驱动、绿色低碳的产业发展模式，着力建设一批特色鲜明、高度集聚、符合首都城市战略定位的专业化产业园区，打造新的千亿元级产业集群，培育新的经济增长点。特别是紧紧抓住今年新出台的《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》的大好机遇，制定具体措施，推动国家地理信息产业园更好更快发展。
　　加快形成“研发创新在中关村，转化和产业化在顺义”区域产业链。立足区域产业优势，不断深化增强文化创新、科技创新驱动发展能力。进一步深化科技体制改革，充分利用好中关村顺义园这一政策功能平台，全方位做好规划、资源、政策、项目对接；进一步依托北京新能源新材料新技术研究院等科技研发机构，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系；进一步扩大文化对外开放，充分发挥文化保税的政策优势，推动歌华天竺文化保税区向天竺文化贸易创新示范区战略转型。 　　立足强化刚性约束，加大生态环境建设力度
　　加强生态环境建设制度创新。进一步完善差异化考核评价体系，切实转变“唯GDP论英雄”的观点，更加注重发展速度、规模、质量、效益相统一，更加注重人口、资源、环境相协调。实行严格的市场准入制度，坚守底线思维，坚决抵制破坏环境和污染严重企业入驻我区。实行严格的生态环境损害责任终身追究制和环境建设问责机制，对环境保护不力，造成重大环境污染事件的，实行“一票否决制”。建立健全政府投资、市场投资相融合的生态建设投资体制，引导、撬动更多的社会资金、民营资本参与生态环境建设。
　　强化生态环境建设具体举措。持续加大环境建设综合治理力度。坚决打好大气污染防治持久战，攻坚战。严格落实《北京市大气污染防治条例》，坚决打好“压煤减煤、控车换油、治污减排、清洁降尘”四大战役，确保我区的大气污染治理工作走在全市前列。
　　全面提高区域绿化水平。依托潮白河和新城滨河森林公园，加快推进“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”三大生态屏障建设，打造高水平、有特色、多功能的城市森林生态景观带。高标准完成2014年平原造林工程，为全市实现“五年任务三年完成”贡献力量。打造亲水型、生态型城市。以打造绿色生态板块为契机，统筹抓好汉石桥湿地、水上公园及周边区域开发建设，加快构筑以潮白河、温榆河为主轴、区域循环联通的城乡生态水系。
　　持续加大城乡环境综合治理力度。以薄弱环节、卫生死角为重点，以深化打非治违工作为抓手，以加强精细化管理为手段，切实加大整治力度，努力营造优美清新、整洁有序的城乡环境。高标准推进浅山区综合开发。深化配套服务，优化生态环境，完善运营管理机制，切实将生态优势转化成产业优势，努力将浅山区打造成首都慢生活区。
　　立足科学调控人口规模，促进人口资源环境协调发展
　　强化“以产引人”，严格产业调控。在项目引进上，坚持突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化方向，重点发展都市型现代农业、现代制造业和高端服务业，增强对高端人才的吸附能力。在项目疏解上，加快对低端低效和落后产能的腾退、淘汰力度，严格规范餐饮、洗浴等传统服务业和各类百货、食品、建材市场，清理整顿不符合区域发展定位、存在安全隐患的小散低劣企业，有序引导流动人口择业转移，带动人口疏解。
　　强化“以业控人”，严格就业调控。围绕促进本地劳动力充分就业，依托“政策扶持、就业服务、技能培训、责任考核”四大就业引导服务体系，继续实行项目引进与就业需求预测、项目审批与就业安置、项目建设与就业服务同时进行的“三同时”制度，切实将经济增长带来的就业机会转化为就业岗位。加强对在区企业用工的管理和服务，实行企业空岗申报和用工登记备案制度，提前掌握就业岗位对人力资源的需求，适时推荐户籍劳动力就业。
　　强化“以房管人”，促进人口有序流动。一是完善住房保障体系建设。坚持土地储备主要用于发展产业和城市基础设施建设，房地产发展主要为满足城市化进程和北京核心城区功能转移的需求，科学规划房地产业发展，合理发展高端住房，严格控制普通商品房，大力发展保障性住房。二是加强出租房屋管理。规范普通无序出租房，坚决打击违法建设出租、农村宅基地加建改建出租、种养殖地及工业用地改变用途出租。深化集中管理、公寓式管理、村企联管、网格化管理四种居住模式，完善流动人口和出租房屋月查月报等工作制度。
　　（作者：中共顺义区委书记）
　　责任编辑：高 斌