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明确划分中央和地方政府的资源产权利益分配关系既是我国自然资源产权制度改革的重要约束条件，更是研究的基本视角之一。分权型政府主导下的、有限制的自然资源产权制度在实践上表现为中央与地方政府的权利分配以及地方政府之间的区域竞争，这必然会对自然资源产权制度的变革方向产生重要影响。建立一个从分权到合作的M型分权模型，可以解释我国自然资源产权制度改革进程中政府间分权关系的演进趋势。