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鉴于地震等自然灾害的突发性和巨大破坏作用，所和躲避设施可以有效减小地震等灾害伤亡和经济损失。在现代大都市的不同区域按照人口密度设置应急避难场结合对城市震害特点的分析，提出按社区、楼宇设置小区域防灾避难场所的防灾对策和就近分散、应急维生、多功能防御、功能复用等防灾原则，以期减少地震次生灾害发生，为灾后生产恢复和重建创造有利条件，最大程度减低灾害损失。