松江位于上海旅游“三大旅游功能圈”的远郊休闲度假旅游圈，是上海都市旅游的重要延伸和补充。旅游业作为该区占当年国内生产总值的比重在不断提高，逐步成为松江国民经济新的增长点。2016年，松江区作为上海市唯一被入选“全国全域旅游示范区”创建单位第二批名单，2019年9月松江区再次被国家文化和旅游部公示被确定为首批国家全域旅游示范区，是继G60上海松江科创走廊建设，国家新型城镇化综合试点之后推出的第三大转型发展战略。

全域旅游示范区建设的意义

　　历史风貌区旅游的未来发展趋势将以重要的经济形态拉动区域整体旅游经济的关键组成部分，已成为全域旅游发展大趋势下的新亮点。就目前而言，上海市非常重视松江历史文化风貌区统筹的管理问题，并针对原有旅游景点管理存在的问题，采取了针对性的措施，不断加强全域旅游示范区建设，取得了不错的效果。第一，有利于提升管理的效率，弥补以往管理存在的不足，改善现有管理条件，提升旅游服务水平，推动当地旅游经济的发展。第二，有利于做好旅游宣传工作，从目前来看，旅游景点传统的经营模式已经满足不了社会经济发展的基本要求，通过全域旅游示范区建设，对松江历史文化风貌区进行统筹管理，有利于扩大旅游景区的影响力，吸引更多的游客。

风貌区保护开发概况

　　上海市作为第二批国家历史文化名城，在长期发展过程中，保留了很多历史文化遗存。早在2002年7月，上海市颁布了《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》，规定了历史文化风貌区的定义及相关保护要求，根据不同区域的实际情况，进行了范围划定和控制性详细规划层面的保护规划编制工作，为以后保护提供了重要的依据。截至目前为止，上海市共有44片历史文化风貌区（其中松江区涉及占有三处，分别为松江仓城、松江府城、泗泾下塘。上海市立足自身发展实际情况，进一步规范现有管理行为，建立完善的管理标准，提升了管理开发的效果。

开发保护中存在的问题

　　规划及管理不足
　　虽然上海市制定了《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》，明确了相关的保护职责、资金来源以及惩罚措施，但是受到传统管理模式的影响与限制，由于涉及到多个部门和单位，在短期内很难实现协调统一，在很大程度上导致实际工作流程不完善，整体管理效果不明显，无法真正实现统筹协调管理。在当前社会经济发展前提下，人们对外旅游观念出现了很多新的变化，上海市需要根据保护现状，不断完善上述《条例》中的相关内容。
　　监管及设施不足
　　松江历史文化风貌保护区由于各种客观和历史的原因，不同程度地存在着基础设施落后、住宅拥挤、房屋破旧等现象。现在政府会邀请有关专家参与风貌区的保护管理工作，改善饿了现有管理的现状。但是由于缺乏长远的规划设计，规划程序不合理，政府没有制定相应的引导作用。再加上风貌区功能定位与实际操作局限，保护监管机制不严，缺乏基础设施，无法为游客提供高质量的服务。
　　资金及服务不足
　　松江历史风貌区需要投入一定的资金进行维护，但是由于资金缺乏，无法对已经遭到破坏的历史文化风貌进行及时有效地保护与修复。并且在实际开发过程中，由于市场定位不清晰，存在同质化发展的问题，出现了消极保护的问题，很难在短时间内，促进历史文化风貌区的保护工作。由此可知，上海需要结合实际情况，不断增加历史文化保护区和优秀历史建筑的保护资金。
　　另外，由于服务体制乏善可陈，普通市民参与度不高，社会民生问题比较突出。目前，对于历史文化风貌区的保护管理工作主要还是由政府承担，缺乏社会非营利组织和相关机构的协同合作。

对策与建议

　　营造新环境
　　未来历史风貌区的文化旅游能够得到健康有序的发展，引导多元的主体参与到风貌区的统筹规划与完善现有法律与法规是必然的趋势。根据松江历史风貌区多年存在的遗留问题，应以充分引起各界的重视与思考，由此整合社会各种资源力量进行合理的统筹管理体系构建显得至关重要。文旅部门以全域旅游示范区建设为理念依托主动与其他部门加强合作，引入市场化的理念，积极发挥社会机构和资金的作用，为保护工作助力；由于松江历史文化风貌区保护涉及到很多内容，需要充分发挥各个部门的协调作用，得到全面的配合，建立良好的保护新环境。
　　引领新业态
　　松江三处历史文化风貌区由于形成年代久远，用地开发已基本趋于饱和，更新改造空间巨大。在实际保护管理过程中，松江要坚持因势利导的，不断加强文化休闲旅游公共服务设施配套的建设，不断完善现有基础设施，重点做好预留和控制公共敞开空间和加速危旧房改造。促进与国外先进文旅产业的交流与合作。积极联动佘山度假区、广富林郊野公园、松江大学城等核心旅游区域，围绕历史文化风貌区的个性与特征，以商、旅、文、体融合发展的松江全域旅游框架进行基础设施的建设与统筹完善。
　　拉动新增长
　　松江区需要进一步加大实际扶持力度，整合现有资源，重点打造特色旅游项目，降低产业外部成本，营造市场良性竞争环境以及创新氛围。在强化特色，打造品牌的同时加快旅游产品的供给侧改革。为了满足实际发展的基本要求，松江区要融合不同旅游产业，实现跨越发展，改变以往单一的管理模式。在政策上，要进行倾斜，站在城市未来发展的角度，进行整体的规划，增加资金投入，建立发展的新格局。加强社会文化旅游资源的统筹利用，以此着眼于全方位加快推进松江历史风貌区文旅衍生产业链的创新升级以及与其他产业的深度融合，塑造松江全域旅游发展大方向下的新格局，从而进一步拉动以松江历史文化风貌区为主线的全域旅游经济全新增长点。
　　促进新发展
　　在当前文化旅游融合背景下，松江区需要建立完善的旅游服务体系，完善提高旅游服务水平和持续优化旅游供给体系，从而不断提升风貌区旅游在旅游产业和全域旅游示范区假设中的比重，培育壮大文化旅游公共服务体系的主体。加强统筹管理，建立完善的旅游安全保障体系，规范相应的法律规章制度，不断提升历史风貌区旅游服务标准化水平，从而推动当地旅游行业的可持续发展，从而创造更多的经济效益和社会效益。在松江全域旅游建设的平台上，通过多种数据技术应用创新和网络基础；需要不断应用大数据运算或者云计算，广泛搜集这一地区松江历史文化风貌区相关数据，重点分析游客的基本需求，然后以此制定更加合理的旅游规划，优化当地旅游公共服务资源，增强用户的体验感，为游客提供高质量的旅游服务。
　　综上所述，松江历史文化风貌区需要以全域旅游示范区建设为契机拉动新增长，营造新环境，全域统筹产业融合，增加资金投入，不断利用大数据技术，提升现有旅游服务水平，建立历史文化風貌发展的新格局，适应当地社会经济迅速发展的要求。
　　（上海视觉艺术学院）