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摘 要：2018年1月2日，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布实施。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。发展生态高效农业作为实施乡村振兴战略的重要支撑，对于在资源环境约束趋紧背景下如何加快转变农业发展方式、确保粮食等重要农产品有效供给、实现绿色发展和资源永续利用，具有重要的现实意义。
关键词：生态高效农业；产业结构；发展方式
一、发展环境及现状
近年来，我市把突破现代农业作为“推进市域一体化、实现人的城市化”的重要抓手，启动实施“突破农业”十大体系，依托良好的农业资源优势，大力发展高效农业产业，出台了一系列的产业发展政策，将农业项目纳入到招商引资考核认定范围内，按照土地流转面积以及加工、物流、仓储等设施配套进行考核。先后引进了胶东博瑞、威一农业、不老莓种植加工、辛庄生态休闲、锦丰源农业、垛山生态观光、德禧农业等一批现代高效农业项目。这些项目采用规模化种植、现代化农场的方式提高农业产出效益；采取冷链运输、车间生产的农副产品深加工方式提高产品附加值；探索建设生态化餐厅、开发旅游观光、农场采摘等项目，并结合电子商务线上线下积极拓展网上销售，极大促进了一二三产业的融合和协调发展。着力推进我市农业产业结构调整，深化农产品质量安全管理，有力促进、带动了农民增收、农村发展。
二、存在的问题及其原因分析
（一）农业产业链条没有得到有效延伸。农业产业层次低，产业链条短，上规模、上档次、辐射带动力强的仓储、加工企业较少。销售渠道狭窄，市场信息不对称，交易设施简陋，仍以集市交易、露天交易为主，大型专业批发市场较少。多数生产者仍以销售初级农产品为主，既无附加值产生，更无利润增长空间。
（二）新兴农业经营主体作用发挥不明显。从农业龙头企业看，多数企业市场开拓能力和带动能力较弱，不敢和农户签长期“订单”，龙头带基地、基地连农户的产业化格局尚未真正形成。从农业示范园区看，多数对区外农户的辐射带动能力较弱，对地方财政的贡献率较低。从农民专业合作组织看，真正能够规范运作，在推广高效生态农业技术、组织农民抱团闯市场等方面发挥引领作用的寥寥无几。
（三）土地流转率较低是提高农业规模效益的制约瓶颈。农业经营主体仍以分散的农户为主，土地流转市场不健全，通过承包、租赁、入股等形式，让大量土地向园区、基地、大户集中的难度仍然很大，导致农业经营规模普遍偏小。
（四）农业面源污染十分严重。化肥、农药、农膜以及各类添加剂、防腐剂、生长激素和生活垃圾、工业废弃物、畜禽粪便等，对农业生态环境的污染不能小觑。
（五）科技支撑能力相对较弱。农业科技应用水平较低，科技创新体系不健全，农技推广、农技人员的工作积极性的调动上存在问题，甚至存在高层次技术人员流失的现象。农业科技投入不足，远远不能满足实际需要。农业劳动力技能偏低，多数青年农民离农务工，“3860”（妇女、老人）人员比例过大，40岁以下务农人员已经很少，绝大多数人员未经过专业技能培训，只是凭经验从事农业生产。
三、对策建议
（一）进一步调整优化农业产业结构。将农业结构调整的主要精力和重点方向落到现代示范园区的建设上，按照“三轴三带三区”的现代农业产业布局，以龙头企业、家庭农场、合作组织为依托，带动现代农业园区建设，形成农业发展集聚优势。
（二）积极培育优秀经营主体，全面推进农业生态体系建设。加大龙头企业培育力度，为龙头企业争取上级资金扶持、项目支持和省高级荣誉，提升企业市场竞争力；加大合作社规范管理，开展市级合作社星级评定，组织成规模、效益好、管理规范的合作社申报威海市级与省级示范社，开展合作社人员培训，不断提高从业人员素质，引导合作社规范化发展。
（三）建立权责结构合理的管理体系。建立有协调能力的协调机制，制定现代生态高效农业发展的中长期规划，落实耕地保护、农业补贴、规模养殖环境影响评价制度、农业生态环境保护责任制，加大对养殖业等农业面源污染和土壤环境治理，开展土壤修复试点。以“食安乳山”品牌为引领，加强电子信息化监管，着力构建“双准入、双追溯”农产品监管模式。实现农资和农产品“双准入”，完善农资和农产品“双追溯”，探索实施从市场到田间“一步到位”的农资供应方式，让质优价廉、安全可靠的农资产品占领市场。
（四）连接二三产业，做活融合一产。要将农业产业化作为推动产业优化升级、引领特色农业发展的重中之重，狠抓产业链条延伸发展，以此引导关联产业融合发展，打造一条综合产业链，真正使一二三产业融合起来，提高农业产业的综合效益和带动能力，并且在“补链”、“壮链”、“拓链”上要进一步做足文章。
（五）抓好农村综合改革试点工作，盘活农村资产。超前谋划，提前启动，在充分尊重民意的基础上，根据各村不同情况，采取一村一议的方式，广泛征求农民意愿，制定切实可行、农民认可的实施办法，继续推进农村土地确权工作；坚持以维护农民利益为核心，充分发扬基层民主，推进农村集体产权制度改革；进一步提高流转方的准入标准，健全土地承包动态价格机制，推进土地经营权流转工作。
（六）切实增强农业科技支撑能力。一是加强农技推广体系建设。理顺农技推广管理体制，加强农技推广队伍建设，适时建立跨镇、街道的区域性农技推广机构。加大经费投入，发挥财政资金的作用，设立农民科技培训、高新农业技术推广、重点农业示范园区建设等专项基金。二是强化农民科技培训。深化农村劳动力科技培训工程、农业科技入户工程，注意挖掘农家书屋、远程教育等优质教育资源潜力，组织农村乡土人才、专业大户、经纪人赴发达地区考察学习，逐步提高农民的科技文化素质与生产技能。三是建立农业研发中心。可依托现有农业龙头企业或示范基地，整合我市科技力量，加强与大院大所合作，建立完善优势产业研发中心，以助推我市农业科技创新。
参考文献
[1]李宗文，刘凯军 .大力发展生态农业，全面提升农业现代化水平 .《中国农垦》，2015（1）：50-51
[2] 刘桂花.东营市高效生态农業发展的SWOT分析及路径选择 .《胜利油田党校学报》，2016，29（1）：113-117
[3] 赵合清，可持续发展视角下生态农业经济的发展路径解析.《科技经济市场》 ，2017（5）：92-94
（作者单位：中共乳山市委党校）
关键词：生态高效农业；产业结构；发展方式
一、发展环境及现状
近年来，我市把突破现代农业作为“推进市域一体化、实现人的城市化”的重要抓手，启动实施“突破农业”十大体系，依托良好的农业资源优势，大力发展高效农业产业，出台了一系列的产业发展政策，将农业项目纳入到招商引资考核认定范围内，按照土地流转面积以及加工、物流、仓储等设施配套进行考核。先后引进了胶东博瑞、威一农业、不老莓种植加工、辛庄生态休闲、锦丰源农业、垛山生态观光、德禧农业等一批现代高效农业项目。这些项目采用规模化种植、现代化农场的方式提高农业产出效益；采取冷链运输、车间生产的农副产品深加工方式提高产品附加值；探索建设生态化餐厅、开发旅游观光、农场采摘等项目，并结合电子商务线上线下积极拓展网上销售，极大促进了一二三产业的融合和协调发展。着力推进我市农业产业结构调整，深化农产品质量安全管理，有力促进、带动了农民增收、农村发展。
二、存在的问题及其原因分析
（一）农业产业链条没有得到有效延伸。农业产业层次低，产业链条短，上规模、上档次、辐射带动力强的仓储、加工企业较少。销售渠道狭窄，市场信息不对称，交易设施简陋，仍以集市交易、露天交易为主，大型专业批发市场较少。多数生产者仍以销售初级农产品为主，既无附加值产生，更无利润增长空间。
（二）新兴农业经营主体作用发挥不明显。从农业龙头企业看，多数企业市场开拓能力和带动能力较弱，不敢和农户签长期“订单”，龙头带基地、基地连农户的产业化格局尚未真正形成。从农业示范园区看，多数对区外农户的辐射带动能力较弱，对地方财政的贡献率较低。从农民专业合作组织看，真正能够规范运作，在推广高效生态农业技术、组织农民抱团闯市场等方面发挥引领作用的寥寥无几。
（三）土地流转率较低是提高农业规模效益的制约瓶颈。农业经营主体仍以分散的农户为主，土地流转市场不健全，通过承包、租赁、入股等形式，让大量土地向园区、基地、大户集中的难度仍然很大，导致农业经营规模普遍偏小。
（四）农业面源污染十分严重。化肥、农药、农膜以及各类添加剂、防腐剂、生长激素和生活垃圾、工业废弃物、畜禽粪便等，对农业生态环境的污染不能小觑。
（五）科技支撑能力相对较弱。农业科技应用水平较低，科技创新体系不健全，农技推广、农技人员的工作积极性的调动上存在问题，甚至存在高层次技术人员流失的现象。农业科技投入不足，远远不能满足实际需要。农业劳动力技能偏低，多数青年农民离农务工，“3860”（妇女、老人）人员比例过大，40岁以下务农人员已经很少，绝大多数人员未经过专业技能培训，只是凭经验从事农业生产。
三、对策建议
（一）进一步调整优化农业产业结构。将农业结构调整的主要精力和重点方向落到现代示范园区的建设上，按照“三轴三带三区”的现代农业产业布局，以龙头企业、家庭农场、合作组织为依托，带动现代农业园区建设，形成农业发展集聚优势。
（二）积极培育优秀经营主体，全面推进农业生态体系建设。加大龙头企业培育力度，为龙头企业争取上级资金扶持、项目支持和省高级荣誉，提升企业市场竞争力；加大合作社规范管理，开展市级合作社星级评定，组织成规模、效益好、管理规范的合作社申报威海市级与省级示范社，开展合作社人员培训，不断提高从业人员素质，引导合作社规范化发展。
（三）建立权责结构合理的管理体系。建立有协调能力的协调机制，制定现代生态高效农业发展的中长期规划，落实耕地保护、农业补贴、规模养殖环境影响评价制度、农业生态环境保护责任制，加大对养殖业等农业面源污染和土壤环境治理，开展土壤修复试点。以“食安乳山”品牌为引领，加强电子信息化监管，着力构建“双准入、双追溯”农产品监管模式。实现农资和农产品“双准入”，完善农资和农产品“双追溯”，探索实施从市场到田间“一步到位”的农资供应方式，让质优价廉、安全可靠的农资产品占领市场。
（四）连接二三产业，做活融合一产。要将农业产业化作为推动产业优化升级、引领特色农业发展的重中之重，狠抓产业链条延伸发展，以此引导关联产业融合发展，打造一条综合产业链，真正使一二三产业融合起来，提高农业产业的综合效益和带动能力，并且在“补链”、“壮链”、“拓链”上要进一步做足文章。
（五）抓好农村综合改革试点工作，盘活农村资产。超前谋划，提前启动，在充分尊重民意的基础上，根据各村不同情况，采取一村一议的方式，广泛征求农民意愿，制定切实可行、农民认可的实施办法，继续推进农村土地确权工作；坚持以维护农民利益为核心，充分发扬基层民主，推进农村集体产权制度改革；进一步提高流转方的准入标准，健全土地承包动态价格机制，推进土地经营权流转工作。
（六）切实增强农业科技支撑能力。一是加强农技推广体系建设。理顺农技推广管理体制，加强农技推广队伍建设，适时建立跨镇、街道的区域性农技推广机构。加大经费投入，发挥财政资金的作用，设立农民科技培训、高新农业技术推广、重点农业示范园区建设等专项基金。二是强化农民科技培训。深化农村劳动力科技培训工程、农业科技入户工程，注意挖掘农家书屋、远程教育等优质教育资源潜力，组织农村乡土人才、专业大户、经纪人赴发达地区考察学习，逐步提高农民的科技文化素质与生产技能。三是建立农业研发中心。可依托现有农业龙头企业或示范基地，整合我市科技力量，加强与大院大所合作，建立完善优势产业研发中心，以助推我市农业科技创新。
参考文献
[1]李宗文，刘凯军 .大力发展生态农业，全面提升农业现代化水平 .《中国农垦》，2015（1）：50-51
[2] 刘桂花.东营市高效生态农業发展的SWOT分析及路径选择 .《胜利油田党校学报》，2016，29（1）：113-117
[3] 赵合清，可持续发展视角下生态农业经济的发展路径解析.《科技经济市场》 ，2017（5）：92-94
（作者单位：中共乳山市委党校）