国家审计信息系统构建研究

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  摘 要:主要分析了国家审计信息化的现状以及国家审计信息化建设的意义,对创建国家审计信息系统的方法与模型作了重点的介绍,并针对具体模型作了图形范例,发表了一些个人见解。
  关键词:
  构建;国家审计;信息系统
  中图分类号:F23
  文献标识码:A
  文章编号:1672-3198(2011)08-0238-02
  
  国家审计,按照《中国注册会计师执业规范准则》的叙述,即指由国家审计机关所实施的审计。国家审计是代表政府执行的审计行为,这种行为具有强制性,体现的是国家或一级政府的意志,因而,它是一种法定审计。
  随着国民经济管理信息化的发展而逐渐开展,国家机关、企事业单位会计电算化日趋普及,以查账为主要手段的审计职业遇到了来自计算机技术的挑战。为此,国家审计机关必须作出相应的调整,大力开展审计信息化建设,全面检查被审计单位的经济活动,切实履行审计监督职责。如何在生产力不断发展的社会经济变革中,利用飞速发展的信息技术为国家审计工作服务已经是迫在眉睫的任务。
  1 国家审计信息化建设现状
  国家审计信息系统,就是通过先进的网络、通信技术手段,将有关国家审计工作的一切社会经济活动加以分类、合并和处理,构建一个网络系统操作平台。它是社会经济活动领域信息化、网络化影响下的产物,也是现代审计的重要组成部分。在当前国民经济信息化的浪潮下,国家信息化建设的步伐铿锵有力,然而国家审计信息化建设仍存在一些亟待解决的矛盾和问题:
  1.1 审计队伍素质有待进一步提高
  目前,在现代审计信息化发展的趋势下,国家审计工作要求审计人员既要熟练掌握财会、审计知识,又要掌握信息系统、计算机与网络技术知识。但国家审计系统尚缺乏这样的高素质复合型审计人员。
  1.2 整体协作缺乏一致
  在国家审计工作组中,国家审计人员和国家审计终端机在整体协调上缺乏一致,缺乏必要的管理系统将各终端机组成一个有效的集合体,在任务的分工,工作的协同和资料的共享方面不能进行整体协调。
  1.3 国家审计信息化法规建设有待加强
  近年来,国家审计署颁布了一些相关法律法规,分别就计算机辅助审计内容、人员要求、被审计单位的要求、审计机关和审计人员的责任等方面做出了规定。但这些规定和准则还有待进一步研究、完善,为国家审计提供有力的法律依据。
  2 建设国家审计信息系统的必要性
  2.1 建设国家审计信息系统是国家审计信息化发展的必然要求
  随着国家机关、企事业单位财务办公自动化水平的不断提高,经济管理部门的计算机普及率和利用率正逐年提高,许多传统的手工作业程序正逐步退出历史舞台,计算机软件程序的应用方兴未艾。
  2.2 建设国家审计信息系统是现代审计工作网络化发展的需要
  随着社会经济活动的不断发展变革,国家审计的对象更加繁多,任务更加繁重,信息更加繁杂。为优质、高效地完成审计工作,审计工作的网络化就成为审计工作自身发展的内部需要。
  2.3 建设国家审计信息系统是现代审计信息化建设的重要内容
  知识经济的浪潮把我们推向了信息时代,数字化已经成为各行各业面临的一个崭新的课题。国家审计作为社会经济建设领域的监督部门,面临IT技术在自身管理的应用和被审计单位数字化对接的双重任务。国家审计系统的建设作为信息化建设的重要组成部分,能够更生动的体现出审计工作信息化的鲜明时代特征,理所当然地成为审计工作信息化的基础环节和突破口。
  3 国家审计信息系统的总体框架设计构想
  3.1 确立国家审计信息系统目标
  3.1.1 实现国家审计工作终端机互联
  国家审计工作终端机,是指国家审计人员在审计工作中随身携带的个人计算机及相关外设。建立信息系统,首要解决的就是如何将国家审计工作组的人员和计算机构成一个有效的集合的问题。所有的国家审计人员与相关审计设备组成一个互联的网络之后,将为后期国家审计工作的开展、审计档案的创建、审计资料的共享和审计信息的查询等创建了必备的硬件基础。
  3.1.2 设置软件与硬件的共享
  通过组建和架设局域网络实现资料信息、终端外设的共享和传输,包括系统的数据资料共享和外设硬件共享:
  (1)软件共享:局域网内,在系统的统一分配和调度下,国家审计组的工作人员在各自的权限内,不仅可以完成审计工作组通过系统分配的任务,还能够及时调阅和上传相关审计资料和档案,这样在完成审计工作的同时就完成了对审计资料存档和备案的工作,便于国家审计工作组人员及时调阅,为审计工作提供了便利。
  (2)硬件共享:将国家审计工作中的一些必要的辅助硬件设施,如打印机、扫描仪以及照相机等设备共享,在降低审计成本的同时也减轻了国家审计工作的压力,这也是提高国家审计工作效率的有效手段之一。通过国家审计局域网将需要打印或扫描的材料通过网络传到联有打印机或扫描仪的计算机终端,实现网络的资源共享,提高了国家审计工作效率。
  3.1.3 构建内网与外网联接的通道
  必须实现审计管理信息系统和审计机构中心数据库的联接,审计人员才能够在进行国家审计的过程中及时掌握、准确了解国家审计信息动态,与审计机构进行实时的信息互换。要实现与审计机构中心数据库的互联,首要解决的就是实现地方审计局的局域网与国家审计总网的互联问题。
  要实现网络之间的互联,可以通过小型交换机或路由器将内网与外网挂接,可以将系统内部的一台计算机作为代理服务器,所有国家审计组终端计算机都通过此代理服务器实现与国家审计总网的连接。实现内网与外网的互联,一、不仅可以让审计人员在国家审计总网上搜索相关资料和法规,而且国家审计组人员也可以通过构建的信息中枢访问地方审计机构的中心数据库,进入审计资料中心以调阅相关的档案、宗卷等材料,同时审计人员在审计工作中碰到的一些核心问题的数据或者资料需要向上一级审计机构传递、交流和汇报时,可以直接通过网络将相关数据输入到审计机构中心数据库,让单位领导能够及时审阅,并进行相应的研究和处理。
  3.2 架设国家审计信息系统平台
  依靠国家审计组现有的装备,配置必要的硬件设施,组建局域网络平台是建立和完善国家审计网络信息系统必不可少的基础和前提。
  3.2.1 配置网络硬件设施
  目前局域网主流方式是架设有线星型拓扑混合结构网络,这也是提高国家审计工作办公效率的最佳模式,对于提高网络的总体性能和保障网络安全方面能够发挥比较有效的作用。有线拓扑网络可参照图二所示进行架设,其规模大小视国家审计工作组的需要而定。
  3.2.2设置网络软件环境
  在完善必备的硬件设施后,设置必要的网络软件环境是确保国家审计工作组在网络环境下顺利完成任务的重要条件。要设置国家审计网络软件环境,主要可以遵循以下步骤:
  (1)各国家审计终端机安装适应各自需要的操作系统:这只需要各终端机的操作系统具备能够连接网络和浏览网页的必要条件。目前使用较普遍的是Windows XP Professional和Windows 7两个操作系统,建议使用同一系列的操作系统,防止在网络设置时出现不必要的冲突。
  (2)建立国家审计信息系统服务器:在国家审计工作组的计算机中选择一台配置相对较好、稳定性较高的机器作为系统的临时服务器和管理机,在整个国家审计工作组中担任中心管理机。在中心管理机上,建议安装专门应用于服务器的操作系统,这样便于在后期创建服务器WEB服务程序时不受功能限制。
  (3)在服务器上配置网络服务程序(Internet Information Service,简称IIS):通过在服务器上建立虚拟目录,使各审计终端机能够通过IE浏览器访问服务器上的国家审计档案库,及时调相关的资料。
  (4)在服务器上建立必要的共享文件夹:通过共享文件夹,将不便于通过IE访问的文档存放在文件夹中,便于各审计人员能够随时访问和动态更新。在创建共享目录时,必须要设置一定的访问和修改权限来确保共享文档的安全及审计信息的保密。
  (5)安装必要的辅助办公软件:目前国家审计署已经配发了全国事业审计软件,虽然目前是单机版,但是网络版即将正式投入使用,因此在各终端机上安装审计软件的客户端,在服务器上安装服务器版,确保在国家审计组的所有审计人员在软件使用中,发挥网络的优势,实现辅助审计软件和国家审计信息系统的完美组合。
  3.3 设计国家审计信息系统关键
  在最短的时间内完成审计信息系统的创建,并且在临时情况下能够重新设计模块和更新资料库是国家审计信息系统需要首要解决的任务和关键所在:
  (1)导入国家审计机构资料库。
  国家审计工作要求审计人员在进行国家审计的工作状态下,能迅速地查找自己需要的资料。因为审计人员在审计工作中不可能随身携带所有的原始资料,因此,通过审计信息系统将地方审计机构的主要数据资料导入到国家审计系统,供国家审计人员在审计中创建检索功能来查找自己所需要的资料就成了解决国家审计工作中创建国家审计管理系统很重要的一步。
  导入地方审计机构资料库,没有必要也不可能导入全部的资料信息。一般情况下,选择审计人员使用相对较频繁的、随身携带不方便的资料,通过数据库的形式导入。数据库格式建议选择比较通用的Office Access数据库格式,或者通过SQL Server数据库格式与目前主流的数据库格式都能实现互相转换。导入的数据资料,通常包括以前的审计档案及审计资料、审计法规、审计定额信息等等需要常用和特定的任务下所需要的特定信息资料等。
  (2)创建数据库访问WEB页。
  目前,用于访问数据库的WEB页,格式比较多,而且数据库连接语言也比较多。通常,使用Active Service Pages(简称ASP)来访问数据库较为常见,其语言的编码采用的VB语言格式来设计,便于理解和使用,在服务器和数据库的使用中临时调整和修改方面都有一定的保证。
  目前较多软件都具备编辑简单的ASP的功能,如Macromedia公司的Dreamweaver软件、Microsoft公司的Frontpage软件等都具备编辑简单的ASP数据库访问和修改的功能,可以用来建立客户端和服务器端数据库互动页面。
  建立ASP页面和网站来实现国家审计信息系统的功能。前台(普通终端机访问的页面)需要具备以下基本功能(参见图3):具备关键字的搜索功能;具备对检索的资料进行进一步的详细查询功能;具备按照特定条件进行检索和查询功能。后台管理程序(服务器、管理机或者管理员访问的页面)至少应在具备前台功能的基础上,还需要具备:添加、修改、删除对应的数据库记录等基本功能以及设置必要的防火墙和相应的用户权限来限制非权限用户擅自闯入。
  (3)充分利用地方审计机构资料库。
  依靠国家审计人员在进行国家审计工作期间来临时设计和大量创建国家审计数据库,其工作量和时间安排上也不允许,且不符合创建国家审计信息系统的初衷,因此紧紧依靠和充分利用地方审计机构资料库来服务于国家审计组是创建国家审计管理信息系统和提高审计工作效率的有效手段之一。
  要依靠和利用地方审计机构资料库的资料档案,首先必须建立国家审计组与地方审计机构中心站的联网通道,让国家审计工作组利用国家审计临时局域网与国家审计总网对等的连接,通过审计机构中心数据库的授权用户和密码以及对应的网卡MAC地址来访问审计机构中心站资料库和法规库等。
  4 国家审计信息系统建设的建议
  (1)建立健全会计电算化信息系统审计的标准和准则。现有会计信息化的标准和准则都是有财务部门制定的,并未能充分考虑到审计的需要,这对会计电算化信息信息系统进行审计带来了一定的风险,审计主管部门应采取措施,大力加强对计算机审计的研究,尽快制定出适合用于对会计电算化信息系统审计的标准和准则,来降低计算机审计风险。
  (2)完善网络化建设,实现资源共享。现在网络化趋势越来越普及,上下级审计部门之间及时通报审计情况、共享审计信息,对顺利开展审计工作、降低审计风险、减少重复劳动有“倍增器”的功效,充分利用现有的公共网络设施,完善审计信息化服务平台。
  (3)开发和使用电算化审计软件制度化。随着会计电算化的普及,以及网络化的不断升级,审计的难度也越来越大,不断开发和使用优秀的电算化审计软件,只有将软件的开发与推广制度化,才能有效地提高审计效率,控制和降低审计风险。
  总之,在国家审计管理信息系统的使用上,存在一个不断完善和健全的过程,在经过一段时间的运行后,国家审计管理信息系统必定能更好地服务于过国家审计工作组,为提高国家审计效率提供一个信息平台,对确保国家审计工作在新的社会经济变革中紧跟信息步伐将起到一定的作用。
  参考文献
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   注:“本文中所涉及到的图表、公式、注解等请以PDF格式阅读”
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