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国务院41号文件,明确将旅游业定位为“国民经济战略性支柱产业,人民满意的现代服务业”,要求把旅游业作为新兴产业和新经济增长点加以培育,重点扶持。旅游业的发展上升到了国家战略层面。要保障这一宏伟战略目标的实现,需要加强旅游从业人员素质建设,培养适应旅游业发展需要的“知识+能力+素质”三位一体的应用型、创新创业型高级专门人才。然而,与此不相适应的是国内旅游人才缺乏,尤其是优秀人才和高级人才缺乏,旅游发展创新型人才更是严重缺乏。