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基于公益性企业的设立是以追求社会效益为其主要目标，故世界上大多数国家都是由国家出资设立公益性国有企业。但是，公益性企业是不是仅以国有企业的法律形式存在呢？其与非营利性企业的范围又是否一致呢？笔者存有疑问。故本文基于这两个问题对公益性企业进行浅层次的剖析，并结合公益性企业在我国存在的法律形式，对其进行立法研究。