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摘要：本文就农村水利面临的形势和问题及对农村水利发展的思路
作了简要阐述。
关键词：农村水利；管理工作；新思路
Abstract: This paper briefly expounds the situation and problems of rural water conservancy faces and on rural water conservancy development.
Key words: rural water conservancy; management; new ideas
中图分类号：S27
引言：
农村水利关系广大农民生产生活，关系水资源优化配置和节约利用，关系国家粮食安全。目前，农村水利发展形势大好，这是一个不争的事实。但农村水利范围大、牵涉面广、情况复杂，特别是有相当一部分水利工程产权不明晰、资产不知底、管理不规范、牵涉单位(部门)多，无形中增加了改制改革的难度，在实施过程中不可避免地容易引发一些这样那样的问题，我们必须未雨绸缪、预防为主、建章立制、规范行为。
1农村水利面临的形势和问题
1.1在探索农村水利管理过程中，目前还存在政府相关部门、企业、农民、农民用水协会、农村水利协会等多种农村水利管理主体的局面。实践证明，不同主体的行为与结果有明显区别。政府相关部门在我国的农村水利发展过程中曾经起到了非常重要的作用，但不利于充分发挥用水户，特别是农民的积极性；企业虽然在一定程度上弥补了政府投资和管理缺位的问题，但其追求利益最大化的行为，使农村水利的性质和功能得不到体现和发挥；农民虽然是农村水利服务的主要对象，有利于发挥农村水利的作用，但由于农民缺乏管理经验，不能满足农村经济社会发展对农村水利管理的需要；即使农民用水协会是由相关用水主体产生和组成，代表了用水户的利益，但它不能承担为农村生态环境和农民生活服务的功能，特别是没有体现农村水利的公益性，运行效果并不理想。
1.2水资源承载能力较差，水资源短缺、水资源利用率、低饮水安全等问题十分突出，已成为经济社会发展的主要制约因素；河道、水库防洪标准偏低，农业抗旱能力差，综合减灾体系尚不完善，旱涝灾害对农村经济发展和人民生命财产造成严重威胁；水污染问题较为突出，特别是城市排污对细河的污染十分严重，水环境总体状况尚未得到根本好转；近几年资源型开采企业增加，造成新的水土流失，生态环境恶化问题已经引起全社会的广泛关注；水利基础设施建设相对滞后，水利工程老化失修、效益衰减及安全隐患较为突出等问题，亟待解决和改善。
当前及今后一个时期，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标，把水利放在农村基础设施建设的突出位置来抓，抓住机遇，开拓进取，迎难而上，全面贯彻落实科学发展观，积极实践可持续发展治水思路，解决农村水利发展中存在的诸多问题，加快水利的改革与发展。
2农村水利管理机制设计思路
积极贯彻和认真执行国家的农村水利政策，以深化农村水利产权改革为突破口，以农村水利规划为依据，以提高农村水利的供给能力为切入点，以提高水资源利用效率为目标，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，在大力加强农村水利协会建设和农村水利基础设施投入的基础上，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，着力营造生态、民生、平安和谐水利的制度环境，不断深化农村水利改革，进一步明确水资源管理、水利投融资、水利工程和水行政管理体制、水价形成机制的改革方向，积极构建建管分离的农村水利管理模式，并按照委托代理理论的要求，充分发挥市场的作用，将农村水利基础设施的经营权和管理权用合同的形式委托给农村水利协会，使其承担起农村水利管理的职责，逐步形成以公共财政投入为主导、农民和社会共同参与的投入机制和以农村水利协会为管理主体、以水价调节水资源需求和提高水资源利用效率为主要形式，管理规范、主体和责任明确、运行高效的运行机制，为保障湖北农村经济社会发展的健康发展，加快建设节水型社会建设进程，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路提供水利支撑。
3农村水利发展的思路
3.1深化水资源管理体制改革
推进水行政管理体制改革，以政府机构改革为契机，进一步转变水行政管理职能，严格依法行政，规范行政行为，强化社会管理和公共服务，提高公信力和执行力；加强水利队伍建设，推进水利工作机制从“管理型”向“服务型”转变，着力提升水利服务经济社会发展的能力和水平。改变水资源管理现状，变分割管理为统一监督管理，变各自为政为协调行政；运用法律、经济、行政、科技等手段，加强涉水行政事务综合管理；以水权改革为突破口，以提高水资源利用效率为目标，在公平、公正、公开原则的基础上，积极引入市场机制，建立和完善农村水利管理机制，突出营造民生水利、平安水利和谐水利的制度环境。
3.2着力于安全的水利工程建设与运行。水利工程的安全运行是水利管理单位服务民生最基本的依靠和保障。管理所通过落实责任，明确目标，将供水工程、灌溉工程管护责任落实到每一个工程管理人员，对管网、渠网及蓄水池、泵房、检查井、输变电设施设备等进行经常性地检查巡视，对存在隐患的地方进行精细化维修处理，制定了详细、 可操作性强的抢险应急预案、分片管护责任和值班表，确保人饮工程和灌溉工程的安全高效运行。
3.3着力于建设民生水利。开展人饮工程入户工作是管理所工作的重中之重，在工作中采取对有条件入户的积极入户，没有条件的创造条件人户，邀请人饮工程专业技术人员现场踏勘、测量、设计，投入大量资金，对人饮工程未覆盖区创造条件开展入户工作，尽最大努力让尽可能多的群众受益。主动开展对老旧供水管网的改造，为确保供水管网的正常运行，保证广大人饮工程用户提供可靠的生产生活用水，在资金困难的情况下，想方设法筹措资金对老旧管道进行了改造。对供水中出现的隐患问题做到了及时排查整治和及时处理，努力做到让用户跑路少、办事又快。与此同时，把各类业务、工作程序、纪律要求等在缴费大厅向社会公开，发放便民服务卡，设立意见箱和举报电话，并要求职工在查水期间佩戴工作卡，这样既让群众通晓了办事规程，也增强了水管所工作的透明度，强化了内部监督和群众监督。在灌溉任务重要阶段，灌溉管理站全体职工自觉放弃节假日，打破八小时工作制，不分晝夜地坚守在工作第一线，努力为群众提供更好的灌溉服务。
3.4创新农村水利管理模式
一是建立洪水管理制度，开展洪水风险分析评价，建立洪水影响评价制度，提高防洪工程管理运用调度能力；二是建立水权管理制度，制定水量分配方案，实现用水总量控制和用水定额管理，建立水权转让制度 ，培育水市场，实现水资源优化配置；三是建立水资源节约制度，大力推进节水型社会建设，建立以经济手段为主的节水机制；四是建立水资源保护制度，完善水功能区管理机制，确定水域纳污能力，建立排污总量控制、入河排污口登记及审批制度，加强重要水功能区和重要入河排污口的监控。
3.5加强科技创新和队伍建设
建立水利科技创新体系，加强科技攻关 ，抓好水利关键技术研究和推广，提高水利科技含量和现代化水平。加强水利队伍建设思想作风建设和廉政建设，培养高素质水利人才，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，把水利改革与发展的各项工作落到实处。
4结语
坚持建管并重、改革创新、巩固、深化国有水管单位改革，深入推进小型水利工程管理体制改革，建立适应国情、水情与农村经济社 会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制。积极推行集中建设管理模式，推进水利工程招标投标进入公共资源交易市场，完善项目信息公开和诚信体系建设。继续深入开展水利工程建设领域突出问题专项治理，保障大规模水利建设质量安全、资金安全、干部安全生产安全。
作了简要阐述。
关键词：农村水利；管理工作；新思路
Abstract: This paper briefly expounds the situation and problems of rural water conservancy faces and on rural water conservancy development.
Key words: rural water conservancy; management; new ideas
中图分类号：S27
引言：
农村水利关系广大农民生产生活，关系水资源优化配置和节约利用，关系国家粮食安全。目前，农村水利发展形势大好，这是一个不争的事实。但农村水利范围大、牵涉面广、情况复杂，特别是有相当一部分水利工程产权不明晰、资产不知底、管理不规范、牵涉单位(部门)多，无形中增加了改制改革的难度，在实施过程中不可避免地容易引发一些这样那样的问题，我们必须未雨绸缪、预防为主、建章立制、规范行为。
1农村水利面临的形势和问题
1.1在探索农村水利管理过程中，目前还存在政府相关部门、企业、农民、农民用水协会、农村水利协会等多种农村水利管理主体的局面。实践证明，不同主体的行为与结果有明显区别。政府相关部门在我国的农村水利发展过程中曾经起到了非常重要的作用，但不利于充分发挥用水户，特别是农民的积极性；企业虽然在一定程度上弥补了政府投资和管理缺位的问题，但其追求利益最大化的行为，使农村水利的性质和功能得不到体现和发挥；农民虽然是农村水利服务的主要对象，有利于发挥农村水利的作用，但由于农民缺乏管理经验，不能满足农村经济社会发展对农村水利管理的需要；即使农民用水协会是由相关用水主体产生和组成，代表了用水户的利益，但它不能承担为农村生态环境和农民生活服务的功能，特别是没有体现农村水利的公益性，运行效果并不理想。
1.2水资源承载能力较差，水资源短缺、水资源利用率、低饮水安全等问题十分突出，已成为经济社会发展的主要制约因素；河道、水库防洪标准偏低，农业抗旱能力差，综合减灾体系尚不完善，旱涝灾害对农村经济发展和人民生命财产造成严重威胁；水污染问题较为突出，特别是城市排污对细河的污染十分严重，水环境总体状况尚未得到根本好转；近几年资源型开采企业增加，造成新的水土流失，生态环境恶化问题已经引起全社会的广泛关注；水利基础设施建设相对滞后，水利工程老化失修、效益衰减及安全隐患较为突出等问题，亟待解决和改善。
当前及今后一个时期，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标，把水利放在农村基础设施建设的突出位置来抓，抓住机遇，开拓进取，迎难而上，全面贯彻落实科学发展观，积极实践可持续发展治水思路，解决农村水利发展中存在的诸多问题，加快水利的改革与发展。
2农村水利管理机制设计思路
积极贯彻和认真执行国家的农村水利政策，以深化农村水利产权改革为突破口，以农村水利规划为依据，以提高农村水利的供给能力为切入点，以提高水资源利用效率为目标，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，在大力加强农村水利协会建设和农村水利基础设施投入的基础上，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，着力营造生态、民生、平安和谐水利的制度环境，不断深化农村水利改革，进一步明确水资源管理、水利投融资、水利工程和水行政管理体制、水价形成机制的改革方向，积极构建建管分离的农村水利管理模式，并按照委托代理理论的要求，充分发挥市场的作用，将农村水利基础设施的经营权和管理权用合同的形式委托给农村水利协会，使其承担起农村水利管理的职责，逐步形成以公共财政投入为主导、农民和社会共同参与的投入机制和以农村水利协会为管理主体、以水价调节水资源需求和提高水资源利用效率为主要形式，管理规范、主体和责任明确、运行高效的运行机制，为保障湖北农村经济社会发展的健康发展，加快建设节水型社会建设进程，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路提供水利支撑。
3农村水利发展的思路
3.1深化水资源管理体制改革
推进水行政管理体制改革，以政府机构改革为契机，进一步转变水行政管理职能，严格依法行政，规范行政行为，强化社会管理和公共服务，提高公信力和执行力；加强水利队伍建设，推进水利工作机制从“管理型”向“服务型”转变，着力提升水利服务经济社会发展的能力和水平。改变水资源管理现状，变分割管理为统一监督管理，变各自为政为协调行政；运用法律、经济、行政、科技等手段，加强涉水行政事务综合管理；以水权改革为突破口，以提高水资源利用效率为目标，在公平、公正、公开原则的基础上，积极引入市场机制，建立和完善农村水利管理机制，突出营造民生水利、平安水利和谐水利的制度环境。
3.2着力于安全的水利工程建设与运行。水利工程的安全运行是水利管理单位服务民生最基本的依靠和保障。管理所通过落实责任，明确目标，将供水工程、灌溉工程管护责任落实到每一个工程管理人员，对管网、渠网及蓄水池、泵房、检查井、输变电设施设备等进行经常性地检查巡视，对存在隐患的地方进行精细化维修处理，制定了详细、 可操作性强的抢险应急预案、分片管护责任和值班表，确保人饮工程和灌溉工程的安全高效运行。
3.3着力于建设民生水利。开展人饮工程入户工作是管理所工作的重中之重，在工作中采取对有条件入户的积极入户，没有条件的创造条件人户，邀请人饮工程专业技术人员现场踏勘、测量、设计，投入大量资金，对人饮工程未覆盖区创造条件开展入户工作，尽最大努力让尽可能多的群众受益。主动开展对老旧供水管网的改造，为确保供水管网的正常运行，保证广大人饮工程用户提供可靠的生产生活用水，在资金困难的情况下，想方设法筹措资金对老旧管道进行了改造。对供水中出现的隐患问题做到了及时排查整治和及时处理，努力做到让用户跑路少、办事又快。与此同时，把各类业务、工作程序、纪律要求等在缴费大厅向社会公开，发放便民服务卡，设立意见箱和举报电话，并要求职工在查水期间佩戴工作卡，这样既让群众通晓了办事规程，也增强了水管所工作的透明度，强化了内部监督和群众监督。在灌溉任务重要阶段，灌溉管理站全体职工自觉放弃节假日，打破八小时工作制，不分晝夜地坚守在工作第一线，努力为群众提供更好的灌溉服务。
3.4创新农村水利管理模式
一是建立洪水管理制度，开展洪水风险分析评价，建立洪水影响评价制度，提高防洪工程管理运用调度能力；二是建立水权管理制度，制定水量分配方案，实现用水总量控制和用水定额管理，建立水权转让制度 ，培育水市场，实现水资源优化配置；三是建立水资源节约制度，大力推进节水型社会建设，建立以经济手段为主的节水机制；四是建立水资源保护制度，完善水功能区管理机制，确定水域纳污能力，建立排污总量控制、入河排污口登记及审批制度，加强重要水功能区和重要入河排污口的监控。
3.5加强科技创新和队伍建设
建立水利科技创新体系，加强科技攻关 ，抓好水利关键技术研究和推广，提高水利科技含量和现代化水平。加强水利队伍建设思想作风建设和廉政建设，培养高素质水利人才，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，把水利改革与发展的各项工作落到实处。
4结语
坚持建管并重、改革创新、巩固、深化国有水管单位改革，深入推进小型水利工程管理体制改革，建立适应国情、水情与农村经济社 会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制。积极推行集中建设管理模式，推进水利工程招标投标进入公共资源交易市场，完善项目信息公开和诚信体系建设。继续深入开展水利工程建设领域突出问题专项治理，保障大规模水利建设质量安全、资金安全、干部安全生产安全。