论文部分内容阅读
【摘 要】 本文首先阐述了充分认识新形势下矿务公开民主管理的重要意义，然后分析了煤矿企业矿务公开民主管理工作存在的问题与不足，最后探讨了加强矿务公开民主管理工作的对策。
【关键词】 矿务公开；民主管理；重要意义；存在问题；对策
实行矿务公开，是加强煤矿企业民主政治建设，深化职工民主管理、民主监督的重要形式。它有利于协调和处理煤矿企业各种利益关系，是体现现代煤矿企业管理制度的内在要求，对于保证国有煤矿企业改革和发展、维护煤矿企业和职工合法权益，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设健康发展，具有重要的意义和作用。矿务公开是广大员工参与民主决策、民主管理、民主监督的一个有效方法，是加强企业经营管理、增强企业凝聚力和战斗力的重要保证。
1 充分认识新形势下矿务公开民主管理的重要意义
1.1矿务公开民主管理是基层协商民主的推进剂。
人民民主是社会主义的生命，矿务公开是实现民主管理的有效途径。党的十八大报告首次正式提出社会主义协商民主，要求推进协商民主广泛、多层、制度化发展，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。作为基层协商民主的重要实现形式，矿务公开一方面能够充分体现广大职工群众的主人翁地位，激发企业员工的责任感、积极性和創造力，另一方面能够通过民主决策平衡，有效调节好各方利益关系，增强团队凝聚力，提高企业科学管理水平。
1.2矿务公开民主管理是和谐劳动关系的粘合剂
和谐稳定的劳动关系，是企业基业常青的基础。当前，经济社会持续转型，促使劳动关系发生了深刻变化，全面深化改革越是步入深水区，各类矛盾也越易多发、易发，甚至群发。强化矿务公开民主管理，不仅有助于最大限度地维护职工群众的知情权、表达权和自身的合法权益，帮助职工解决思想顾虑和困惑，保障企事业单位各类改革的顺利进行；而且能够在劳动双方架起沟通交流的桥梁，促进职工更加自觉地将个人追求与企业发展紧密相连，推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。
1.3矿务公开民主管理是党风廉政建设的防腐剂。
阳光是最好的补钙片，公开是最有效的公信力。习近平总书记强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关在制度的笼子，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。矿务公开做得好，必然对腐败意愿行为构成威慑力，及时堵塞可能出现的制度漏洞，有效遏制和杜绝暗箱操作、权力滥用、营私舞弊等一系列损害职工群众利益的事件发生，真正让权力在阳光下透明运行，在制度规范中发挥良性作用。
2 煤矿企业矿务公开民主管理工作存在的问题与不足
尽管煤矿企业在长期的生产实践中，积累了一些好的经验与做法，但是由于众多的原因，也存在一些不足和问题，而这些不足与问题制约着企业的健康发展。这些问题无外乎来自职工、企业管理者、管理制度不健全、管理方法方式不规范等几个方面，主要表现在：
从职工方面来讲，一是部分职工主人翁意识不强，参与民主管理的热情不高。这部分人不能正确摆正自己的位置，认为自己是小人物，只要干好本职工作就行了，至于企业的生存发展那是领导想的事，与自己无关。产生这种现象的原因既有职工思想素质方面的因素，也有企业在开展民主管理过程中走形式，失去了职工的信任与兴趣方面的原因。二是部分职工本身是乐意参与企业主民管理的，但是由于自身知识、修养、能力的限制，不知道如何去参与企业的民主管理，久而久之，也就失去了参与民主管理的热情。产生这种现象的原因，除了职工自身素质因素之外，与企业经营管理者引导不力、不注意保护职工参与民主管理的热情不无关系。
从企业经营管理者方面来讲，问题是多方面的，原因也是多方面的。有的领导主观地认为，职工的觉悟低，能力也有限，让他们参与到民主管理中来，往往是不光起不到好的作用，反而会把事情给搞乱。所以遇到重大问题、重大决策，在这种思想的主导下，就会人为地剥夺职工的知情权和参政权，决策出台后有时也就难免在职工中出现抵触情绪。有的领导则认为，职代会的权力大了，这事要参与，那事要过问，就会干扰厂长行使权力，缩手缩脚，有时会贻误战机，从而在思想上形成“当工人的，干好自己的活就行了，不要什么事都瞎掺和”的错误想法，进而在工作中、决策中表现为自己或者几个人说了算。有的领导则是把民主管理作为企业的一种教育活动，把职代会作为灌输领导意志一种手段，由于这种错误的想法，也就出现了开职代会不是让职工共同参与决策，而是把职工聚到一起，了解一下领导意图，表表决心、举举手而已。有的领导更是错误地认为，职代会只不过是个形式上的东西，摆摆样子，给你发表想法与意见的机会，听不听是我的事。这些问题的存在，主要是由于企业领导者对于企业民主管理工作存在模糊认识，对职工在企业中的地位、对职工的创造力存在错误认识，从根本上来说是世界观上存在问题。
从民主管理制度和管理方法方面来讲，一是一些相关制度不健全，使民主管理工作无法依法开展；二是一些制度虽然建立了起来，但只是个摆设，装门面，为了迎接上面的检查，职代会的各项职权根本无法落实；三是企业民主管理虽然开展了，但是不规范，很大程度上仍然受企业党政领导的制约。这些问题的存在，表面上看来是条规和制度的事，其实本质上是人的问题。
3 加强矿务公开民主管理工作的对策
党的十八大报告中提出“八个必须坚持”，其中第一个就是必须坚持人民民主主体地位，要求最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设。习近平总书记“4·28”重要讲话，对发挥工人阶级的历史作用提出了明确要求。党的十八届三中全会《决定》又强调，要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，健全企事业单位和社会组织民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利，等等。这些重要观点和论述，为深化矿务公开民主管理明确了方向，展现了这项工作的新空间。 3.1核心是依靠群众
广大职工是企业改革发展稳定的主体。落实党的全心全意依靠工人阶级的方针，保证职工的主人翁地位，任何时候都不能动摇，这不仅是巩固改革开放成果的需要，也是保证社会稳定的需要。给职工一个明白，才能把职工利益与企业发展紧密联系起来，调动好广大职工的积极性，使大家一起想厂事、参矿务，最大限度地堵塞经营管理中的漏洞，使企业管理决策更加科学化、民主化。
3.2重点是反映诉求
在全面深化改革的过程中，广大职工群众比任何时候都更加关心企业的前途命运，比如企业的重大决策、生产经营管理方面的重要问题，特别是自身利益的调整，比如人事任免、集体合同、收入分配、社会保险等等。要始终坚持把反映职工心声、维护企业整体利益，作为矿务公开民主管理工作的出发点和落脚点，与日常工作要同布置、同要求、同检查，做到目标到人、责任落实、工作到位。充分利用各种会议、文件、公开栏、内网报刊等形式，及时通报有关情况，注重职工满意度与企业和谐度的有机结合，把矿务公开融入到企业的全过程。
3.3前提是真诚公开
维护职工群众的知情权、参与权，重在公布实情。坦诚相见才能肝胆相照、同舟共济，知情是参与的先决条件。没有公开，一切无从谈起。公开的原则是全面、真实、可信、及时。公开必须全面、全方位，既要公开政策规定，又要公开具体标准；既要公开决策程序，又要公开工作结果；既要公开问题和意见，更要公开落实情况。公开必须实事求是，无论是公开的问题，还是处理的结果，都要让职工感到令人信服的。公开必须及时，属于常规性的，要定期公开；属于中长期的，要分阶段公开；属于短期过程中的，要随时公开。
3.4关键是完善制度
制度是矿务公开、民主管理的根本保障。要努力形成党委领导、行政主导、纪委工会督导，职工广泛参与的矿务公开组织体制和运行机制。首先，要坚持把完善职代会制度作为矿务公开工作的基本制度，聚焦职代会职权的落实，凡属职代会审议范围的事项，不漏、不混、不代行，推动重大问题通过职代会票决制；其次，要做好与其他制度的衔接，重点是与经理办公行政会议制度、班子民主集中议事规则和廉政建设等制度的衔接。三是要聚焦“三重一大”制度，把好集思广益、民主审议和评估反馈这“三关”，确保职代会在了解民声、汇集民意、形成共识等方面独特优势的发挥。
3.5基础是加强监督
公开不是目的，公开的实质是监督。实行矿务公开，对擅权弄利的经营者而言，的确是一种制约，但对一切相信群众、依靠群众的经营者而言，就是极大的支持、难得的爱护。要把矿务公开民主管理的内容，纳入到企业经营目标考核和领导班子绩效考核体系之中，与深化企业改革相结合，与加强经营管理相结合，与加强企业领导班子建设相结合，定期监督检查，及时通报情况。要把民主决策透明度与职工知晓率、参与度、满意程度作为衡量矿务公开实际效果的評价标准，让大家评头论足，促进矿务公开工作向纵深发展。
4 结语
实行矿务公开，是加强煤矿企业民主政治建设，深化职工民主管理、民主监督的重要形式。它有利于协调和处理煤矿企业各种利益关系，是体现现代煤矿企业管理制度的内在要求，对于保证国有煤矿企业改革和发展、维护煤矿企业和职工合法权益，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设健康发展，具有重要的意义和作用。
参考文献：
[1]刘俊海.推行矿务公开制度增强企业竟争力[M].理论前言，2009（5）
[2]蒋永勤.新形式下企业工会组织如何加强民主管理和民主监督[J].改革与开放，2010.
[3]刘慧.现代工会中的民主管理[J].科技信息，2012.
【关键词】 矿务公开；民主管理；重要意义；存在问题；对策
实行矿务公开，是加强煤矿企业民主政治建设，深化职工民主管理、民主监督的重要形式。它有利于协调和处理煤矿企业各种利益关系，是体现现代煤矿企业管理制度的内在要求，对于保证国有煤矿企业改革和发展、维护煤矿企业和职工合法权益，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设健康发展，具有重要的意义和作用。矿务公开是广大员工参与民主决策、民主管理、民主监督的一个有效方法，是加强企业经营管理、增强企业凝聚力和战斗力的重要保证。
1 充分认识新形势下矿务公开民主管理的重要意义
1.1矿务公开民主管理是基层协商民主的推进剂。
人民民主是社会主义的生命，矿务公开是实现民主管理的有效途径。党的十八大报告首次正式提出社会主义协商民主，要求推进协商民主广泛、多层、制度化发展，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。作为基层协商民主的重要实现形式，矿务公开一方面能够充分体现广大职工群众的主人翁地位，激发企业员工的责任感、积极性和創造力，另一方面能够通过民主决策平衡，有效调节好各方利益关系，增强团队凝聚力，提高企业科学管理水平。
1.2矿务公开民主管理是和谐劳动关系的粘合剂
和谐稳定的劳动关系，是企业基业常青的基础。当前，经济社会持续转型，促使劳动关系发生了深刻变化，全面深化改革越是步入深水区，各类矛盾也越易多发、易发，甚至群发。强化矿务公开民主管理，不仅有助于最大限度地维护职工群众的知情权、表达权和自身的合法权益，帮助职工解决思想顾虑和困惑，保障企事业单位各类改革的顺利进行；而且能够在劳动双方架起沟通交流的桥梁，促进职工更加自觉地将个人追求与企业发展紧密相连，推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。
1.3矿务公开民主管理是党风廉政建设的防腐剂。
阳光是最好的补钙片，公开是最有效的公信力。习近平总书记强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关在制度的笼子，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。矿务公开做得好，必然对腐败意愿行为构成威慑力，及时堵塞可能出现的制度漏洞，有效遏制和杜绝暗箱操作、权力滥用、营私舞弊等一系列损害职工群众利益的事件发生，真正让权力在阳光下透明运行，在制度规范中发挥良性作用。
2 煤矿企业矿务公开民主管理工作存在的问题与不足
尽管煤矿企业在长期的生产实践中，积累了一些好的经验与做法，但是由于众多的原因，也存在一些不足和问题，而这些不足与问题制约着企业的健康发展。这些问题无外乎来自职工、企业管理者、管理制度不健全、管理方法方式不规范等几个方面，主要表现在：
从职工方面来讲，一是部分职工主人翁意识不强，参与民主管理的热情不高。这部分人不能正确摆正自己的位置，认为自己是小人物，只要干好本职工作就行了，至于企业的生存发展那是领导想的事，与自己无关。产生这种现象的原因既有职工思想素质方面的因素，也有企业在开展民主管理过程中走形式，失去了职工的信任与兴趣方面的原因。二是部分职工本身是乐意参与企业主民管理的，但是由于自身知识、修养、能力的限制，不知道如何去参与企业的民主管理，久而久之，也就失去了参与民主管理的热情。产生这种现象的原因，除了职工自身素质因素之外，与企业经营管理者引导不力、不注意保护职工参与民主管理的热情不无关系。
从企业经营管理者方面来讲，问题是多方面的，原因也是多方面的。有的领导主观地认为，职工的觉悟低，能力也有限，让他们参与到民主管理中来，往往是不光起不到好的作用，反而会把事情给搞乱。所以遇到重大问题、重大决策，在这种思想的主导下，就会人为地剥夺职工的知情权和参政权，决策出台后有时也就难免在职工中出现抵触情绪。有的领导则认为，职代会的权力大了，这事要参与，那事要过问，就会干扰厂长行使权力，缩手缩脚，有时会贻误战机，从而在思想上形成“当工人的，干好自己的活就行了，不要什么事都瞎掺和”的错误想法，进而在工作中、决策中表现为自己或者几个人说了算。有的领导则是把民主管理作为企业的一种教育活动，把职代会作为灌输领导意志一种手段，由于这种错误的想法，也就出现了开职代会不是让职工共同参与决策，而是把职工聚到一起，了解一下领导意图，表表决心、举举手而已。有的领导更是错误地认为，职代会只不过是个形式上的东西，摆摆样子，给你发表想法与意见的机会，听不听是我的事。这些问题的存在，主要是由于企业领导者对于企业民主管理工作存在模糊认识，对职工在企业中的地位、对职工的创造力存在错误认识，从根本上来说是世界观上存在问题。
从民主管理制度和管理方法方面来讲，一是一些相关制度不健全，使民主管理工作无法依法开展；二是一些制度虽然建立了起来，但只是个摆设，装门面，为了迎接上面的检查，职代会的各项职权根本无法落实；三是企业民主管理虽然开展了，但是不规范，很大程度上仍然受企业党政领导的制约。这些问题的存在，表面上看来是条规和制度的事，其实本质上是人的问题。
3 加强矿务公开民主管理工作的对策
党的十八大报告中提出“八个必须坚持”，其中第一个就是必须坚持人民民主主体地位，要求最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设。习近平总书记“4·28”重要讲话，对发挥工人阶级的历史作用提出了明确要求。党的十八届三中全会《决定》又强调，要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，健全企事业单位和社会组织民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利，等等。这些重要观点和论述，为深化矿务公开民主管理明确了方向，展现了这项工作的新空间。 3.1核心是依靠群众
广大职工是企业改革发展稳定的主体。落实党的全心全意依靠工人阶级的方针，保证职工的主人翁地位，任何时候都不能动摇，这不仅是巩固改革开放成果的需要，也是保证社会稳定的需要。给职工一个明白，才能把职工利益与企业发展紧密联系起来，调动好广大职工的积极性，使大家一起想厂事、参矿务，最大限度地堵塞经营管理中的漏洞，使企业管理决策更加科学化、民主化。
3.2重点是反映诉求
在全面深化改革的过程中，广大职工群众比任何时候都更加关心企业的前途命运，比如企业的重大决策、生产经营管理方面的重要问题，特别是自身利益的调整，比如人事任免、集体合同、收入分配、社会保险等等。要始终坚持把反映职工心声、维护企业整体利益，作为矿务公开民主管理工作的出发点和落脚点，与日常工作要同布置、同要求、同检查，做到目标到人、责任落实、工作到位。充分利用各种会议、文件、公开栏、内网报刊等形式，及时通报有关情况，注重职工满意度与企业和谐度的有机结合，把矿务公开融入到企业的全过程。
3.3前提是真诚公开
维护职工群众的知情权、参与权，重在公布实情。坦诚相见才能肝胆相照、同舟共济，知情是参与的先决条件。没有公开，一切无从谈起。公开的原则是全面、真实、可信、及时。公开必须全面、全方位，既要公开政策规定，又要公开具体标准；既要公开决策程序，又要公开工作结果；既要公开问题和意见，更要公开落实情况。公开必须实事求是，无论是公开的问题，还是处理的结果，都要让职工感到令人信服的。公开必须及时，属于常规性的，要定期公开；属于中长期的，要分阶段公开；属于短期过程中的，要随时公开。
3.4关键是完善制度
制度是矿务公开、民主管理的根本保障。要努力形成党委领导、行政主导、纪委工会督导，职工广泛参与的矿务公开组织体制和运行机制。首先，要坚持把完善职代会制度作为矿务公开工作的基本制度，聚焦职代会职权的落实，凡属职代会审议范围的事项，不漏、不混、不代行，推动重大问题通过职代会票决制；其次，要做好与其他制度的衔接，重点是与经理办公行政会议制度、班子民主集中议事规则和廉政建设等制度的衔接。三是要聚焦“三重一大”制度，把好集思广益、民主审议和评估反馈这“三关”，确保职代会在了解民声、汇集民意、形成共识等方面独特优势的发挥。
3.5基础是加强监督
公开不是目的，公开的实质是监督。实行矿务公开，对擅权弄利的经营者而言，的确是一种制约，但对一切相信群众、依靠群众的经营者而言，就是极大的支持、难得的爱护。要把矿务公开民主管理的内容，纳入到企业经营目标考核和领导班子绩效考核体系之中，与深化企业改革相结合，与加强经营管理相结合，与加强企业领导班子建设相结合，定期监督检查，及时通报情况。要把民主决策透明度与职工知晓率、参与度、满意程度作为衡量矿务公开实际效果的評价标准，让大家评头论足，促进矿务公开工作向纵深发展。
4 结语
实行矿务公开，是加强煤矿企业民主政治建设，深化职工民主管理、民主监督的重要形式。它有利于协调和处理煤矿企业各种利益关系，是体现现代煤矿企业管理制度的内在要求，对于保证国有煤矿企业改革和发展、维护煤矿企业和职工合法权益，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设健康发展，具有重要的意义和作用。
参考文献：
[1]刘俊海.推行矿务公开制度增强企业竟争力[M].理论前言，2009（5）
[2]蒋永勤.新形式下企业工会组织如何加强民主管理和民主监督[J].改革与开放，2010.
[3]刘慧.现代工会中的民主管理[J].科技信息，2012.