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中国早期公债是随着西洋人的枪炮一起进来的，这个时候公债主要是外债。这些公债大多是用在非生产性质上，一般掌握在国家手中，老百姓手里持有的数量很少。内债相对外债的发行要晚一些。清政府划对内第一次发行公债是在光绪二十年（1894），总共发行了1100万两。这次公债主要是为了应付甲午战争军费开支；第二次内债是光绪二十四年发行的“昭信股票”，其目的是为了偿付《马关条约》；最后一次是辛亥革命开始，为了应付时局于宣统元年（1909）年发行了“爱国公债”。这些公债多以国家的天税、盐税、统税为主要担保品，其目的多以赔付为主