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【摘要】简要分析了水管体制改革成果，以及在水管体制改革中存在的问题和本人对水管体制改革的在认识。
【关键词】水管体制；改革；实践
Handan Affair Bureau for the practice of re-understanding of water system
Yan Yong-qiang,Han De-sheng
（Water Resources Committee Zhangweinan Sea Canal Handan Affair Bureau Handan Hebei 056001）
【Abstract】Brief analysis of the results of water reform, and reform in the water problems and I am on the water system in the understanding.
【Key words】Water system;Reform;Practice
1. 水管体制改革取得的主要成果
2002年，国务院办公厅转发了国务院体改办《关于水利工程管理体制改革实施意见》，标志着市场经济条件下的水管体制改革全面启动，经过数年的努力，水管体制改革的目标和原则已经得到了初步的贯彻落实，从试点到全面推开的整个改革过程，使我们在工程面貌、机关面貌、职工面貌等方面得到全面改善。具体成果主要有以下几个方面：
1.1 管理机构按其职能、权责进行明确定位，管养分离初步得到落实，管理模式向着适应市场经济体制方向发展。
1.2 经费来源随着体制的转换形成了明确的、长效的保障系统，并通过分类规范，逐步得到落实，管理经费与养护经费分离趋势得到进一步确立。
1.3 水管队伍分类管理，优化配制、各司其职，使工作效率有了明显提高；四是管理设施无论从硬件还是软件得到了较大改善，为水利工程的现代化管理打下了坚实的基础。所有这些都有力地说明了实施水管体制改革是正确的，他的目标和原则应当继续坚持。
2. 水利体制改革过程中存在的突出问题
水利工程管理体制改革，为水利工程管理事业的进一步民展提供了难得机遇，但在具体实施过程中也存在着许多问题和挑战，需要我们本着科学的态度，进行认真梳理，主要问题有：
2.1 新旧体制转换造成的“群管队伍”去留问题。当前基本上存在两种观点。
（1）一种是“去”，由群管队伍中组织领导能力强的人，自由结合成立若干具有独立法人资格的养护公司，他们与天河公司一起形成具有竞争机制的养护市场主体一方，水管单位也就是县级局做为养护市场的另一方主体，双方通过合同建立关系共同完成水利工程管理养护任务。
（2）另一种观点是“留”，即对现有的群管队伍进行改造，把有一定组织领导能力又热爱水利事业的人员吸收为天河公司的员工，依法签订劳动合同。这两观点各有优劣，在实践中基本上都是按照第二种观点去实施的。
2.2 如何提高资金使用效率，巩固工程管理与养护成果。我们所管的河道与黄河存在较大差别，最大特点是堤防不仅是挡水建筑物，同是还是沿河村镇的主要交通道路，大量的无效劳动、重复劳动困扰着管理单位和养护单位，许多历史形成的问题，严重影响着工程管理水平的提高，一场雨水，就能精心创造的养护成果化为泡影。
2.3 水管单位职能转换不充分，基础性的工作不扎实。当前的工程管理模式主要的问题是“分而不离”，水管单位为了达标或晋级仍然做着不该的事和不该管的人，如职工开车洒水、管理施工现场。
2.4 管理手段落后，技术含量低，依然是制约工程管理水平提高的重要因素，需要认真加以对待和解决。
3. 对水管体制改革实践的再认识
去年在临漳局堤防上出现的死人事件，尽管事件本身与我们没有直接关系，但却促使我们对当前水管体制改革现状的进一步思考。
3.1 妥善解决历史遗留问题。主要包括两个方面：
（1）工程老化失修欠账较多，要注意立足现实，循序渐近，不能指望三年两载就达到标准要求，要量力而行、量财而行。管养分离改革后，管理养护经费逐步落实，日常管理养护工作取得了明显效果，河道堤防的防洪标准得到较大恢复，抗御洪水的能力不断提高，这是水管体制改革的重要成果。
（2）违章建筑拆除应当划分明显的阶段，在尊重历史的基础上，根据水工程边界是否存在争议，区分不同的情况分别处理。
3.2 工程管理与养护中出现的“分而不离”现状应当有所改变。群管组织，是计划指导下商品经济体制的产物，在当时的历史条件下，它与农村家庭联产承包责任制是适应的，有它存在的合理性。但新的水利工程管理体制形成后，群众管组织应当淡出养护市场。为保持管理工作的连续性、维护稳定的管理环境并结合适应劳动法带来的一些突出问题，可考虑以下三种方式逐步使群管组织淡出养护市场：
（1）由天河公司根据工作需要，对个别符合条件的优秀人员吸收到养护公司中来，并签订正式劳动合同，按规定缴纳保险费用。
（2）取消护堤员称谓由三级局或天河公司就堤防养护事宜签订经济承包合同，这种方法有很大的局限性，应慎重考虑。
（3）指导部分有能力表现好护堤人员（主要是护堤队长）联合注册几个具有独立法人资格的工程养护公司，进入工程养护市场，承担一定的工程项目，以化解过渡期可能带来的护堤人员与管理单位之间的矛盾冲突，这是符合水管体制改革发展方向的。以上三种方式可单独使用，也可综合使用，可灵活掌握。
3.3 强化水行政执法，保护工程建设和工程维修养护工作成果。
（1）要在现有的水政执法人员中广泛开展法律法规知识培训，全面提高执法的人的业务知识水平，同时还要加强执法人员的执法能力教育，促进办案水平和办案效率的提高。
（2）要不断加强执法体系建设工作，可考虑采取县局为主市县局联动等措施，集中全局水政人员联合执法等形式，从机制上解决发现案件不及时、上报案件滞后、处理案件时间长、案件执行难度大等问题。
（3）要充分发挥地方政府、水利、公安等有关部门的职能作用，通过密切与当地政府部门的联系与合作，争取地方有关部门的支持，抓住时机，通过建立联动机制，促成疑难问题的集中解决。
3.4 积极推进养护市场建设，着力解决工程日常养护中存在的问题按照水管体制改革的总体思路，要坚持工程养护的市场化方向，积极培育工程养护市场要素，要站在全局的高度，认识管理与养护的关系，妥善处理管理与养护过程中出现的问题。
（1）要加快工程养护公司的建设与发展，壮大公司经济实力、技术实力和装备实力，畅通公司人才进出渠道，提高公司的竞争能力和抵御风险的能力，让公司成为推进工程管理水平提高的生力军，步减少运用县级局各种力量的数量和频度，让各县级局切实履行管理监督职能。
（2）要加强养护市场的培育工作，允许社会上符合条件的企业，其中包括从群管组织中分化出来的养护公司，进入日常养护市场，参与竞争。
（3）加强养护市场的制度建设，规范工程公司、养护公司、监理公司等市场参与主体的权利义务、促进养护市场的有序竞争，提高资金使用效率，切实让管理层充分发挥管理职能，在工程运行监控和工程规划等方面发挥更大的作用。
参考文献
［1］ 关于水利工程管理体制改革实施意见.
［2］ 水利工程管理体制改革实施方案.
［文章编号］1006-7619（2011）08-18-672
［作者简介］ 阎永强（1973-），男，职称：工程师，工作单位：水利部海委漳卫南运河邯郸河务局，主要从事工程管理与建设和防汛工作。
【关键词】水管体制；改革；实践
Handan Affair Bureau for the practice of re-understanding of water system
Yan Yong-qiang,Han De-sheng
（Water Resources Committee Zhangweinan Sea Canal Handan Affair Bureau Handan Hebei 056001）
【Abstract】Brief analysis of the results of water reform, and reform in the water problems and I am on the water system in the understanding.
【Key words】Water system;Reform;Practice
1. 水管体制改革取得的主要成果
2002年，国务院办公厅转发了国务院体改办《关于水利工程管理体制改革实施意见》，标志着市场经济条件下的水管体制改革全面启动，经过数年的努力，水管体制改革的目标和原则已经得到了初步的贯彻落实，从试点到全面推开的整个改革过程，使我们在工程面貌、机关面貌、职工面貌等方面得到全面改善。具体成果主要有以下几个方面：
1.1 管理机构按其职能、权责进行明确定位，管养分离初步得到落实，管理模式向着适应市场经济体制方向发展。
1.2 经费来源随着体制的转换形成了明确的、长效的保障系统，并通过分类规范，逐步得到落实，管理经费与养护经费分离趋势得到进一步确立。
1.3 水管队伍分类管理，优化配制、各司其职，使工作效率有了明显提高；四是管理设施无论从硬件还是软件得到了较大改善，为水利工程的现代化管理打下了坚实的基础。所有这些都有力地说明了实施水管体制改革是正确的，他的目标和原则应当继续坚持。
2. 水利体制改革过程中存在的突出问题
水利工程管理体制改革，为水利工程管理事业的进一步民展提供了难得机遇，但在具体实施过程中也存在着许多问题和挑战，需要我们本着科学的态度，进行认真梳理，主要问题有：
2.1 新旧体制转换造成的“群管队伍”去留问题。当前基本上存在两种观点。
（1）一种是“去”，由群管队伍中组织领导能力强的人，自由结合成立若干具有独立法人资格的养护公司，他们与天河公司一起形成具有竞争机制的养护市场主体一方，水管单位也就是县级局做为养护市场的另一方主体，双方通过合同建立关系共同完成水利工程管理养护任务。
（2）另一种观点是“留”，即对现有的群管队伍进行改造，把有一定组织领导能力又热爱水利事业的人员吸收为天河公司的员工，依法签订劳动合同。这两观点各有优劣，在实践中基本上都是按照第二种观点去实施的。
2.2 如何提高资金使用效率，巩固工程管理与养护成果。我们所管的河道与黄河存在较大差别，最大特点是堤防不仅是挡水建筑物，同是还是沿河村镇的主要交通道路，大量的无效劳动、重复劳动困扰着管理单位和养护单位，许多历史形成的问题，严重影响着工程管理水平的提高，一场雨水，就能精心创造的养护成果化为泡影。
2.3 水管单位职能转换不充分，基础性的工作不扎实。当前的工程管理模式主要的问题是“分而不离”，水管单位为了达标或晋级仍然做着不该的事和不该管的人，如职工开车洒水、管理施工现场。
2.4 管理手段落后，技术含量低，依然是制约工程管理水平提高的重要因素，需要认真加以对待和解决。
3. 对水管体制改革实践的再认识
去年在临漳局堤防上出现的死人事件，尽管事件本身与我们没有直接关系，但却促使我们对当前水管体制改革现状的进一步思考。
3.1 妥善解决历史遗留问题。主要包括两个方面：
（1）工程老化失修欠账较多，要注意立足现实，循序渐近，不能指望三年两载就达到标准要求，要量力而行、量财而行。管养分离改革后，管理养护经费逐步落实，日常管理养护工作取得了明显效果，河道堤防的防洪标准得到较大恢复，抗御洪水的能力不断提高，这是水管体制改革的重要成果。
（2）违章建筑拆除应当划分明显的阶段，在尊重历史的基础上，根据水工程边界是否存在争议，区分不同的情况分别处理。
3.2 工程管理与养护中出现的“分而不离”现状应当有所改变。群管组织，是计划指导下商品经济体制的产物，在当时的历史条件下，它与农村家庭联产承包责任制是适应的，有它存在的合理性。但新的水利工程管理体制形成后，群众管组织应当淡出养护市场。为保持管理工作的连续性、维护稳定的管理环境并结合适应劳动法带来的一些突出问题，可考虑以下三种方式逐步使群管组织淡出养护市场：
（1）由天河公司根据工作需要，对个别符合条件的优秀人员吸收到养护公司中来，并签订正式劳动合同，按规定缴纳保险费用。
（2）取消护堤员称谓由三级局或天河公司就堤防养护事宜签订经济承包合同，这种方法有很大的局限性，应慎重考虑。
（3）指导部分有能力表现好护堤人员（主要是护堤队长）联合注册几个具有独立法人资格的工程养护公司，进入工程养护市场，承担一定的工程项目，以化解过渡期可能带来的护堤人员与管理单位之间的矛盾冲突，这是符合水管体制改革发展方向的。以上三种方式可单独使用，也可综合使用，可灵活掌握。
3.3 强化水行政执法，保护工程建设和工程维修养护工作成果。
（1）要在现有的水政执法人员中广泛开展法律法规知识培训，全面提高执法的人的业务知识水平，同时还要加强执法人员的执法能力教育，促进办案水平和办案效率的提高。
（2）要不断加强执法体系建设工作，可考虑采取县局为主市县局联动等措施，集中全局水政人员联合执法等形式，从机制上解决发现案件不及时、上报案件滞后、处理案件时间长、案件执行难度大等问题。
（3）要充分发挥地方政府、水利、公安等有关部门的职能作用，通过密切与当地政府部门的联系与合作，争取地方有关部门的支持，抓住时机，通过建立联动机制，促成疑难问题的集中解决。
3.4 积极推进养护市场建设，着力解决工程日常养护中存在的问题按照水管体制改革的总体思路，要坚持工程养护的市场化方向，积极培育工程养护市场要素，要站在全局的高度，认识管理与养护的关系，妥善处理管理与养护过程中出现的问题。
（1）要加快工程养护公司的建设与发展，壮大公司经济实力、技术实力和装备实力，畅通公司人才进出渠道，提高公司的竞争能力和抵御风险的能力，让公司成为推进工程管理水平提高的生力军，步减少运用县级局各种力量的数量和频度，让各县级局切实履行管理监督职能。
（2）要加强养护市场的培育工作，允许社会上符合条件的企业，其中包括从群管组织中分化出来的养护公司，进入日常养护市场，参与竞争。
（3）加强养护市场的制度建设，规范工程公司、养护公司、监理公司等市场参与主体的权利义务、促进养护市场的有序竞争，提高资金使用效率，切实让管理层充分发挥管理职能，在工程运行监控和工程规划等方面发挥更大的作用。
参考文献
［1］ 关于水利工程管理体制改革实施意见.
［2］ 水利工程管理体制改革实施方案.
［文章编号］1006-7619（2011）08-18-672
［作者简介］ 阎永强（1973-），男，职称：工程师，工作单位：水利部海委漳卫南运河邯郸河务局，主要从事工程管理与建设和防汛工作。