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当前，我国的对外开放站在新的历史起点上。胡锦涛同志在党的十七大报告中，对新形势下进一步推进对外开放事业，提出了新的要求。我们要认真学习领会、切实贯彻执行党的十七大精神，进一步解放思想，研究新情况，解决新问题，努力提高开放型经济水平。
树立开放式发展思维，进一步提高对外开放水平
新世纪新阶段我国仍需要扩大开放，停顿和倒退没有出路。实践证明，我国现代化建设取得举世瞩目的成就，是与始终坚持对外开放的基本国策分不开的。对外开放的实质，就是要吸收和借鉴人类文明的一切优秀成果，加快自身发展。回顾过去，我们可以而且应该为取得的成绩自豪，但没有理由自满、自傲；展望未来，我们应该更加谦虚谨慎，认真学习其他国家对外开放的成功经验，不断提高我们自己的开放水平。
在新形势下全面提高开放水平，应抓住以下几个重要方面。
一要顺应经济全球化潮流，树立开放式发展思维。当前，实行对外开放是世界各国共同的选择和普遍趋势。只有开放兼容，国家才能富强；闭关锁国必然落后。因此，我们必须实行长期的、全面的、兼容并包的对外开放，牢固树立世界眼光，增强开放意识，善于抓住外部重大机遇加快自身发展。
二要积极有序推进多边、区域、双边等多层次对外开放。继续按照以开放促发展、促改革、促创新、促和谐的要求，坚持积极主动开放。同时，推动建立更加开放的全球贸易和投资体制，积极参与和支持全球多边谈判；实施自由贸易区战略，积极推进双边自贸区和区域经济合作。
三要扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。
优化开放布局，促进区域经济协调发展
深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进。努力形成若干各具特色的开放区域，带动各地区经济协调发展。
第一，东部地区要“承外启内”，推动对外开放上层次上质量。主要是利用好新一轮国际产业转移的难得机遇，大力吸引承接先进制造业、高新技术产业、现代服务业和地区总部，加快产业升级。同时要大力强化辐射和扩散效应，以珠三角、长三角和环渤海地区为龙头，形成分工合理的对外开放带。经济特区、经济技术开发区、保税区和出口加工区等特殊功能区要加强制度创新，继续发挥开放先导作用。
第二，中部地区要作为新的开放重点。通过改善投资环境、完善物流设施，形成一定的政策优势，积极承接国外和东部地区劳动密集型产业特别是加工贸易的梯度转移。以省会和中心城市为依托，打造开放平台，形成若干产业集聚度高和带动力强的区域性开放中心。加快形成有利于中部崛起的沿江开放带和铁路沿线开放带。
第三，实施沿边开放战略，把西部大开发与向西开放结合起来。做实上海合作组织和“10 1”等区域合作机制，缓解国内能源资源矛盾，拓展周边市场空间，实现安边、富边，促进与周边国家共同发展。根据不同地区的资源能源和市场情况，建设边境出口加工区、边境贸易中心、跨境经贸合作区等，作为实施沿边开放的重要载体。
第四，东北老工业基地要以开放促振兴。利用重工业基地的优势，积极有序吸纳国际重工业转移；积极利用国外资本、先进技术和管理经验，加快装备制造业升级步伐，带动跨越式发展。
转变外贸增长方式，促进加工贸易转型升级
我国外贸增长方式目前仍较为粗放，主要表现是：企业出口的平均利润率普遍较低，各类出口企业非价格竞争力较差，自主品牌产品出口占总出口比重不足10%，货物贸易与服务贸易发展不协调。我国服务贸易与货物贸易之比约为1：9,只有世界平均水平的一半。部分出口产品市场集中度过高，容易引发贸易摩擦。
外贸增长方式存在上述问题的原因很多，但归根结底是与我国经济发展所处阶段和现代化水平相关联的。正如胡锦涛总书记在中央政治局第44次集体学习时所指出的，进一步转变外贸增长方式的重点方向，是坚持以质取胜，优化外贸结构。提高质量效益的关键举措，是着力提高各类出口企业核心竞争力，努力改变我国企业市场营销能力不强、产品开发设计和品牌建设滞后的局面。
发展加工贸易符合我国的国情特点，是我国走新型工业化道路的必然选择。改革开放以来，加工贸易在发展对外贸易、增加就业、优化产业结构、促进技术进步、提升产业国际竞争力、促进我国经济发展等方面，作出了重要的历史性贡献。今后方向是进一步促进转型升级，包括进一步促进加工贸易结构升级、提高本土企业参与加工贸
易的程度、着力推动加工贸易向中西部地区梯度转移等。
着力提高吸收外资质量，积极有序引导外资并购
鉴于我国已经开始出现资本剩余，有人认为应该对引进外资规模加以限制。實际上，伴随着外商直接投资流人的不仅仅是资本，更重要的是先进技术、管理经验、经营理念、高端人才和营销网络。资金只有投入到能够产生效益的项目，才能形成有效投资。因此，必须坚持积极有效吸收外资的方针。
提高利用外资质量的关键是：创新利用外资方式，优化利用外资结构，积极引进先进技术、管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高，在开放中增强自主创新能力，推动创新型国家建设；抓住新一轮国际产业转移机遇，优化外资产业和区域布局；充分发挥外资的技术溢出效应，吸引跨国公司来华设立研发中心、服务外包基地、培训基地。推动外商投资企业与国内企业在技术研发、资源采购、市场开拓、人力资源开发等方面开展合作。因此，必须保持吸收外资政策的相对稳定性、连续性，继续强化与跨国公司的长期合作。
跨国并购是目前全球跨国直接投资的主要方式，这种投资方式有自身的特点和优势，对双方都有好处。比如，对引入方的好处是：通过引入外部战略投资者，可以加快国内企业的改造和重组，可以参与并借用外国企业的研发和营销网络，提升国际化经营水平。因此，在世界范围内不断掀起的跨国并购高潮并非偶然。我国吸收外资并购只占利用外资总量的5％左右，仍有很大的发展空间。关键是我们要积极引导外资并购，认真实施相关法规制度，鼓励公平竞争，引导和规范外资并购健康发展，更好地为我国经济发展与改革服务。
积极有序扩大对外投资，开展境外加工贸易
我国下一步对外开放的重要特点是：实现从商品流动为主向商品和生产要素全面双向流动为主转变。实施“走出去”战略，是新形势下对外开放的必然要求。近年来，我国对外投资开始加速增长。但总体而言，“走出去”比“引进来”起步晚，面临的突出问题是对外投资合作能力不足。
今后实施“走出去”战略的重点，是创新对外投资与合作方式，积极扩大能源资源和技术合作，支持企业在境外设立研发机构；支持企业开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌；鼓励境外工程承包和劳务合作。近期，尤其要注意严格规范“走出去”经营秩序，避免恶性竞争和损害东道国公共利益的行为，强化企业遵守东道国法律和履行社会责任意识。
要将鼓励开展境外加工贸易作为我国企业国际化的一条重要途径。境外加工贸易适合我国大多数企业规模小、国际化经营经验少的特点，在国外进行全散件和半散件组装，较少或不影响国内产业发展和就业，有利于就地开展维修等售后服务，还可以规避贸易壁垒等。同时，也有利于促进当地产业和经济发展，做到互利共赢。我们拥有发展境内加工贸易的成功经验，不妨移植到境外加工贸易上，努力开创企业国际化经营新局面。要逐步发展海外参股并购，以小额股权投资和参股并购为起点，逐步熟悉情况后再提高参与管理程度，有利于控制我国企业国际化经营的风险，提高多方面的收益。
将服务业开放作为新一轮对外开放的重点
经济全球化正加速从制造业向服务业延伸，服务业全球化蓬勃兴起，服务业外国直接投资(FDI）成为跨国投资的主体。预计2008年全球服务外包市场规模将突破1万亿美元，跨国公司成为服务业全球化的主要驱动力量。
我国面临着进一步承接服务业跨国转移、加快现代化进程的重大机遇，我国已具备在服务业全面实施开放带动战略的基础。联合国贸发会议和很多机构都将中国列为国际服务外包的重要目的地。同时，我国也面临严峻的挑战。在承接服务业转移和软件外包等方面，我国已落后于印度、爱尔兰等国，并将面临着其他新兴经济体的竞争。总的来看，扩大服务业对外开放，关乎我国全面落实科学发展观、转变经济发展方式的战略大局，值得高度重视。
要借鉴我国制造业以开放促进产业结构成功升级的经验，全面推进服务业以开放促发展、促改革、促创新的步伐：首先，以承接国际服务外包为突破口，强化溢出效应，带动服务业开放与升级；其次，完善服务业吸收外资政策，全面提高服务业吸收外资水平，推动国内服务业重组与改革、创新；最后，要大力发展服务贸易，扩大服务进口，促进我国服务供给质量的提高。
注重防范国际经济风险，维护国家经济安全
要全面认识对外开放和维护国家经济安全的关系。实践证明，对外开放有利于维护国家经济安全。没有开放就没有发展，也就谈不上国家经济安全。开放可以取长补短，引入竞争，促进发展，壮大综合国力。对外开放带来中国经济与世界经济的依赖是双向的、互动的。在加深我国对海外市场和资源依赖的同时，世界各国对中国的依赖也在加深。利益互补、合作共赢将成为化解矛盾和摩擦的有力武器，有利于维护国家经济安全。
要注重防范国际经济风险。国际经济周期性波动等因素，特别是世界金融危机，有可能对我国经济发展造成一定的冲击。当前，我国与世界经济的互动关系不断加深，维护国家经济安全面临着不少新情况、新问题。关键是开放的措施是否得当，维护国家经济安全的机制是否健全。只要我们应对得当，就能将开放的风险降到最低限度。
因此，我们必须做到：一是处理好内需外需关系，把扩大内需作为经济发展的根本立足点；二是有效防范国际金融风险；三是健全产业安全机制；四是努力保障资源能源供给与海外资产人员安全；五是积极应对新出现的各种非传统安全风险。
（原载《求是》2008年第4期）
树立开放式发展思维，进一步提高对外开放水平
新世纪新阶段我国仍需要扩大开放，停顿和倒退没有出路。实践证明，我国现代化建设取得举世瞩目的成就，是与始终坚持对外开放的基本国策分不开的。对外开放的实质，就是要吸收和借鉴人类文明的一切优秀成果，加快自身发展。回顾过去，我们可以而且应该为取得的成绩自豪，但没有理由自满、自傲；展望未来，我们应该更加谦虚谨慎，认真学习其他国家对外开放的成功经验，不断提高我们自己的开放水平。
在新形势下全面提高开放水平，应抓住以下几个重要方面。
一要顺应经济全球化潮流，树立开放式发展思维。当前，实行对外开放是世界各国共同的选择和普遍趋势。只有开放兼容，国家才能富强；闭关锁国必然落后。因此，我们必须实行长期的、全面的、兼容并包的对外开放，牢固树立世界眼光，增强开放意识，善于抓住外部重大机遇加快自身发展。
二要积极有序推进多边、区域、双边等多层次对外开放。继续按照以开放促发展、促改革、促创新、促和谐的要求，坚持积极主动开放。同时，推动建立更加开放的全球贸易和投资体制，积极参与和支持全球多边谈判；实施自由贸易区战略，积极推进双边自贸区和区域经济合作。
三要扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。
优化开放布局，促进区域经济协调发展
深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进。努力形成若干各具特色的开放区域，带动各地区经济协调发展。
第一，东部地区要“承外启内”，推动对外开放上层次上质量。主要是利用好新一轮国际产业转移的难得机遇，大力吸引承接先进制造业、高新技术产业、现代服务业和地区总部，加快产业升级。同时要大力强化辐射和扩散效应，以珠三角、长三角和环渤海地区为龙头，形成分工合理的对外开放带。经济特区、经济技术开发区、保税区和出口加工区等特殊功能区要加强制度创新，继续发挥开放先导作用。
第二，中部地区要作为新的开放重点。通过改善投资环境、完善物流设施，形成一定的政策优势，积极承接国外和东部地区劳动密集型产业特别是加工贸易的梯度转移。以省会和中心城市为依托，打造开放平台，形成若干产业集聚度高和带动力强的区域性开放中心。加快形成有利于中部崛起的沿江开放带和铁路沿线开放带。
第三，实施沿边开放战略，把西部大开发与向西开放结合起来。做实上海合作组织和“10 1”等区域合作机制，缓解国内能源资源矛盾，拓展周边市场空间，实现安边、富边，促进与周边国家共同发展。根据不同地区的资源能源和市场情况，建设边境出口加工区、边境贸易中心、跨境经贸合作区等，作为实施沿边开放的重要载体。
第四，东北老工业基地要以开放促振兴。利用重工业基地的优势，积极有序吸纳国际重工业转移；积极利用国外资本、先进技术和管理经验，加快装备制造业升级步伐，带动跨越式发展。
转变外贸增长方式，促进加工贸易转型升级
我国外贸增长方式目前仍较为粗放，主要表现是：企业出口的平均利润率普遍较低，各类出口企业非价格竞争力较差，自主品牌产品出口占总出口比重不足10%，货物贸易与服务贸易发展不协调。我国服务贸易与货物贸易之比约为1：9,只有世界平均水平的一半。部分出口产品市场集中度过高，容易引发贸易摩擦。
外贸增长方式存在上述问题的原因很多，但归根结底是与我国经济发展所处阶段和现代化水平相关联的。正如胡锦涛总书记在中央政治局第44次集体学习时所指出的，进一步转变外贸增长方式的重点方向，是坚持以质取胜，优化外贸结构。提高质量效益的关键举措，是着力提高各类出口企业核心竞争力，努力改变我国企业市场营销能力不强、产品开发设计和品牌建设滞后的局面。
发展加工贸易符合我国的国情特点，是我国走新型工业化道路的必然选择。改革开放以来，加工贸易在发展对外贸易、增加就业、优化产业结构、促进技术进步、提升产业国际竞争力、促进我国经济发展等方面，作出了重要的历史性贡献。今后方向是进一步促进转型升级，包括进一步促进加工贸易结构升级、提高本土企业参与加工贸
易的程度、着力推动加工贸易向中西部地区梯度转移等。
着力提高吸收外资质量，积极有序引导外资并购
鉴于我国已经开始出现资本剩余，有人认为应该对引进外资规模加以限制。實际上，伴随着外商直接投资流人的不仅仅是资本，更重要的是先进技术、管理经验、经营理念、高端人才和营销网络。资金只有投入到能够产生效益的项目，才能形成有效投资。因此，必须坚持积极有效吸收外资的方针。
提高利用外资质量的关键是：创新利用外资方式，优化利用外资结构，积极引进先进技术、管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高，在开放中增强自主创新能力，推动创新型国家建设；抓住新一轮国际产业转移机遇，优化外资产业和区域布局；充分发挥外资的技术溢出效应，吸引跨国公司来华设立研发中心、服务外包基地、培训基地。推动外商投资企业与国内企业在技术研发、资源采购、市场开拓、人力资源开发等方面开展合作。因此，必须保持吸收外资政策的相对稳定性、连续性，继续强化与跨国公司的长期合作。
跨国并购是目前全球跨国直接投资的主要方式，这种投资方式有自身的特点和优势，对双方都有好处。比如，对引入方的好处是：通过引入外部战略投资者，可以加快国内企业的改造和重组，可以参与并借用外国企业的研发和营销网络，提升国际化经营水平。因此，在世界范围内不断掀起的跨国并购高潮并非偶然。我国吸收外资并购只占利用外资总量的5％左右，仍有很大的发展空间。关键是我们要积极引导外资并购，认真实施相关法规制度，鼓励公平竞争，引导和规范外资并购健康发展，更好地为我国经济发展与改革服务。
积极有序扩大对外投资，开展境外加工贸易
我国下一步对外开放的重要特点是：实现从商品流动为主向商品和生产要素全面双向流动为主转变。实施“走出去”战略，是新形势下对外开放的必然要求。近年来，我国对外投资开始加速增长。但总体而言，“走出去”比“引进来”起步晚，面临的突出问题是对外投资合作能力不足。
今后实施“走出去”战略的重点，是创新对外投资与合作方式，积极扩大能源资源和技术合作，支持企业在境外设立研发机构；支持企业开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌；鼓励境外工程承包和劳务合作。近期，尤其要注意严格规范“走出去”经营秩序，避免恶性竞争和损害东道国公共利益的行为，强化企业遵守东道国法律和履行社会责任意识。
要将鼓励开展境外加工贸易作为我国企业国际化的一条重要途径。境外加工贸易适合我国大多数企业规模小、国际化经营经验少的特点，在国外进行全散件和半散件组装，较少或不影响国内产业发展和就业，有利于就地开展维修等售后服务，还可以规避贸易壁垒等。同时，也有利于促进当地产业和经济发展，做到互利共赢。我们拥有发展境内加工贸易的成功经验，不妨移植到境外加工贸易上，努力开创企业国际化经营新局面。要逐步发展海外参股并购，以小额股权投资和参股并购为起点，逐步熟悉情况后再提高参与管理程度，有利于控制我国企业国际化经营的风险，提高多方面的收益。
将服务业开放作为新一轮对外开放的重点
经济全球化正加速从制造业向服务业延伸，服务业全球化蓬勃兴起，服务业外国直接投资(FDI）成为跨国投资的主体。预计2008年全球服务外包市场规模将突破1万亿美元，跨国公司成为服务业全球化的主要驱动力量。
我国面临着进一步承接服务业跨国转移、加快现代化进程的重大机遇，我国已具备在服务业全面实施开放带动战略的基础。联合国贸发会议和很多机构都将中国列为国际服务外包的重要目的地。同时，我国也面临严峻的挑战。在承接服务业转移和软件外包等方面，我国已落后于印度、爱尔兰等国，并将面临着其他新兴经济体的竞争。总的来看，扩大服务业对外开放，关乎我国全面落实科学发展观、转变经济发展方式的战略大局，值得高度重视。
要借鉴我国制造业以开放促进产业结构成功升级的经验，全面推进服务业以开放促发展、促改革、促创新的步伐：首先，以承接国际服务外包为突破口，强化溢出效应，带动服务业开放与升级；其次，完善服务业吸收外资政策，全面提高服务业吸收外资水平，推动国内服务业重组与改革、创新；最后，要大力发展服务贸易，扩大服务进口，促进我国服务供给质量的提高。
注重防范国际经济风险，维护国家经济安全
要全面认识对外开放和维护国家经济安全的关系。实践证明，对外开放有利于维护国家经济安全。没有开放就没有发展，也就谈不上国家经济安全。开放可以取长补短，引入竞争，促进发展，壮大综合国力。对外开放带来中国经济与世界经济的依赖是双向的、互动的。在加深我国对海外市场和资源依赖的同时，世界各国对中国的依赖也在加深。利益互补、合作共赢将成为化解矛盾和摩擦的有力武器，有利于维护国家经济安全。
要注重防范国际经济风险。国际经济周期性波动等因素，特别是世界金融危机，有可能对我国经济发展造成一定的冲击。当前，我国与世界经济的互动关系不断加深，维护国家经济安全面临着不少新情况、新问题。关键是开放的措施是否得当，维护国家经济安全的机制是否健全。只要我们应对得当，就能将开放的风险降到最低限度。
因此，我们必须做到：一是处理好内需外需关系，把扩大内需作为经济发展的根本立足点；二是有效防范国际金融风险；三是健全产业安全机制；四是努力保障资源能源供给与海外资产人员安全；五是积极应对新出现的各种非传统安全风险。
（原载《求是》2008年第4期）