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各位理事：
现在，我代表中华全国手工业合作总社第七届理事会向大会报告工作，请予审议，并请各位监事提出意见。
一、2015年工作回顾
2015年，总社和各级联社认真贯彻党和政府各项方针政策，克服国内外复杂环境和经济下行的多重困难，深化改革，锐意进取，城镇集体经济在多方面取得积极进展，省市联社经济平稳增长，结构调整转型升级步伐加快，发展质量稳步提升，联社职能创新、各项工作取得新的业绩。
总社和各级联社主要做了以下工作：
（一）及时反映诉求，积极争取政府对城镇集体经济的支持
总社在参与国务院部委有关行业发展规划、政策法规等重大举措的制、修订时，积极反映集体经济和集体企业的诉求，推动有利于集体经济发展的政策措施的出台和实施。在参与国家“十三五”规划的制定过程中，多次反映增加发展集体经济的内容，强调集体经济的作用，呼吁政府高度重视集体经济的改革和发展。在积极参与年度关税调整、产业指导目录修订等工作中及时反应和协助解决集体企业在经济运行中的突出问题和实际困难，所提调整出口税的建议大都被政府采纳，惠及一批集体经济领域的行业和企业。在国务院及有关部门组织召开的经济运行分析会、专题研讨会、工作协调会上以及通过向政府部门报送行业信息、专题信息反映集体企业经营困难、小微集体企业税赋负担重、集体资产权益保护不落实等实际问题，提出解决问题的政策建议。
总社通过来自集体经济领域的人大代表、政协委员反映集体企业经济运行中的突出问题，推动问题的解决。总社与全总中国财贸轻纺烟草工会联合组织对6个省市771家城镇集体企业进行了调研，形成了《关于部分省市轻工城镇集体企业发展状况及职工经济权益实现情况的调研报告》。提出五个方面的突出问题和四条解决问题的建议，调研报告报送中央有关部门，并在今年全国政协会上作为提案发言。
协调地方政府支持联社恢复机构和法人地位，近两年，河南、河北等省联社先后恢复了联社机构和事业法人资格。
各地联社加强与地方政府沟通协调，反映情况、提出建议。广东省联社采集1580多家城镇集体企业的资料数据和3000多名员工的调研问卷，对全省城镇集体企业员工劳动经济权益状况进行了分析评估，摸清一些地区员工养老、医疗保险覆盖率低，拖欠员工工资福利和社保金较为普遍等问题，及时向有关部门反映。
（二）加快结构调整，推进产业转型升级
总社和各级联社在组织实施科技项目和科技奖励、推荐节能技术和清洁生产示范项目、编制技术标准体系、培育共建特色区域和产业集群等方面为城镇集体经济结构调整、转型升级创造条件。山东省联社坚持大力推进“两化”深度融合和互联网+，到2015年底，全省轻工联社系统共建立国家级工业设计中心4个、省工业设计中心20个、国家级企业技术中心14个；省联社注重发挥协会作用，积极推进家具和家电两个行业转型升级方案的实施。山西省联社结合全省7大产业发展战略，提出全省城镇联社系统和工美行业8条转型融合发展的路径。
创新驱动，加大新产品开发力度，大力培育新的业态。浙江省联社确定“二次创业”战略目标，跳出二轻发展二轻，积极寻找联社转型发展突破口，与专业创投机构合作合资增强联社融资能力，投资布局新兴产业。累计发行三期短期融资券，直接融资9亿元。五年间，省联社总资产从2011年初的43亿元增加到2015年末的73.3亿元，其中新兴产业的投资超过10亿元。2015年，联社营业收入50.6亿元，利润3亿元。
广东省联社加快主业转型升级，在工业园区尝试以微改造的形式，打造科技孵化园和文化艺术产业园。2015年，省二轻集团公司利润同比增长24.36%。
上海生产服务合作联社参股智能机器人制造公司，参与并发起设立工业4.0企业联盟，同时在经营农庄、生态旅游等方面取得突破。上海城镇联社系统一年内投入技术改造和技术创新资金1.02亿元，开发新产品174个，申报获得国家发明专利68项。
北京市联社加强对北京轻工集团公司转型指导服务，2015年，集团营业收入8亿元，利润总额3800万元，分别是2010年的3倍和2.3倍，通过投资股权收益实现了资产保值增值，经济运行步入良性循环。
江苏省联社为企业牵线搭桥，引进新技术，促进联社成员淘汰落后技术，提高产品档次。
吉林省联社一批新兴产业和现代服务业企业暂露头角，辽源市鸿图集团投入2.5亿元用于产品研发，高端动力电池通过检测并投入生产。白山市喜丰节水科技公司生产的产品用于农业智能灌溉，远销20多个国家。
新疆联社着重抓的生物发酵、葡萄酒、农副食品加工等产业，成为近年来发展最快的亮点产业。
（三）发挥优势特色，发展特色经济
各地联社在产业结构调整中结合自身优势，大力发展工艺美术、民族手工业、文房四宝等手工艺特色产业。
山东省联社2015年新增3个国家级产业基地，目前全省特色产业集群和特色产业区域已发展到136个，成为区域支柱产业。联社共有61项工艺美术产品被列入“国家级非物质文化遗产保护名录”。
广西自治区联社着力打造和培育特色区域品牌，建立7个国家级行业特色区域，三个市县分别获中国编织工艺品之都、中国陶瓷名城、中国坭兴陶之都特色经济区域称号，建立了一批省级特色区域和民族工业园，促进了行业中小企业族群式发展。2015年，二轻特色产业工业总产值达到299亿元，同比增长35.1%。
山西省联社对企业挖掘传承非物质文化遗产、创新山西传统手工艺文化争取了政策和资金支持，以工艺美术集团为龙头，推进传统手工业、手工技艺、工艺美术向文化、旅游产业融合发展，引导工艺美术规模化、产业化。
青海省联社加大对全省民族手工制造业的扶持力度，加快手工地毯、热贡唐卡、堆绣等重点项目的实施。 北京工美集团找准自身的特色和定位，形成了玉器、景泰蓝、雕漆、象牙 “四大名旦”。近年来完成多项国家级工艺品的设计生产任务， APEC会议三件礼品全部由北京工美承担；2015年由北京工美制作的中国政府为联合国成立70周年定制景泰蓝“和平尊”，永久陈列在联合国总部大厦内。
扬州工美集团发挥“中国传统工艺美术特色基地”平台作用，成功举办了10届中国玉石雕精品博览会、5届中国漆器艺术精品展、中国剪纸艺术精品博览会，连续举办4届全国工艺品交易会和2届中国工艺美术大师作品暨国际艺术精品博览会。
（四）深化改革，增强企业活力
广东省联社经过两年多的努力，全省城镇集体企业第三批改革试点基本顺利完成，纳入改革试点的100家城镇集体企业，通过改革、调整、解困取得明显成效的占53%。
上海生产服务合作联社通过修改章程等，解决退休员工和离开企业员工的股权退出机制。
天津市二轻联社坚持抓好联社企业结构调整，有100多户困难的集体企业有序退出市场。
青岛市二轻联社以企业债务重组为突破口，全面推进企业改制，为企业化解债务5.17亿元，核销不良资产3.47亿元，利用土地出让政策获得3.1亿元改制成本资金，妥善安置职工1.2万人，创办了多个工业园区，资产总值增长58%，使一批企业重获生机。
新疆自治区联社通过积极创建民生工业示范基地带动就业，2015年，6个民生工业示范基地带动从业人员近6000人。
为使改革顺利进行，各地联社积极帮助企业解决实际困难，主动做好维护社会稳定工作。2015年，吉林省联社系统接访300批次，4000人次，有效处置上访案件200余起。同时积极帮助企业解决改制成本的资金缺口，成功地推动了3户企业改革改制，对停产多年的企业，帮助近700名职工自谋职业。广东省联社先后接待各地城镇集体企业职工上访37次，将矛盾化解在联社组织系统内，同时，利用整合的剩余集体资产对已关停的企业员工进行安置，确保一方平安。北京市联社所属企业吸纳300余人再就业。
（五）加强集体资产监管，依法维护集体资产权益。
北京市联社强化监管职能，盘活存量资产，探索包括抵押融资、投资置业、合资合作、资产置换、扩建增容、优化配置等多种形式增加资产价值。上海城镇联社按照“严格管理、规范运作、优化配置、科学运作”的原则，完善联社集体资产投资管理制度，加强对全资企业和参股企业的管理监督，做好对外投资的清理调整，成立投资基金，加强资产运作，盘活存量资产，并指导区（县）联社加强对集体资产权益的保护。广东省联社推广普及城镇集体企业剩余资产的“管区”模式，加大剩余资产整合力度，实行统一管理、统一运营，实现集体资产保值增值。福建省工艺美术行业发展促进中心对省二轻集体联社进行清产核资，向政府提出明确省二轻联社作为集体资产管理主体的意见建议，报省经信委审定。福州市联社在2015年新一轮机构改革中，经过积极争取、努力工作，机构得以保留，服务范围和职能得到强化，获得对直属集体企业和集体资产的监督管理的授权。河北省联社在改制中积极对联社资产开展确权维权工作，探索资产运作方式。
（六）创新职能，提高联社服务能力
搭建服务平台，提升服务能力。广西自治区联社以展会、项目申报、大师精品工程、产业集群建设等为载体，完善工艺美术行业发展服务平台建设。吉林省联社借助中小企业服务平台和行业协会，围绕组织生产、项目建设、企业创新、民营经济、信息化五个方面，做好服务企业联系点工作，帮助企业开拓就业门路。天津城市集体经济联合会积极开展为集体企业的政策法律服务，2015年，列入政府购买服务项目。上海嘉定城镇联社构建和打造“科技、创业、金融、信息、培训”五大平台，为促进企业的创新发展提供有力的服务支持。山西省联社发挥省工艺美术馆、黄河美术馆的作用，为手工业、工艺美术行业的发展搭建平台，2015年9月，成功举办了“第二届山西文化产业博览交易会”，博览交易会期间组织召开了东北、华北、西北省市区工美行业协会合作组织联谊座谈会，促进相互合作交流。
把人才培养作为公共服务平台的重要内容。总社组织内控理论培训、反价格垄断培训等各类培训，与有关协会共同举办职业技能竞赛活动。江苏省联社建立行业专家库，将省内一大批资深的手工业专家凝聚起来，为职业技能评比、行业技术咨询、技术服务等发挥重要作用，同时也为政府有关部门决策提供重要参考依据。山东省联社与有关部门联合主办了“技能兴鲁”职业技能大赛，开展职业技能鉴定，培养选拔行业高技能拔尖人才。广西自治区联社举办大师培训班，采取多种方式完善本土工艺美术人才培养的长效机制。山西省联社努力营造人才培育和传承的良好氛围，通过举办职业技能大赛创建传统工艺大师创新工作室，培养扶持能工巧匠。
发挥组织、协调作用，推动多种形式联合发展。北京市联社积极开展与江苏省联社的经济合作，探索新型的贸易合作方式，2015年，合作业务收入大幅度增长。上海生产服务合作联社加强联社系统内的近1600家企业之间的交流沟通与联合发展，引导系统内企业资源整合、优势互补，实现共建共赢。吉林省联社利用挂靠工信厅、工信局（经济局）行政资源优势和自身组织资源优势，指导企业加大技改和项目建设力度。
（七）加强宣传与交流，扩大城镇集体经济影响力
总社与中国工业合作经济学会等单位在全国范围内开展了“中国集体合作经济创新发展”征文活动，总结改革开放35年来中国集体合作经济的实践和创新之路，在理事会上对优秀论文进行颁奖。上海城镇联社利用各种媒体积极开展联社形象宣传，统一使用联社标识，组织力量编辑了联社改革发展和党建联建两本文集，产生了较好的社会影响。
2015年11月，总社组团赴土耳其参加了国际合作社联盟全球大会，与国际合作社联盟及与会国家合作社组织领导进行了广泛的接触和交流，扩大了总社的国际影响，加强了国际交流与合作。 各位理事：一年来取得的成绩来之不易，这是总社、各级联社和城镇集体企业贯彻落实党和国家一系列方针政策的结果，是各级党和政府及有关部门加强领导、大力支持的结果，是全系统广大员工齐心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表中华全国手工业合作总社向集体经济战线全体员工表示崇高的敬意！向关心支持集体经济改革发展的各级领导、各有关部门和社会各界表示衷心的感谢！
二、“十三五”时期面临的形势和主要任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是推进结构性改革的关键阶段。我国城镇集体经济处于机遇和挑战并存，机遇期的内涵发生深刻变化的发展环境。
当前世界经济深度调整，复苏乏力，国内经济在合理区间继续下行，企业分化加剧，风险隐患上升。集体经济既面临新常态下我国经济速度变化、结构优化、动力转换带来的共性问题，又面临集体经济的法规和管理体制不健全，集体资产出资人难以依法确定，支撑集体企业改革发展的政策不完善，历史遗留问题和新产生的问题相互交织等特性问题和实际困难。同时，集体经济仍处在重要的发展机遇期，集体经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，党和国家毫不动摇地鼓励支持集体经济、合作经济发展的方针政策没有变，一系列深化改革的举措为集体经济发挥自身优势、开创新的优势注入了强大动力。消费需求和消费升级，智能化、个性化、定制化生产和服务的发展趋势，“一带一路”等国家战略，“大众创业、万众创新”和“互联网+”带来的产业组织结构、商业模式的改变，给集体经济带来巨大的发展空间。
我国城镇集体经济经过多年改革开放，特别是应对世界金融危机以来的艰辛探索和转型创新，由单一形式转向各类资本交叉持股、相互融合等多种形式，由传统轻工集体经济转向跨行业、跨产业、跨城乡多元结构管理体制，由联社单一模式转向多样化管理模式，集体经济的结构调整取得积极进展，制度和机制优势和产业特色进一步呈现，增强了自信，提升了集体资产和资本的经营管理水平，积累了新形势下集体经济改革发展的理论成果和实践经验，为新一轮改革发展奠定了坚实基础。
城镇集体经济同轻工业关系密切，围绕国家“十三五”规划和《中国制造2025》，工信部组织编制的《轻工业发展规划》明确今后五年主要目标任务，突出保持平稳较快增长，推动迈向轻工强国，深化创新引领作用，推进两化深度融合，加快结构调整，加强质量品牌建设，全面推广绿色制造，实施工业强基工程，统筹国内国外市场，提高企业走出去水平等重点工作，这些同样是集体经济今后五年发展的主要任务。
“十三五”时期，城镇集体经济的改革发展和总社、各地联社自身改革发展的任务十分艰巨，我们要高举旗帜，深化改革开放，发挥优势特色，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领产业转型升级，不断提升总社和各地联社的服务能力和经济实力，走出一条持续健康发展之路，要着力做好以下工作。
（一）坚持我国基本经济制度，坚定不移发展多种形式的集体经济、合作经济
集体经济作为我国基本经济制度的主体组成部分，是中国特色社会主义的重要力量，是适应我国长期处于社会主义初级阶段，充分调动劳动者积极性，促进生产力发展的重要实现形式。高举中国特色社会主义伟大旗帜就必须毫不动摇地坚持和完善我国基本经济制度，坚定不移发展多种形式的集体经济、合作经济。
在我国发展的各个阶段，集体经济、合作经济都发挥了不可替代的重要作用。在计划经济年代，集体经济为缓解商品短缺，繁荣市场，解决就业做出了重要贡献，改革开放高速发展阶段，集体经济恢复和发展自身优势，改造发展了皮革、文体用品、日用小商品等一大批传统产业，培育发展了家电、塑料等一大批新兴产业，传承振兴工艺美术、室内装饰等同文化创意融合发展的产业，创造和发展了一批新型集体企业，为我国建立社会主义市场经济，促进经济社会发展做出了巨大贡献。
我国经济进入新常态，集体经济的制度、机制优势和强大生命力没有改变，仍然是我国经济社会发展的重要基础、重要依托和重要支撑，发展多种形式的集体经济、合作经济仍是总社和各级联社的中心任务。我们要巩固发展经多年深化改革所取得的成功做法和宝贵经验，继续探索城镇集体经济联合、合作的运行模式和有效方式，进一步发挥劳动者劳动联合和劳动者资本联合、劳动和资本利益共享的特点，紧紧围绕提质增效、转型发展，利用市场机制推动资源整合、资本融合，促进集体资本合理流动和优化配置，探索集体资本参与发展混合所有制经济的有效方式，积极发展多种形式的集体经济和合作经济。
（二）发挥优势和特色，加快结构调整和发展方式转变
发挥集体经济机制灵活、适应性强的特点，不断提升自主创新能力，以消费者为中心、以互联网+为依托扩大有效供给，针对中低端产品过剩、高端产品供给不足的问题，加大供给侧的结构性改革，围绕新常态下需求结构变化，加快产品、产业结构调整，适应消费者对产品和服务的需求，拓展使用功能，提高智能化水平，增加产品技术、艺术含量，培育消费新热点、新业态，满足和创造多元化、个性化、定制化消费需求。
引导和支持企业建立和完善科技创新体系，用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业，从自身实际出发，加强产学研用合作，制定解决发展难点、关键问题，推动绿色发展，实施质量和品牌振兴战略的技术路线和具体方案，不断促进企业提质增效，提升核心竞争力。
针对集体经济中小企业多、劳动密集的特点，推进企业组织结构调整，支持有市场需求的优势企业和成长中企业做大做强，发展一批专业化、特色化经营企业和“小巨人”企业，培育发展特色区域和产业集群，实现大中小企业协同发展，大力发展生产性、生活性服务业，推动服务产品、服务模式创新。充分应用互联网技术为消费者参与互动以及相互技术合作、产业融合提供公共服务平台和技术支撑平台。
（三）繁荣工艺美术，推进手工艺特色产业融合发展
我国工艺美术传承着中华民族优秀文化和精湛技艺，随着全面建成小康社会的进程，日益显示其巨大的经济社会价值和文化艺术价值。发展工艺美术、手工艺特色产业是总社和各地联社重要职能，我们要紧抓机遇，迎接挑战，认真履职，推动工艺美术、手工艺特色产业再上台阶、再创佳绩。 坚持保护传承和创新发展相结合，传统工艺与现代科技、时代元素相融合，满足物质需求和精神文化需求相统一，作品创新同市场运作、产品产业化相结合。巩固发展在设计理念、创作、生产方式、商业模式等方面的创新成果，运用“互联网+”信息技术平台推进工艺美术同文化创意产业、教育、旅游等诸多相关产业的融合发展，创造出更多的优秀作品和精品，进一步提升优秀企业、特色区域、产业集群的带动引领作用，使传统工艺美术焕发新的活力。
健全完善各类各级工艺美术、手工艺技艺人才的使用、培养、评价和激励体系，规范创意和设计竞赛活动和作品展示活动，完善技艺人才职称评定，妥善协调同相关行业协会的关系，积极参与做好工艺美术大师推荐评审工作。
（四）深化总社、联社改革，提升持续发展能力
随着我国经济体制改革和政府机构改革的进程，总社和各地联社在管理体制上呈现多种形式。“十三五”期间，总社和各地联社进入深化改革新阶段，中轻联列入第二批全国性社团脱钩改革，涉及总社等事业单位的改革。深化总社、联社改革，提升持续发展能力是我们必须高度重视、缜密安排、稳步推进、务求实效的重大问题。
总社和各地联社是城镇集体工业联合经济组织，总社成立近60年来，每次代表大会，党和国家领导人都出席并作重要指示。历次政府机构改革，总社机构都予以保留。近年来，总社和各地联社积极创新职能，采用争取政府支持，承接政府委托职能，密切同行业组织、优势企业的联合、融合等多种方式壮大经济实力，增强服务能力，有效地促进了城镇集体的发展和自身的建设。
我们要认真总结和巩固发展经过多年改革发展实践取得的成绩和经验，按照深化改革的总体部署和要求，本着有利于集体经济的发展，有利于发挥总社和各地联社的作用，有利于员工队伍的稳定和发展的要求，研究解决深化改革的实际问题。
一是始终高举旗帜，认真履行职能，依法维护集体资产权益，推进城镇集体持续健康发展。要主动加强宣传，增进政府和社会各界对总社和各地联社职能的了解，增强总社和各地联社的影响力。以高度责任感推动政府有关部门采取有效措施，确保集体资产保值增值，防止集体资产流失和损失，监管到位、履职到位。
二是因地制宜，分类指导，确定有利于集体经济发展的改革方案。按照行业协会商会与行政机关脱钩总体方案以及《全国供销合作总社综合改革方案》精神，根据总社和各地联社管理体制、单位属性、发展状况等不同情况，本着最大限度有利于集体经济发展和总社、联社自身发展的原则，选择适合自身实际的具体改革方案，不搞“一刀切”，不追求一步到位。允许不同发展水平的联社选择参公管理、企业化管理、同行业协会合并或协同发展等多种方案。要广泛听取广大员工的意见，切实解决深化改革的实际问题和具体操作中可能遇到的难点问题，把工作做细、做实，积极稳妥推进改革，取得好的效果。
三是加大创新职能力度，努力构建新的凝聚力和竞争力。积极探索受成员单位、政府和社会欢迎的有效工作方式，进一步扩大视野，拓宽服务范围，增强服务功能，以集体资本为纽带创新指导协调服务职能，扩大联合合作，加强信息、科技、金融等公共服务平台建设，以有为才能有位的思路和实际工作业绩，赢得各方面的认可，发挥不可替代的作用。
四是切实加强自身建设，提高依法治理能力。完善科学决策机制，规范内部管理，加强领导团队和员工队伍建设，加快各类优秀人才特别是优秀年轻人才的培养，依靠自身素质的提高，促进集体经济和总社、联社自身的发展。
（五）维护集体资产合法权益，改善集体经济发展环境
充分利用全面深化改革和全面依法治国的契机，继续推动解决城镇集体经济法规不完善、出资人不能依法确认等制约集体经济发展的实际问题。进一步推动有关集体经济、集体资产法律法规的修订，积极参与同集体经济相关的法律法规的制定、修订工作。
总结宣传各级联社改革发展和职能创新经验，深入调查研究，开展对联社职能创新与改革发展模式、集体经济多种实现形式等新情况、新问题的研究，借鉴一些地方和单位解决难点问题的实践经验和政策规定，借鉴国有企业和农村专业合作社改革发展的有关政策举措，向政府提出政策措施建议，推动制约集体经济改革发展突出问题的解决，为城镇集体经济的改革发展创造良好条件和环境。
三、2016年主要工作
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。今年上半年经济运行总体平稳，稳中有进，但也必须看到今年面临国际形势复杂多变，不稳定不确定的因素依然很多，国内结构调整的阵痛和经济下行的压力还在持续。
我们要按照中央经济工作会议的决策部署和政府工作报告总体安排，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，巩固发挥集体经济的优势和特色，加大供给侧结构性改革力度，加快转型发展，提升集体经济发展的质量和效益，提升总社和各级联社的服务能力和经济实力，重点做好以下工作：
（一）密切跟踪经济运行情况，促进集体经济平稳增长
进一步深入调查研究，密切跟踪经济运行变化和企业经营的实际情况，加强不同类型企业和地区经济运行分析，围绕质量和效益，发挥优势企业、优势项目的带动作用，分析研究企业经营活动中的实际问题和困难，最大限度防范经营风险。
积极组织推动政府有关简政放权、减轻企业负担、支持小微企业发展、支持企业出口等各项政策措施的落实，认真研究新情况，及时反映在实施政策中遇到的实际问题，提出有针对性的解决新的实际问题的政策措施建议，促进集体经济平稳较快发展。
（二）开展“三品”专项行动，扩大有效供给
认真贯彻落实国务院办公厅《关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》，从政府深化供给侧结构性改革中获取转型发展新动力。
努力改善产品和服务供给，促进供给和需求有效对接，扩大有效供给。围绕消费者的体验和需求，优化产品结构、技术结构和产业结构，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌，着力开发具有自身优势和特色的产品，培育发展自主品牌，提升自主品牌的影响力。 发挥企业创新主体作用，加强产学研用相结合的创新能力建设，融入国家和地方“十三五”发展规划的重点工程项目，促进解决产业和行业发展的核心技术和关键问题，用先进适用技术改造发展传统产业，推动集体企业同相关单位的经济合作和融合发展。针对生产经营过程的瓶颈和短板，加大企业技术改造力度，加强联合攻关，促进两化深度融合，积极运用互联网+推进智能制造和生产方式、商业模式的创新。
加快现代服务业发展。总结发展各地近年来在服务业发展方面的成功做法，进一步拓宽服务范围，增加服务内容，提高生产性服务的专业化水平和生活性服务业的精细化水平。
（三）加强公共服务平台建设，提升服务能力和水平
近年来总社和各地联社在加强公共服务平台建设方面做了大量富有成效的工作，我们要在认真总结的基础上发扬光大，并结合新一年的要求不断完善。
一是要认真做好今年促进集体经济发展的服务企业、服务政府、服务社会的工作。认真做好科研和技改专项、清洁生产示范等项目的申报和实施，培育发展特色区域和产业集群，组织开展各类各级技能大赛，举办行业、地区博览会、论坛，依据政府规定或委托，组织开展科技、优秀设计、管理现代化等方面的奖励、人才培养、技术专业职称职务和荣誉职务的评定，组织开展信息发布，宣传优质产品、优质品牌、优势企业，帮助企业拓宽市场、应对贸易摩擦、维护消费者和企业合法权益等活动，通过加强公共服务平台建设不断提升总社和各地联社的服务能力和服务水平。
二是加强总社、各地联社内外之间和相互之间的经济合作交流的公共服务平台工作，本着有利于集体经济发展，有利于壮大总社和各地联社的经济实力和合作共赢、优势互补的原则，加强资本融合、资产整合，总社要积极为相关合作、交流创造平台，提供服务。
三是要进一步加强信息统计、标准化、知识产权保护等基础工作，切实发挥这些基础工作对促进集体经济发展的作用。
四是进一步加强集体经济理论研究和改革发展实践及成果的宣传交流。结合明年总社成立60周年纪念活动的筹备工作，加强对城镇集体经济发展的历史经验和改革开放以来先进典型的宣传，增进党政机关和社会各界对城镇集体经济历史沿革和现实状况了解和理解，扩大集体经济的影响力，进一步加强集体经济在新型城镇化进程中的地位和作用的理论研究和实践探索，促进集体经济持续健康发展。
（四）加大人才培养力度，增强组织保证和人才支撑
人才队伍建设是集体经济和总社、各地联社发展的根本保证，在经济转型、领导班子新老交替的进程中这一问题尤为迫切。要针对本地区、本单位具体情况加强总体谋划，按照问题导向突出重点的要求加大人才培养力度。
一是要积极配合主管部门加强领导班子建设，推荐选拔热爱集体经济、熟悉集体经济，想干事、能干事、能干成事的优秀人才，特别是优秀年轻人才，充实进领导班子。
二是聚集行业和产业发展急需的专业和技能人才，激发人才创新、创业动力，完善人才脱颖而出、茁壮成长的激励机制和环境。
三是按照国务院国发（2013）19号文和工信部的要求，认真做好中国工艺美术大师的评审的承接和实施工作，总社同中国轻工业联合会合署办公，各地工艺美术协会不少是各地联社的成员单位，关系密切。最近我们正与人力资源和社会保障部联系，制定分级遴选、规范运作的具体意见，在此基础上制定评选工作方案，积极稳妥推进这项工作，确保评选的质量。
（五）认真研究解决总社和各地联社深化改革中的实际问题
今年下半年开始的行业协会与行政机关脱钩改革第二批试点工作中，总社将面临同中轻联之间管理体制改革的问题，各地联社随着地方政府改革措施的落实和联社领导班子新老交替等变化，也面临自身建设的实际问题。历史遗留的问题同各地不尽相同的现实问题交织在一起。我们必须以高度的责任感和对政府相关方式、政策的深入理解，对集体经济、总社、联社历史和现实情况的深入了解，认真研究，稳妥处理深化改革中的实际问题，要着力把握以下几点：
一是要依法维护集体资产不流失，确保集体企业和员工的合法权益。
二是要把有利于集体经济发展，有利于员工发展作为基本原则，从本地区、本单位实际出发，确定集体经济管理体制和总社、联社管理的具体模式，不搞一刀切，不追求上下统一。
三是坚持把发展放在首位，正确处理改革发展稳定的关系。始终把发展经济、提升经济实力和服务能力放在首位，以有效有为的业绩保证改革的深入和单位的平稳。坚持走内涵发展之路，依靠不断提升自身素质特别是加强人才队伍和领导班子建设为持续发展提供保证。
四是积极争取政府及有关部门了解和支持，及时汇报情况，加强沟通，主动提出合理建议，促进实际问题的妥善解决。
各位理事！
奋斗、有为才能赢得未来，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定信心、齐心协力、奋力拼搏、扎实工作，为城镇集体经济持续健康发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的贡献！
现在，我代表中华全国手工业合作总社第七届理事会向大会报告工作，请予审议，并请各位监事提出意见。
一、2015年工作回顾
2015年，总社和各级联社认真贯彻党和政府各项方针政策，克服国内外复杂环境和经济下行的多重困难，深化改革，锐意进取，城镇集体经济在多方面取得积极进展，省市联社经济平稳增长，结构调整转型升级步伐加快，发展质量稳步提升，联社职能创新、各项工作取得新的业绩。
总社和各级联社主要做了以下工作：
（一）及时反映诉求，积极争取政府对城镇集体经济的支持
总社在参与国务院部委有关行业发展规划、政策法规等重大举措的制、修订时，积极反映集体经济和集体企业的诉求，推动有利于集体经济发展的政策措施的出台和实施。在参与国家“十三五”规划的制定过程中，多次反映增加发展集体经济的内容，强调集体经济的作用，呼吁政府高度重视集体经济的改革和发展。在积极参与年度关税调整、产业指导目录修订等工作中及时反应和协助解决集体企业在经济运行中的突出问题和实际困难，所提调整出口税的建议大都被政府采纳，惠及一批集体经济领域的行业和企业。在国务院及有关部门组织召开的经济运行分析会、专题研讨会、工作协调会上以及通过向政府部门报送行业信息、专题信息反映集体企业经营困难、小微集体企业税赋负担重、集体资产权益保护不落实等实际问题，提出解决问题的政策建议。
总社通过来自集体经济领域的人大代表、政协委员反映集体企业经济运行中的突出问题，推动问题的解决。总社与全总中国财贸轻纺烟草工会联合组织对6个省市771家城镇集体企业进行了调研，形成了《关于部分省市轻工城镇集体企业发展状况及职工经济权益实现情况的调研报告》。提出五个方面的突出问题和四条解决问题的建议，调研报告报送中央有关部门，并在今年全国政协会上作为提案发言。
协调地方政府支持联社恢复机构和法人地位，近两年，河南、河北等省联社先后恢复了联社机构和事业法人资格。
各地联社加强与地方政府沟通协调，反映情况、提出建议。广东省联社采集1580多家城镇集体企业的资料数据和3000多名员工的调研问卷，对全省城镇集体企业员工劳动经济权益状况进行了分析评估，摸清一些地区员工养老、医疗保险覆盖率低，拖欠员工工资福利和社保金较为普遍等问题，及时向有关部门反映。
（二）加快结构调整，推进产业转型升级
总社和各级联社在组织实施科技项目和科技奖励、推荐节能技术和清洁生产示范项目、编制技术标准体系、培育共建特色区域和产业集群等方面为城镇集体经济结构调整、转型升级创造条件。山东省联社坚持大力推进“两化”深度融合和互联网+，到2015年底，全省轻工联社系统共建立国家级工业设计中心4个、省工业设计中心20个、国家级企业技术中心14个；省联社注重发挥协会作用，积极推进家具和家电两个行业转型升级方案的实施。山西省联社结合全省7大产业发展战略，提出全省城镇联社系统和工美行业8条转型融合发展的路径。
创新驱动，加大新产品开发力度，大力培育新的业态。浙江省联社确定“二次创业”战略目标，跳出二轻发展二轻，积极寻找联社转型发展突破口，与专业创投机构合作合资增强联社融资能力，投资布局新兴产业。累计发行三期短期融资券，直接融资9亿元。五年间，省联社总资产从2011年初的43亿元增加到2015年末的73.3亿元，其中新兴产业的投资超过10亿元。2015年，联社营业收入50.6亿元，利润3亿元。
广东省联社加快主业转型升级，在工业园区尝试以微改造的形式，打造科技孵化园和文化艺术产业园。2015年，省二轻集团公司利润同比增长24.36%。
上海生产服务合作联社参股智能机器人制造公司，参与并发起设立工业4.0企业联盟，同时在经营农庄、生态旅游等方面取得突破。上海城镇联社系统一年内投入技术改造和技术创新资金1.02亿元，开发新产品174个，申报获得国家发明专利68项。
北京市联社加强对北京轻工集团公司转型指导服务，2015年，集团营业收入8亿元，利润总额3800万元，分别是2010年的3倍和2.3倍，通过投资股权收益实现了资产保值增值，经济运行步入良性循环。
江苏省联社为企业牵线搭桥，引进新技术，促进联社成员淘汰落后技术，提高产品档次。
吉林省联社一批新兴产业和现代服务业企业暂露头角，辽源市鸿图集团投入2.5亿元用于产品研发，高端动力电池通过检测并投入生产。白山市喜丰节水科技公司生产的产品用于农业智能灌溉，远销20多个国家。
新疆联社着重抓的生物发酵、葡萄酒、农副食品加工等产业，成为近年来发展最快的亮点产业。
（三）发挥优势特色，发展特色经济
各地联社在产业结构调整中结合自身优势，大力发展工艺美术、民族手工业、文房四宝等手工艺特色产业。
山东省联社2015年新增3个国家级产业基地，目前全省特色产业集群和特色产业区域已发展到136个，成为区域支柱产业。联社共有61项工艺美术产品被列入“国家级非物质文化遗产保护名录”。
广西自治区联社着力打造和培育特色区域品牌，建立7个国家级行业特色区域，三个市县分别获中国编织工艺品之都、中国陶瓷名城、中国坭兴陶之都特色经济区域称号，建立了一批省级特色区域和民族工业园，促进了行业中小企业族群式发展。2015年，二轻特色产业工业总产值达到299亿元，同比增长35.1%。
山西省联社对企业挖掘传承非物质文化遗产、创新山西传统手工艺文化争取了政策和资金支持，以工艺美术集团为龙头，推进传统手工业、手工技艺、工艺美术向文化、旅游产业融合发展，引导工艺美术规模化、产业化。
青海省联社加大对全省民族手工制造业的扶持力度，加快手工地毯、热贡唐卡、堆绣等重点项目的实施。 北京工美集团找准自身的特色和定位，形成了玉器、景泰蓝、雕漆、象牙 “四大名旦”。近年来完成多项国家级工艺品的设计生产任务， APEC会议三件礼品全部由北京工美承担；2015年由北京工美制作的中国政府为联合国成立70周年定制景泰蓝“和平尊”，永久陈列在联合国总部大厦内。
扬州工美集团发挥“中国传统工艺美术特色基地”平台作用，成功举办了10届中国玉石雕精品博览会、5届中国漆器艺术精品展、中国剪纸艺术精品博览会，连续举办4届全国工艺品交易会和2届中国工艺美术大师作品暨国际艺术精品博览会。
（四）深化改革，增强企业活力
广东省联社经过两年多的努力，全省城镇集体企业第三批改革试点基本顺利完成，纳入改革试点的100家城镇集体企业，通过改革、调整、解困取得明显成效的占53%。
上海生产服务合作联社通过修改章程等，解决退休员工和离开企业员工的股权退出机制。
天津市二轻联社坚持抓好联社企业结构调整，有100多户困难的集体企业有序退出市场。
青岛市二轻联社以企业债务重组为突破口，全面推进企业改制，为企业化解债务5.17亿元，核销不良资产3.47亿元，利用土地出让政策获得3.1亿元改制成本资金，妥善安置职工1.2万人，创办了多个工业园区，资产总值增长58%，使一批企业重获生机。
新疆自治区联社通过积极创建民生工业示范基地带动就业，2015年，6个民生工业示范基地带动从业人员近6000人。
为使改革顺利进行，各地联社积极帮助企业解决实际困难，主动做好维护社会稳定工作。2015年，吉林省联社系统接访300批次，4000人次，有效处置上访案件200余起。同时积极帮助企业解决改制成本的资金缺口，成功地推动了3户企业改革改制，对停产多年的企业，帮助近700名职工自谋职业。广东省联社先后接待各地城镇集体企业职工上访37次，将矛盾化解在联社组织系统内，同时，利用整合的剩余集体资产对已关停的企业员工进行安置，确保一方平安。北京市联社所属企业吸纳300余人再就业。
（五）加强集体资产监管，依法维护集体资产权益。
北京市联社强化监管职能，盘活存量资产，探索包括抵押融资、投资置业、合资合作、资产置换、扩建增容、优化配置等多种形式增加资产价值。上海城镇联社按照“严格管理、规范运作、优化配置、科学运作”的原则，完善联社集体资产投资管理制度，加强对全资企业和参股企业的管理监督，做好对外投资的清理调整，成立投资基金，加强资产运作，盘活存量资产，并指导区（县）联社加强对集体资产权益的保护。广东省联社推广普及城镇集体企业剩余资产的“管区”模式，加大剩余资产整合力度，实行统一管理、统一运营，实现集体资产保值增值。福建省工艺美术行业发展促进中心对省二轻集体联社进行清产核资，向政府提出明确省二轻联社作为集体资产管理主体的意见建议，报省经信委审定。福州市联社在2015年新一轮机构改革中，经过积极争取、努力工作，机构得以保留，服务范围和职能得到强化，获得对直属集体企业和集体资产的监督管理的授权。河北省联社在改制中积极对联社资产开展确权维权工作，探索资产运作方式。
（六）创新职能，提高联社服务能力
搭建服务平台，提升服务能力。广西自治区联社以展会、项目申报、大师精品工程、产业集群建设等为载体，完善工艺美术行业发展服务平台建设。吉林省联社借助中小企业服务平台和行业协会，围绕组织生产、项目建设、企业创新、民营经济、信息化五个方面，做好服务企业联系点工作，帮助企业开拓就业门路。天津城市集体经济联合会积极开展为集体企业的政策法律服务，2015年，列入政府购买服务项目。上海嘉定城镇联社构建和打造“科技、创业、金融、信息、培训”五大平台，为促进企业的创新发展提供有力的服务支持。山西省联社发挥省工艺美术馆、黄河美术馆的作用，为手工业、工艺美术行业的发展搭建平台，2015年9月，成功举办了“第二届山西文化产业博览交易会”，博览交易会期间组织召开了东北、华北、西北省市区工美行业协会合作组织联谊座谈会，促进相互合作交流。
把人才培养作为公共服务平台的重要内容。总社组织内控理论培训、反价格垄断培训等各类培训，与有关协会共同举办职业技能竞赛活动。江苏省联社建立行业专家库，将省内一大批资深的手工业专家凝聚起来，为职业技能评比、行业技术咨询、技术服务等发挥重要作用，同时也为政府有关部门决策提供重要参考依据。山东省联社与有关部门联合主办了“技能兴鲁”职业技能大赛，开展职业技能鉴定，培养选拔行业高技能拔尖人才。广西自治区联社举办大师培训班，采取多种方式完善本土工艺美术人才培养的长效机制。山西省联社努力营造人才培育和传承的良好氛围，通过举办职业技能大赛创建传统工艺大师创新工作室，培养扶持能工巧匠。
发挥组织、协调作用，推动多种形式联合发展。北京市联社积极开展与江苏省联社的经济合作，探索新型的贸易合作方式，2015年，合作业务收入大幅度增长。上海生产服务合作联社加强联社系统内的近1600家企业之间的交流沟通与联合发展，引导系统内企业资源整合、优势互补，实现共建共赢。吉林省联社利用挂靠工信厅、工信局（经济局）行政资源优势和自身组织资源优势，指导企业加大技改和项目建设力度。
（七）加强宣传与交流，扩大城镇集体经济影响力
总社与中国工业合作经济学会等单位在全国范围内开展了“中国集体合作经济创新发展”征文活动，总结改革开放35年来中国集体合作经济的实践和创新之路，在理事会上对优秀论文进行颁奖。上海城镇联社利用各种媒体积极开展联社形象宣传，统一使用联社标识，组织力量编辑了联社改革发展和党建联建两本文集，产生了较好的社会影响。
2015年11月，总社组团赴土耳其参加了国际合作社联盟全球大会，与国际合作社联盟及与会国家合作社组织领导进行了广泛的接触和交流，扩大了总社的国际影响，加强了国际交流与合作。 各位理事：一年来取得的成绩来之不易，这是总社、各级联社和城镇集体企业贯彻落实党和国家一系列方针政策的结果，是各级党和政府及有关部门加强领导、大力支持的结果，是全系统广大员工齐心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表中华全国手工业合作总社向集体经济战线全体员工表示崇高的敬意！向关心支持集体经济改革发展的各级领导、各有关部门和社会各界表示衷心的感谢！
二、“十三五”时期面临的形势和主要任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是推进结构性改革的关键阶段。我国城镇集体经济处于机遇和挑战并存，机遇期的内涵发生深刻变化的发展环境。
当前世界经济深度调整，复苏乏力，国内经济在合理区间继续下行，企业分化加剧，风险隐患上升。集体经济既面临新常态下我国经济速度变化、结构优化、动力转换带来的共性问题，又面临集体经济的法规和管理体制不健全，集体资产出资人难以依法确定，支撑集体企业改革发展的政策不完善，历史遗留问题和新产生的问题相互交织等特性问题和实际困难。同时，集体经济仍处在重要的发展机遇期，集体经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，党和国家毫不动摇地鼓励支持集体经济、合作经济发展的方针政策没有变，一系列深化改革的举措为集体经济发挥自身优势、开创新的优势注入了强大动力。消费需求和消费升级，智能化、个性化、定制化生产和服务的发展趋势，“一带一路”等国家战略，“大众创业、万众创新”和“互联网+”带来的产业组织结构、商业模式的改变，给集体经济带来巨大的发展空间。
我国城镇集体经济经过多年改革开放，特别是应对世界金融危机以来的艰辛探索和转型创新，由单一形式转向各类资本交叉持股、相互融合等多种形式，由传统轻工集体经济转向跨行业、跨产业、跨城乡多元结构管理体制，由联社单一模式转向多样化管理模式，集体经济的结构调整取得积极进展，制度和机制优势和产业特色进一步呈现，增强了自信，提升了集体资产和资本的经营管理水平，积累了新形势下集体经济改革发展的理论成果和实践经验，为新一轮改革发展奠定了坚实基础。
城镇集体经济同轻工业关系密切，围绕国家“十三五”规划和《中国制造2025》，工信部组织编制的《轻工业发展规划》明确今后五年主要目标任务，突出保持平稳较快增长，推动迈向轻工强国，深化创新引领作用，推进两化深度融合，加快结构调整，加强质量品牌建设，全面推广绿色制造，实施工业强基工程，统筹国内国外市场，提高企业走出去水平等重点工作，这些同样是集体经济今后五年发展的主要任务。
“十三五”时期，城镇集体经济的改革发展和总社、各地联社自身改革发展的任务十分艰巨，我们要高举旗帜，深化改革开放，发挥优势特色，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领产业转型升级，不断提升总社和各地联社的服务能力和经济实力，走出一条持续健康发展之路，要着力做好以下工作。
（一）坚持我国基本经济制度，坚定不移发展多种形式的集体经济、合作经济
集体经济作为我国基本经济制度的主体组成部分，是中国特色社会主义的重要力量，是适应我国长期处于社会主义初级阶段，充分调动劳动者积极性，促进生产力发展的重要实现形式。高举中国特色社会主义伟大旗帜就必须毫不动摇地坚持和完善我国基本经济制度，坚定不移发展多种形式的集体经济、合作经济。
在我国发展的各个阶段，集体经济、合作经济都发挥了不可替代的重要作用。在计划经济年代，集体经济为缓解商品短缺，繁荣市场，解决就业做出了重要贡献，改革开放高速发展阶段，集体经济恢复和发展自身优势，改造发展了皮革、文体用品、日用小商品等一大批传统产业，培育发展了家电、塑料等一大批新兴产业，传承振兴工艺美术、室内装饰等同文化创意融合发展的产业，创造和发展了一批新型集体企业，为我国建立社会主义市场经济，促进经济社会发展做出了巨大贡献。
我国经济进入新常态，集体经济的制度、机制优势和强大生命力没有改变，仍然是我国经济社会发展的重要基础、重要依托和重要支撑，发展多种形式的集体经济、合作经济仍是总社和各级联社的中心任务。我们要巩固发展经多年深化改革所取得的成功做法和宝贵经验，继续探索城镇集体经济联合、合作的运行模式和有效方式，进一步发挥劳动者劳动联合和劳动者资本联合、劳动和资本利益共享的特点，紧紧围绕提质增效、转型发展，利用市场机制推动资源整合、资本融合，促进集体资本合理流动和优化配置，探索集体资本参与发展混合所有制经济的有效方式，积极发展多种形式的集体经济和合作经济。
（二）发挥优势和特色，加快结构调整和发展方式转变
发挥集体经济机制灵活、适应性强的特点，不断提升自主创新能力，以消费者为中心、以互联网+为依托扩大有效供给，针对中低端产品过剩、高端产品供给不足的问题，加大供给侧的结构性改革，围绕新常态下需求结构变化，加快产品、产业结构调整，适应消费者对产品和服务的需求，拓展使用功能，提高智能化水平，增加产品技术、艺术含量，培育消费新热点、新业态，满足和创造多元化、个性化、定制化消费需求。
引导和支持企业建立和完善科技创新体系，用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业，从自身实际出发，加强产学研用合作，制定解决发展难点、关键问题，推动绿色发展，实施质量和品牌振兴战略的技术路线和具体方案，不断促进企业提质增效，提升核心竞争力。
针对集体经济中小企业多、劳动密集的特点，推进企业组织结构调整，支持有市场需求的优势企业和成长中企业做大做强，发展一批专业化、特色化经营企业和“小巨人”企业，培育发展特色区域和产业集群，实现大中小企业协同发展，大力发展生产性、生活性服务业，推动服务产品、服务模式创新。充分应用互联网技术为消费者参与互动以及相互技术合作、产业融合提供公共服务平台和技术支撑平台。
（三）繁荣工艺美术，推进手工艺特色产业融合发展
我国工艺美术传承着中华民族优秀文化和精湛技艺，随着全面建成小康社会的进程，日益显示其巨大的经济社会价值和文化艺术价值。发展工艺美术、手工艺特色产业是总社和各地联社重要职能，我们要紧抓机遇，迎接挑战，认真履职，推动工艺美术、手工艺特色产业再上台阶、再创佳绩。 坚持保护传承和创新发展相结合，传统工艺与现代科技、时代元素相融合，满足物质需求和精神文化需求相统一，作品创新同市场运作、产品产业化相结合。巩固发展在设计理念、创作、生产方式、商业模式等方面的创新成果，运用“互联网+”信息技术平台推进工艺美术同文化创意产业、教育、旅游等诸多相关产业的融合发展，创造出更多的优秀作品和精品，进一步提升优秀企业、特色区域、产业集群的带动引领作用，使传统工艺美术焕发新的活力。
健全完善各类各级工艺美术、手工艺技艺人才的使用、培养、评价和激励体系，规范创意和设计竞赛活动和作品展示活动，完善技艺人才职称评定，妥善协调同相关行业协会的关系，积极参与做好工艺美术大师推荐评审工作。
（四）深化总社、联社改革，提升持续发展能力
随着我国经济体制改革和政府机构改革的进程，总社和各地联社在管理体制上呈现多种形式。“十三五”期间，总社和各地联社进入深化改革新阶段，中轻联列入第二批全国性社团脱钩改革，涉及总社等事业单位的改革。深化总社、联社改革，提升持续发展能力是我们必须高度重视、缜密安排、稳步推进、务求实效的重大问题。
总社和各地联社是城镇集体工业联合经济组织，总社成立近60年来，每次代表大会，党和国家领导人都出席并作重要指示。历次政府机构改革，总社机构都予以保留。近年来，总社和各地联社积极创新职能，采用争取政府支持，承接政府委托职能，密切同行业组织、优势企业的联合、融合等多种方式壮大经济实力，增强服务能力，有效地促进了城镇集体的发展和自身的建设。
我们要认真总结和巩固发展经过多年改革发展实践取得的成绩和经验，按照深化改革的总体部署和要求，本着有利于集体经济的发展，有利于发挥总社和各地联社的作用，有利于员工队伍的稳定和发展的要求，研究解决深化改革的实际问题。
一是始终高举旗帜，认真履行职能，依法维护集体资产权益，推进城镇集体持续健康发展。要主动加强宣传，增进政府和社会各界对总社和各地联社职能的了解，增强总社和各地联社的影响力。以高度责任感推动政府有关部门采取有效措施，确保集体资产保值增值，防止集体资产流失和损失，监管到位、履职到位。
二是因地制宜，分类指导，确定有利于集体经济发展的改革方案。按照行业协会商会与行政机关脱钩总体方案以及《全国供销合作总社综合改革方案》精神，根据总社和各地联社管理体制、单位属性、发展状况等不同情况，本着最大限度有利于集体经济发展和总社、联社自身发展的原则，选择适合自身实际的具体改革方案，不搞“一刀切”，不追求一步到位。允许不同发展水平的联社选择参公管理、企业化管理、同行业协会合并或协同发展等多种方案。要广泛听取广大员工的意见，切实解决深化改革的实际问题和具体操作中可能遇到的难点问题，把工作做细、做实，积极稳妥推进改革，取得好的效果。
三是加大创新职能力度，努力构建新的凝聚力和竞争力。积极探索受成员单位、政府和社会欢迎的有效工作方式，进一步扩大视野，拓宽服务范围，增强服务功能，以集体资本为纽带创新指导协调服务职能，扩大联合合作，加强信息、科技、金融等公共服务平台建设，以有为才能有位的思路和实际工作业绩，赢得各方面的认可，发挥不可替代的作用。
四是切实加强自身建设，提高依法治理能力。完善科学决策机制，规范内部管理，加强领导团队和员工队伍建设，加快各类优秀人才特别是优秀年轻人才的培养，依靠自身素质的提高，促进集体经济和总社、联社自身的发展。
（五）维护集体资产合法权益，改善集体经济发展环境
充分利用全面深化改革和全面依法治国的契机，继续推动解决城镇集体经济法规不完善、出资人不能依法确认等制约集体经济发展的实际问题。进一步推动有关集体经济、集体资产法律法规的修订，积极参与同集体经济相关的法律法规的制定、修订工作。
总结宣传各级联社改革发展和职能创新经验，深入调查研究，开展对联社职能创新与改革发展模式、集体经济多种实现形式等新情况、新问题的研究，借鉴一些地方和单位解决难点问题的实践经验和政策规定，借鉴国有企业和农村专业合作社改革发展的有关政策举措，向政府提出政策措施建议，推动制约集体经济改革发展突出问题的解决，为城镇集体经济的改革发展创造良好条件和环境。
三、2016年主要工作
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。今年上半年经济运行总体平稳，稳中有进，但也必须看到今年面临国际形势复杂多变，不稳定不确定的因素依然很多，国内结构调整的阵痛和经济下行的压力还在持续。
我们要按照中央经济工作会议的决策部署和政府工作报告总体安排，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，巩固发挥集体经济的优势和特色，加大供给侧结构性改革力度，加快转型发展，提升集体经济发展的质量和效益，提升总社和各级联社的服务能力和经济实力，重点做好以下工作：
（一）密切跟踪经济运行情况，促进集体经济平稳增长
进一步深入调查研究，密切跟踪经济运行变化和企业经营的实际情况，加强不同类型企业和地区经济运行分析，围绕质量和效益，发挥优势企业、优势项目的带动作用，分析研究企业经营活动中的实际问题和困难，最大限度防范经营风险。
积极组织推动政府有关简政放权、减轻企业负担、支持小微企业发展、支持企业出口等各项政策措施的落实，认真研究新情况，及时反映在实施政策中遇到的实际问题，提出有针对性的解决新的实际问题的政策措施建议，促进集体经济平稳较快发展。
（二）开展“三品”专项行动，扩大有效供给
认真贯彻落实国务院办公厅《关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》，从政府深化供给侧结构性改革中获取转型发展新动力。
努力改善产品和服务供给，促进供给和需求有效对接，扩大有效供给。围绕消费者的体验和需求，优化产品结构、技术结构和产业结构，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌，着力开发具有自身优势和特色的产品，培育发展自主品牌，提升自主品牌的影响力。 发挥企业创新主体作用，加强产学研用相结合的创新能力建设，融入国家和地方“十三五”发展规划的重点工程项目，促进解决产业和行业发展的核心技术和关键问题，用先进适用技术改造发展传统产业，推动集体企业同相关单位的经济合作和融合发展。针对生产经营过程的瓶颈和短板，加大企业技术改造力度，加强联合攻关，促进两化深度融合，积极运用互联网+推进智能制造和生产方式、商业模式的创新。
加快现代服务业发展。总结发展各地近年来在服务业发展方面的成功做法，进一步拓宽服务范围，增加服务内容，提高生产性服务的专业化水平和生活性服务业的精细化水平。
（三）加强公共服务平台建设，提升服务能力和水平
近年来总社和各地联社在加强公共服务平台建设方面做了大量富有成效的工作，我们要在认真总结的基础上发扬光大，并结合新一年的要求不断完善。
一是要认真做好今年促进集体经济发展的服务企业、服务政府、服务社会的工作。认真做好科研和技改专项、清洁生产示范等项目的申报和实施，培育发展特色区域和产业集群，组织开展各类各级技能大赛，举办行业、地区博览会、论坛，依据政府规定或委托，组织开展科技、优秀设计、管理现代化等方面的奖励、人才培养、技术专业职称职务和荣誉职务的评定，组织开展信息发布，宣传优质产品、优质品牌、优势企业，帮助企业拓宽市场、应对贸易摩擦、维护消费者和企业合法权益等活动，通过加强公共服务平台建设不断提升总社和各地联社的服务能力和服务水平。
二是加强总社、各地联社内外之间和相互之间的经济合作交流的公共服务平台工作，本着有利于集体经济发展，有利于壮大总社和各地联社的经济实力和合作共赢、优势互补的原则，加强资本融合、资产整合，总社要积极为相关合作、交流创造平台，提供服务。
三是要进一步加强信息统计、标准化、知识产权保护等基础工作，切实发挥这些基础工作对促进集体经济发展的作用。
四是进一步加强集体经济理论研究和改革发展实践及成果的宣传交流。结合明年总社成立60周年纪念活动的筹备工作，加强对城镇集体经济发展的历史经验和改革开放以来先进典型的宣传，增进党政机关和社会各界对城镇集体经济历史沿革和现实状况了解和理解，扩大集体经济的影响力，进一步加强集体经济在新型城镇化进程中的地位和作用的理论研究和实践探索，促进集体经济持续健康发展。
（四）加大人才培养力度，增强组织保证和人才支撑
人才队伍建设是集体经济和总社、各地联社发展的根本保证，在经济转型、领导班子新老交替的进程中这一问题尤为迫切。要针对本地区、本单位具体情况加强总体谋划，按照问题导向突出重点的要求加大人才培养力度。
一是要积极配合主管部门加强领导班子建设，推荐选拔热爱集体经济、熟悉集体经济，想干事、能干事、能干成事的优秀人才，特别是优秀年轻人才，充实进领导班子。
二是聚集行业和产业发展急需的专业和技能人才，激发人才创新、创业动力，完善人才脱颖而出、茁壮成长的激励机制和环境。
三是按照国务院国发（2013）19号文和工信部的要求，认真做好中国工艺美术大师的评审的承接和实施工作，总社同中国轻工业联合会合署办公，各地工艺美术协会不少是各地联社的成员单位，关系密切。最近我们正与人力资源和社会保障部联系，制定分级遴选、规范运作的具体意见，在此基础上制定评选工作方案，积极稳妥推进这项工作，确保评选的质量。
（五）认真研究解决总社和各地联社深化改革中的实际问题
今年下半年开始的行业协会与行政机关脱钩改革第二批试点工作中，总社将面临同中轻联之间管理体制改革的问题，各地联社随着地方政府改革措施的落实和联社领导班子新老交替等变化，也面临自身建设的实际问题。历史遗留的问题同各地不尽相同的现实问题交织在一起。我们必须以高度的责任感和对政府相关方式、政策的深入理解，对集体经济、总社、联社历史和现实情况的深入了解，认真研究，稳妥处理深化改革中的实际问题，要着力把握以下几点：
一是要依法维护集体资产不流失，确保集体企业和员工的合法权益。
二是要把有利于集体经济发展，有利于员工发展作为基本原则，从本地区、本单位实际出发，确定集体经济管理体制和总社、联社管理的具体模式，不搞一刀切，不追求上下统一。
三是坚持把发展放在首位，正确处理改革发展稳定的关系。始终把发展经济、提升经济实力和服务能力放在首位，以有效有为的业绩保证改革的深入和单位的平稳。坚持走内涵发展之路，依靠不断提升自身素质特别是加强人才队伍和领导班子建设为持续发展提供保证。
四是积极争取政府及有关部门了解和支持，及时汇报情况，加强沟通，主动提出合理建议，促进实际问题的妥善解决。
各位理事！
奋斗、有为才能赢得未来，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定信心、齐心协力、奋力拼搏、扎实工作，为城镇集体经济持续健康发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的贡献！