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摘 要：开发区在中国改革开放和社会经济发展中发挥了巨大的作用，但在新形势下却存在着体制机制弱化、发展空间受限等问题。在分析浙江开发区发展现状及存在问题的基础上，对浙江开发区整合提升的路径进行了解析。从经济基础、区位优势、产业发展、城乡一体化、科技实力等方面提出了建立杭州湾经济区的现实基础，并分析了杭州湾经济区对区域经济发展的经济拉动、集聚辐射、结构转换以及体制示范等作用。
关键词：开发区；杭州湾经济区；整合提升；国家战略
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）33-0128-03
二十七年来，中国开发区作为改革开放的试验田和排头兵，在扩大对外开放、深化改革中有效地发挥了窗口、示范和辐射带动作用，已经成为所在地最主要的经济增长点，成为实施区域发展战略规划的重要平台载体和打造城市群、经济圈的重要支撑点，也是中国高新技术产业先进制造业和现代服务业的重要基地和核心集聚区。但随着国际化进程的加快，市场化更加开放，交通基础设施日趋完善，开发区在政策和体制方面的优势已经逐渐弱化，并出现了生产投入要素加大、发展空间受限等一系列问题。
一、浙江开发区发展现状及存在的主要问题
1.浙江开发区的发展现状。（1）经济持续快速增长，综合实力不断增强。2010年，全省116家开发区（含园区，下同）实现工业总产值26 285.9亿元，同比增长30.3%，分别占全省工业和全省规模以上工业的41%和50.9%；工业企业实现利税总额2 629.1亿元，增长37%；吸引内、外资双创新高，实际到位外资67.1亿美元，占全省的61%，实际到位内资为1 669.2亿元。（2）创利能力不断增强，利润增幅高于工业产值增幅。2010年，全省开发区工业企业产品销售收入25 098.1亿元，同比增长31.7%；工业企业实现利税总额2 629.1亿元，增长37%，其中利润总额1 618.3亿元，增长46.7%，快于工业产出增幅，税收1 010.8亿元，增长23.9％，占全省财政总收入的20.6%。（3）企业经济效益进一步提高。全省开发区工业企业每百元销售收入实现利润为6.45元，比上年同期高出0.65元。（4）外贸水平创历史新高。2010年，全省开发区实现进出口总额1 122.2亿美元，出口732.9亿美元，进口389.3亿美元，分别比上年增长31.5%、49.2%和7.4%，三者分别占全省的44.3%、40.6%和53.3%。
2.浙江开发区存在的问题。浙江开发区在取得较快发展的同时，也存在不少困难和问题，主要表现在：一是规划起点不高。不少开发区早期对规划重视不够，空间布局“小、散、乱”，资源利用率不高；二是发展空间受限。浙江省省级以上开发区经国家核准面积平均8.17平方公里，最小开发区只有1平方公里。经过多年开发建设多数开发区原批准规划面积已基本用完；三是产业层次偏低。不少开发区的主导产业仍为传统产业和一般制造业，先进制造业和现代服务业发展相对滞后；四是功能配套不全。开发区原先定位偏重工业化，功能比较单一，吸引高端产业和高级人才的软硬环境欠佳；五是体制优势弱化。开发区曾经享有的经济管理权限和特殊优惠政策取消或受限，办事难度加大、管理成本增加、服务效率降低。
二、浙江开发区整合提升的路径分析
2008年，浙江省委省政府提出了开发区整合提升的专项行动计划，计划要求在三年时间里完成全省省级经济开发区面上的整合提升工作，将它们培育成为新的区域增长极。开发区通过整合提升，将提高规划水平、整合要素资源、优化产业结构、创新管理体制和完善配套功能，最终构筑以开发区为核心、以城镇为依托、以产业为支撑、以功能区为节点、以道路为网络的新的经济发展大平台，实现工业化与城镇化、园区经济与区域经济统筹发展，更好地发挥开发区在提高自主创新能力、促进经济结构调整、推动城乡协调发展等方面的辐射带动作用，打造新的区域经济增长极。
开发区的整合提升目的是促使开发区转型升级，因此必须扎实推进六个方面的转型，一是加快从注重发展工业向先进制造业、高新技术产业和现代服务业协同发展转型；二是加快从偏重资金输入向重视引进先进技术和消化吸收创新转型；三是加快从注重规模扩张向注重效益提升转型；四是加快从依靠政策驱动向提升综合服务功能转型；五是加快由粗放型消耗型发展方式向集约型再生型发展方式转型；六是加快由建设单一工业园区向工业区与新城区联动转型。
当前，开发区在整合后要在产业定位、空间布局、资源利用等方面统一规划，进一步提高开发区综合发展实力。特别是做好与全省产业集聚大平台建设、海洋經济发展示范区规划的有效衔接，进一步明确开发区发展定位，引导开发区加快提升。根据各地开发区的具体情况，加大创新体制机制建设，扩大开发区社会管理权限，明确社会服务职能，提高社会服务效率与水平。同时，进一步理顺开发区现有管理体制和管理职责，加快开发区功能服务平台建设，探索扶持开发区公共服务平台建设的政策与措施。
三、“杭州湾经济区”建立的现实基础
“杭州湾经济区”分为核心层和扩展层，核心层（环杭州湾）为杭州、宁波、绍兴、嘉兴、舟山五个市；扩展层（泛杭州湾）为湖州、金华（义乌）、台州三个市（温州、衢州、丽水已纳入海峡西岸经济区）。
1.经济基础雄厚，产业集聚效应显著。经过多年发展，目前“杭州湾经济区”核心层五市的整体经济实力明显增强，占据了全省的半壁江山，主要经济指标大部分超过了全省的60%。2010年五市国内生产总值占全省61.64%、工业增加值占75.82%；一般预算收入占64.59%、进出口总额占77.25%；实际利用外资占84.82%。目前，我们设想的“杭州湾经济区”内集聚了浙江省70％以上的电子企业，80％以上的信息产品制造业，90％以上的软件产业和几乎全部的微电子产业、移动通信产业，成为继上海、北京之后的中国IT产业基地之一。
2.区位优势明显，开放平台建设成绩斐然。“杭州湾经济区”位于长江三角洲南翼，长江黄金水道和黄金海岸线“Ｔ”型交汇点上，是连接长三角和海峡西岸经济区的核心区域，南北两端各有重要港口与海洋相通，南面是中国大陆地区第二大港口宁波—舟山港，货物吞吐量和集装箱周转量都位居世界十强，北面是嘉兴乍浦港，未来发展潜力巨大。2011年3月，国务院批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，2011年7月，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，标志着中国首个以海洋经济为主题的国家战略层面功能区正式成立。
目前，杭州湾经济区内拥有省级以上开发区（园区）58个，占全省开发区（园区）总数的1/2，2011年6月，随着嘉善经济技术开发区升级为国家级、绍兴高新技术产业园区升级为国家级高新技术产业开发区，全省17个国家级开发区中，杭州湾经济区内就占了13个，目前全国各类开放功能区本区域都有，浙江省三个国家级（杭州、宁波、绍兴）高新技术产业开发区均在杭州湾经济区内，另外，还有省级开发区（园区）44个。其中以宁波市的国家级开发区类别最多，有高新技术产业开发区、宁波市保税区、宁波梅山保税港区、大榭经济技术开发区以及刚批准的宁波石化经济技术开发区，也是中国唯一的国家级石化工业开发区。2010年五市开发区（园区）实际利用外资、外贸出口和工业增加值三项指标均占全省开发区总量的80%以上。
3.中心城市辐射效应强，城乡一体化程度高。杭州湾经济区所辖五市呈环状分布，依靠发达的公路铁路网和杭州湾跨海大桥、宁波舟山跨海大桥、嘉绍大桥紧密相连，两两相距都在两小时车程内。以杭州、宁波为中心的两大都市经济圈基本形成，中心城市地位突出，辐射效应强，2010年两市总人口、国内生产总值分别占区域总量的60.75%和65.97%。杭州湾经济区内城乡一体化程度较高，城乡收入差距较小，2010年杭州湾经济区内城镇居民人均可支配收入相当于农村居民的2.079倍，收入差低于浙江全省平均水平的2.421倍，也低于北京、上海、江苏、广东和全国平均水平的2.192、2.316、2.555、3.029与3.213倍，与国内其他开发开放区域形成鲜明对比。
4.人文底蕴深厚，科技创新优势突出。杭州湾经济区地处中国东南沿海，地缘相近，人文相亲，同受海洋文化的影响，底蕴极为深厚。2010年杭州湾经济区内拥有高校60所，占全省75.95%，在校本科生78.22万，研究生4.15万，分别占全省88.4%和86.47%，科技创新能力突出，2010年申请专利数7.83万件，授予专利数7.38万件，分别占全省的64.87%和64.38%。
四、“杭州湾经济区”对区域经济发展的作用
1.经济拉动作用。增长极理论认为，一个国家要实现平衡发展只是一种理想，在现实中是不可能的，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。一般来说，经济增长速度很快的地区往往集中在某些经济中心和改革试验区。因此，应选择特定的地理空间作为增长极，以带动经济发展。“杭州湾经济区”通过具备特殊的优惠政策，使得一些产业出于保持、提升竞争力的动机而发生产业向周边区域转移，从而拉动区域经济。如可以通过技术溢出效应来实现。
2.集聚辐射作用。中心—外围理论认为，经济发展的不同阶段，会出现不同的空间结构形态。“杭州湾经济区”是区域经济发展的一种新形态，运用国家赋予的先行先试权，能够在短期内形成社会经济发展的核心区域，并带动周边地区发展，与周边地区构成了中心—外围的区域格局。与此同时，“杭州湾经济区”在集聚各产业、各部门和周边区域要素资源后，将通过不同的渠道、方式向外扩散，进而对整个区域经济产生影响。如可通过优良的政策和发展环境，利用经济势能的运行规律，逐步使该地区成为资本、信息技术、高级人才和现代经营管理集聚的核心。
3.结构转换作用。随着经济的发展，“杭州湾经济区”的土地、环保、劳动力等要素成本会以更快的速度攀升，再加上其面临的市场饱和，投资回报率下降等原因，一些产业或产品的竞争优势会逐渐丧失，产业结构也面临着调整的巨大压力。同时，周边区域由于基本发展条件已经具备、要素价格低廉、政策性优惠等诸多因素，而成为一些产业新的优势生产区位。“杭州湾经济区”可以通过自身的结构调整使其产业结构、产品结构不断适应国际市场和国内市场的要求，不断培植出具有区域特色的主导产业、主导产品系列，从而在动态发展中保持产品的市场竞争力和市场覆盖面以及通过产业关联和扩散效应带动和促进周边区域经济转换。
4.体制示范作用。制度比较优势比其他要素的优势更重要，建立“杭州湾经济区”，可以利用“先行先试”创设的有效制度安排，先行探路、超前探索、积累经验，在实践中不断总结完善，这样可以大大地降低该地区的交易成本，吸引更多的生产要素流入这个区域，有效的制度安排还可以大大地提高要素使用的效率。如果其中已经被证明是行之有效的、比较成熟的有益经验，可以逐渐大面积推广。
五、结论
基于环杭州湾五市的经济基础、产业发展、区位优势、城乡一体化、科技实力等现实条件，以及在该地区建立经济区对区域经济发展的经济拉动、集聚辐射、结构转换和体制示范等作用，结合浙江省2008年以来大力推进的开发区整合提升及其所取得成效的基础上，我们提出构建“杭州湾经济区”，争取早日纳入国家发展战略规划，成为推动浙江省改革开放和经济社会又好又快发展的增长带。
构建“杭州湾经济区”是浙江省空间布局发展战略和区域合作发展战略的体现。“杭州湾经济区”主要以核心层的杭州、宁波两大城市群为依托，以各类开发区（园区）为支撑，以杭州湾跨海大桥、宁波舟山跨海大桥、嘉绍大桥（在建）、杭州灣跨海铁路大桥（计划）和发达的路网为纽带，以区域经济协调发展、城乡建设同步推进为目标，实施跨区域一体化发展战略，其实质是将产业基地化、城市集群化、环境生态化、城乡一体化、社会均等化等一系新发展战略加以融合与提升。
“杭州湾经济区”发展战略研究与实施，将使浙江省由分散的点状开放走向集中的整体开放，实现功能叠加、整合提升、再造浙江开放新优势；“杭州湾经济区”建设的启动，可以使浙江省摆脱行政区划的羁绊，推动各种生产要素的合理流动和跨地区的经济合作，增强区域的整体竞争力。同时，也使浙江省在长三角一体化进程中拥有更多更大的话语权，在国家区域发展战略中争取更多的主动权。
参考文献：
[1] 宋东舢.关于加快浙江开发区转型升级的思考与对策[EB/OL].http://www.zj.xinhuanet.com website，2010-08-06.
[2] 王家庭.国家综合配套改革试验区的理论与实证研究[M].天津:南开大学出版社，2009.
[3] 国家统计局浙江调查总队.浙江省开发区(园区)转型升级成效显现 经济贡献不断增大[EB/OL].http://msn.finance.sina.com.cn/gdxw/， 2011-04-22.
[4] 王家庭.国家综合配套改革试验区的作用与机理分析[J].上海城市管理职业技术学院学报，2007，(6).
[5] 2010年相关省市国民经济和社会发展统计公报[Z].
[责任编辑 陈凤雪]
关键词：开发区；杭州湾经济区；整合提升；国家战略
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）33-0128-03
二十七年来，中国开发区作为改革开放的试验田和排头兵，在扩大对外开放、深化改革中有效地发挥了窗口、示范和辐射带动作用，已经成为所在地最主要的经济增长点，成为实施区域发展战略规划的重要平台载体和打造城市群、经济圈的重要支撑点，也是中国高新技术产业先进制造业和现代服务业的重要基地和核心集聚区。但随着国际化进程的加快，市场化更加开放，交通基础设施日趋完善，开发区在政策和体制方面的优势已经逐渐弱化，并出现了生产投入要素加大、发展空间受限等一系列问题。
一、浙江开发区发展现状及存在的主要问题
1.浙江开发区的发展现状。（1）经济持续快速增长，综合实力不断增强。2010年，全省116家开发区（含园区，下同）实现工业总产值26 285.9亿元，同比增长30.3%，分别占全省工业和全省规模以上工业的41%和50.9%；工业企业实现利税总额2 629.1亿元，增长37%；吸引内、外资双创新高，实际到位外资67.1亿美元，占全省的61%，实际到位内资为1 669.2亿元。（2）创利能力不断增强，利润增幅高于工业产值增幅。2010年，全省开发区工业企业产品销售收入25 098.1亿元，同比增长31.7%；工业企业实现利税总额2 629.1亿元，增长37%，其中利润总额1 618.3亿元，增长46.7%，快于工业产出增幅，税收1 010.8亿元，增长23.9％，占全省财政总收入的20.6%。（3）企业经济效益进一步提高。全省开发区工业企业每百元销售收入实现利润为6.45元，比上年同期高出0.65元。（4）外贸水平创历史新高。2010年，全省开发区实现进出口总额1 122.2亿美元，出口732.9亿美元，进口389.3亿美元，分别比上年增长31.5%、49.2%和7.4%，三者分别占全省的44.3%、40.6%和53.3%。
2.浙江开发区存在的问题。浙江开发区在取得较快发展的同时，也存在不少困难和问题，主要表现在：一是规划起点不高。不少开发区早期对规划重视不够，空间布局“小、散、乱”，资源利用率不高；二是发展空间受限。浙江省省级以上开发区经国家核准面积平均8.17平方公里，最小开发区只有1平方公里。经过多年开发建设多数开发区原批准规划面积已基本用完；三是产业层次偏低。不少开发区的主导产业仍为传统产业和一般制造业，先进制造业和现代服务业发展相对滞后；四是功能配套不全。开发区原先定位偏重工业化，功能比较单一，吸引高端产业和高级人才的软硬环境欠佳；五是体制优势弱化。开发区曾经享有的经济管理权限和特殊优惠政策取消或受限，办事难度加大、管理成本增加、服务效率降低。
二、浙江开发区整合提升的路径分析
2008年，浙江省委省政府提出了开发区整合提升的专项行动计划，计划要求在三年时间里完成全省省级经济开发区面上的整合提升工作，将它们培育成为新的区域增长极。开发区通过整合提升，将提高规划水平、整合要素资源、优化产业结构、创新管理体制和完善配套功能，最终构筑以开发区为核心、以城镇为依托、以产业为支撑、以功能区为节点、以道路为网络的新的经济发展大平台，实现工业化与城镇化、园区经济与区域经济统筹发展，更好地发挥开发区在提高自主创新能力、促进经济结构调整、推动城乡协调发展等方面的辐射带动作用，打造新的区域经济增长极。
开发区的整合提升目的是促使开发区转型升级，因此必须扎实推进六个方面的转型，一是加快从注重发展工业向先进制造业、高新技术产业和现代服务业协同发展转型；二是加快从偏重资金输入向重视引进先进技术和消化吸收创新转型；三是加快从注重规模扩张向注重效益提升转型；四是加快从依靠政策驱动向提升综合服务功能转型；五是加快由粗放型消耗型发展方式向集约型再生型发展方式转型；六是加快由建设单一工业园区向工业区与新城区联动转型。
当前，开发区在整合后要在产业定位、空间布局、资源利用等方面统一规划，进一步提高开发区综合发展实力。特别是做好与全省产业集聚大平台建设、海洋經济发展示范区规划的有效衔接，进一步明确开发区发展定位，引导开发区加快提升。根据各地开发区的具体情况，加大创新体制机制建设，扩大开发区社会管理权限，明确社会服务职能，提高社会服务效率与水平。同时，进一步理顺开发区现有管理体制和管理职责，加快开发区功能服务平台建设，探索扶持开发区公共服务平台建设的政策与措施。
三、“杭州湾经济区”建立的现实基础
“杭州湾经济区”分为核心层和扩展层，核心层（环杭州湾）为杭州、宁波、绍兴、嘉兴、舟山五个市；扩展层（泛杭州湾）为湖州、金华（义乌）、台州三个市（温州、衢州、丽水已纳入海峡西岸经济区）。
1.经济基础雄厚，产业集聚效应显著。经过多年发展，目前“杭州湾经济区”核心层五市的整体经济实力明显增强，占据了全省的半壁江山，主要经济指标大部分超过了全省的60%。2010年五市国内生产总值占全省61.64%、工业增加值占75.82%；一般预算收入占64.59%、进出口总额占77.25%；实际利用外资占84.82%。目前，我们设想的“杭州湾经济区”内集聚了浙江省70％以上的电子企业，80％以上的信息产品制造业，90％以上的软件产业和几乎全部的微电子产业、移动通信产业，成为继上海、北京之后的中国IT产业基地之一。
2.区位优势明显，开放平台建设成绩斐然。“杭州湾经济区”位于长江三角洲南翼，长江黄金水道和黄金海岸线“Ｔ”型交汇点上，是连接长三角和海峡西岸经济区的核心区域，南北两端各有重要港口与海洋相通，南面是中国大陆地区第二大港口宁波—舟山港，货物吞吐量和集装箱周转量都位居世界十强，北面是嘉兴乍浦港，未来发展潜力巨大。2011年3月，国务院批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，2011年7月，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，标志着中国首个以海洋经济为主题的国家战略层面功能区正式成立。
目前，杭州湾经济区内拥有省级以上开发区（园区）58个，占全省开发区（园区）总数的1/2，2011年6月，随着嘉善经济技术开发区升级为国家级、绍兴高新技术产业园区升级为国家级高新技术产业开发区，全省17个国家级开发区中，杭州湾经济区内就占了13个，目前全国各类开放功能区本区域都有，浙江省三个国家级（杭州、宁波、绍兴）高新技术产业开发区均在杭州湾经济区内，另外，还有省级开发区（园区）44个。其中以宁波市的国家级开发区类别最多，有高新技术产业开发区、宁波市保税区、宁波梅山保税港区、大榭经济技术开发区以及刚批准的宁波石化经济技术开发区，也是中国唯一的国家级石化工业开发区。2010年五市开发区（园区）实际利用外资、外贸出口和工业增加值三项指标均占全省开发区总量的80%以上。
3.中心城市辐射效应强，城乡一体化程度高。杭州湾经济区所辖五市呈环状分布，依靠发达的公路铁路网和杭州湾跨海大桥、宁波舟山跨海大桥、嘉绍大桥紧密相连，两两相距都在两小时车程内。以杭州、宁波为中心的两大都市经济圈基本形成，中心城市地位突出，辐射效应强，2010年两市总人口、国内生产总值分别占区域总量的60.75%和65.97%。杭州湾经济区内城乡一体化程度较高，城乡收入差距较小，2010年杭州湾经济区内城镇居民人均可支配收入相当于农村居民的2.079倍，收入差低于浙江全省平均水平的2.421倍，也低于北京、上海、江苏、广东和全国平均水平的2.192、2.316、2.555、3.029与3.213倍，与国内其他开发开放区域形成鲜明对比。
4.人文底蕴深厚，科技创新优势突出。杭州湾经济区地处中国东南沿海，地缘相近，人文相亲，同受海洋文化的影响，底蕴极为深厚。2010年杭州湾经济区内拥有高校60所，占全省75.95%，在校本科生78.22万，研究生4.15万，分别占全省88.4%和86.47%，科技创新能力突出，2010年申请专利数7.83万件，授予专利数7.38万件，分别占全省的64.87%和64.38%。
四、“杭州湾经济区”对区域经济发展的作用
1.经济拉动作用。增长极理论认为，一个国家要实现平衡发展只是一种理想，在现实中是不可能的，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。一般来说，经济增长速度很快的地区往往集中在某些经济中心和改革试验区。因此，应选择特定的地理空间作为增长极，以带动经济发展。“杭州湾经济区”通过具备特殊的优惠政策，使得一些产业出于保持、提升竞争力的动机而发生产业向周边区域转移，从而拉动区域经济。如可以通过技术溢出效应来实现。
2.集聚辐射作用。中心—外围理论认为，经济发展的不同阶段，会出现不同的空间结构形态。“杭州湾经济区”是区域经济发展的一种新形态，运用国家赋予的先行先试权，能够在短期内形成社会经济发展的核心区域，并带动周边地区发展，与周边地区构成了中心—外围的区域格局。与此同时，“杭州湾经济区”在集聚各产业、各部门和周边区域要素资源后，将通过不同的渠道、方式向外扩散，进而对整个区域经济产生影响。如可通过优良的政策和发展环境，利用经济势能的运行规律，逐步使该地区成为资本、信息技术、高级人才和现代经营管理集聚的核心。
3.结构转换作用。随着经济的发展，“杭州湾经济区”的土地、环保、劳动力等要素成本会以更快的速度攀升，再加上其面临的市场饱和，投资回报率下降等原因，一些产业或产品的竞争优势会逐渐丧失，产业结构也面临着调整的巨大压力。同时，周边区域由于基本发展条件已经具备、要素价格低廉、政策性优惠等诸多因素，而成为一些产业新的优势生产区位。“杭州湾经济区”可以通过自身的结构调整使其产业结构、产品结构不断适应国际市场和国内市场的要求，不断培植出具有区域特色的主导产业、主导产品系列，从而在动态发展中保持产品的市场竞争力和市场覆盖面以及通过产业关联和扩散效应带动和促进周边区域经济转换。
4.体制示范作用。制度比较优势比其他要素的优势更重要，建立“杭州湾经济区”，可以利用“先行先试”创设的有效制度安排，先行探路、超前探索、积累经验，在实践中不断总结完善，这样可以大大地降低该地区的交易成本，吸引更多的生产要素流入这个区域，有效的制度安排还可以大大地提高要素使用的效率。如果其中已经被证明是行之有效的、比较成熟的有益经验，可以逐渐大面积推广。
五、结论
基于环杭州湾五市的经济基础、产业发展、区位优势、城乡一体化、科技实力等现实条件，以及在该地区建立经济区对区域经济发展的经济拉动、集聚辐射、结构转换和体制示范等作用，结合浙江省2008年以来大力推进的开发区整合提升及其所取得成效的基础上，我们提出构建“杭州湾经济区”，争取早日纳入国家发展战略规划，成为推动浙江省改革开放和经济社会又好又快发展的增长带。
构建“杭州湾经济区”是浙江省空间布局发展战略和区域合作发展战略的体现。“杭州湾经济区”主要以核心层的杭州、宁波两大城市群为依托，以各类开发区（园区）为支撑，以杭州湾跨海大桥、宁波舟山跨海大桥、嘉绍大桥（在建）、杭州灣跨海铁路大桥（计划）和发达的路网为纽带，以区域经济协调发展、城乡建设同步推进为目标，实施跨区域一体化发展战略，其实质是将产业基地化、城市集群化、环境生态化、城乡一体化、社会均等化等一系新发展战略加以融合与提升。
“杭州湾经济区”发展战略研究与实施，将使浙江省由分散的点状开放走向集中的整体开放，实现功能叠加、整合提升、再造浙江开放新优势；“杭州湾经济区”建设的启动，可以使浙江省摆脱行政区划的羁绊，推动各种生产要素的合理流动和跨地区的经济合作，增强区域的整体竞争力。同时，也使浙江省在长三角一体化进程中拥有更多更大的话语权，在国家区域发展战略中争取更多的主动权。
参考文献：
[1] 宋东舢.关于加快浙江开发区转型升级的思考与对策[EB/OL].http://www.zj.xinhuanet.com website，2010-08-06.
[2] 王家庭.国家综合配套改革试验区的理论与实证研究[M].天津:南开大学出版社，2009.
[3] 国家统计局浙江调查总队.浙江省开发区(园区)转型升级成效显现 经济贡献不断增大[EB/OL].http://msn.finance.sina.com.cn/gdxw/， 2011-04-22.
[4] 王家庭.国家综合配套改革试验区的作用与机理分析[J].上海城市管理职业技术学院学报，2007，(6).
[5] 2010年相关省市国民经济和社会发展统计公报[Z].
[责任编辑 陈凤雪]