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[摘 要]质量是中外合作办学的生命线。文章针对当前中外合作办学质量监控体系构建存在的问题，基于苏州科技大学中外合作办学的实际，从外部监控和内部监控两个方面阐述了中外合作办学质量监控体系的构建，以期对其他地方高校中外合作办学产生一定的借鉴作用。
[关键词]中外合作办学；质量监控体系；地方高校
[中图分类号] G642 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2018）12-0195-03
中外合作办学是我国高等教育事业的重要组成部分，近年来发展迅猛，有力推动了我国高等教育国际交流与合作，为国家培养了大批具有国际视野、通晓国际规则的高素质国际化人才。习近平总书记指出，“教育对外开放，关键是提高质量，而不是盲目扩大规模”，可以说，质量是中外合作办学的生命线。如何进一步加强中外合作办学的规范管理，构建完善有效的中外合作办学质量监控体系，加强中外合作办学质量内涵建设，不断提升人才培养质量，关乎中外合作办学事业的健康可持续发展，值得深入思考和探索。
一、当前中外合作办学质量监控体系存在的问题
国家高度重视中外合作办学的质量，先后颁布了《教育部关于当前中外合作办学若干问题的意见》《教育部关于进一步规范中外合作办学秩序的通知》《教育部办公厅关于开展中外合作办学评估工作的通知》《教育部关于进一步加强高等学校中外合作办学质量保障工作的意见》[1]等政策文件，初步形成了中外合作办学质量监控的规范。但是当前中外合作办学质量监控工作依然存在着许多问题，无法满足高水平中外合作办学发展的需要。
（一）对质量监控认识不足
很多中外合作办学高校对国家举办中外合作办学的战略意义认识不足，过于注重眼前的经济效益，对中外合作办学质量监控的重视程度不够，往往将常规的教学质量监控方法简单套用到中外合作办学中，没有针对中外合作办学的特点构建适用的质量监控体系。学术界关于质量监控体系的研究处于探索发展阶段，系统化的研究还不多见，无法有力地指导具体实践[2]。教育行政管理部门对质量监控的认识还不够深刻，中外合作办学的相关管理文件中没有提出系统性的监控办法和指标。可以说，中外合作办学的实践者、研究者和管理者对中外合作办学质量监控都存在认识不足的问题[3]。
（二）质量监控体系不健全
国家层面已经初步形成了中外合作办学质量监控的“两个平台”和“两个机制”，即中外合作办学监管工作信息平台、中外合作办学颁发证书认证工作平台，以及中外合作办学质量评估机制、中外合作办学执法和处罚机制。质量监控手段不断丰富，但是还没有形成系统化的体系，监控方法相对还比较粗放。在高校层面，许多中外合作办学高校还未能建立一套适合自身实际的质量监控体系，没有单独设立教学质量监控和评价部门，缺乏明确的监控标准，导致在质量监控的实施过程中存在着监控主体有偏向性、监控形式单一僵化、监控内容片面、监控手段固化等问题[4]。
（三）质量监控水平不高
许多中外合作办学高校和机构存在教学质量监控人手不足、队伍整体素质不高的问题，工作人员一般缺乏严格的理论和技能培训，对中外文化和教学理念了解不够，加之外语水平的限制，往往无法从质量监控的要素、任务和标准等诸多方面进行全面的思考和实施，欠缺对质量监控源头的追踪研究，对监控数据不能科学有效地分析处理。
二、构建中外合作办学质量监控体系的总体原则
构建一套完整的、科学的、系统的、规范的中外合作办学质量监控体系，首先需要明确以下总体构建原则[5]。
（一）全面性原则
中外合作办学质量的好坏不是依靠某个数据或结果进行评价，而是综合各层面各级别全方位全面性的考量，需要协调各类评估和认证机制，分析借鉴各类评估和认证结果。在构建中外合作办学质量监控体系时，需要充分考虑中外合作办学和一般高等教育之间的共性和差异性，全面涵盖共性，同时突出中外合作办学的特殊性和个性，并且符合国际通则。
（二）系统性原则
构建中外合作办学质量监控体系，需要系统地综合分析影响中外合作办学质量的各方面因素以及各因素之间的关系。凡是与质量有关的因素都应纳入体系之中，如中外文化、境内外高等教育质量监控机构、中外师资、生源质量、培养方案、课程设置、教学条件和环境、教学管理、校园文化等因素。
三、中外合作办学质量监控体系的构建探索
我校苏州科技大学作为江苏省较早一批举办中外合作办学的院校之一，目前与英国南威尔士大学合作举办了工程管理、机械设计制造及其自动化、物流管理和土木工程这4个中外合作办学项目，其中前3个专业项目先后成功入选江苏省高校中外合作办学高水平示范性建设工程。为了加强对中外合作办学的管理，我校成立了国际教育学院，全面负责项目实施的总体组织协调以及学生和教学管理工作，项目的依托学院负责专业理论和实践环节的教学组织活动。我校将中外合作办学项目的教学质量管理纳入学校教学质量监督和评估体系，实施全方位、全过程的办学质量监控和保障，经过不断探索和总结，初步构建形成以下中外合作办学质量监控体系，主要包括外部质量监控体系和内部质量监控体系。
（一）外部质量监控体系
1.中外合作办学的法律和规章制度监控
我校深入理解并贯彻执行《中华人民共和国中外合作办学条例》《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》等文件精神，依法办学，先后制定了《苏州科技大学中外合作办学项目（本科层次）管理办法》《苏州科技大学中外合作办学项目国内培养阶段教学管理办法》《苏州科技大学中外合作办学项目管理办法补充意见》等文件，在全校统筹协调的前提下，明确了国际教育学院、各项目专业依托学院以及学校各相关职能部门的职责范围和业务分工。国際教育学院在学校各项规定的基础上制定了《外籍教师教学工作和试卷管理》等规定，规范指导外教的教学工作。此外，学校在招生工作、财务管理和材料报批等方面统一依法开展。 2.中外合作办学的教育行政主管部门监控
苏州科技大学高度重视中外合作办学项目教育行政主管部门的各项监控工作，包括新项目的申报批准、项目招生有效期的延长申报和项目评估。中外合作办学评估工作由教育部国际合作与交流司统一组织，教育部学位与研究生教育发展中心具体实施，评估主要分为单位自评、网上公示、综合评议三个阶段，评估性质为合格评估，评估结论分为合格、有条件合格和不合格三种。提交的单位自评报告要求从对项目特色、依法办学及办学规范性情况、优质教育资源引进利用情况、培养质量及取得的社会效益等办学成果情况、主要问题及整改计划措施进行总结自查和自我评价。我校先后组织工程管理项目、机械设计制造及其自动化项目、物流管理项目参加招生有效期的延长申报和项目评估，评估全部合格，充分体现了上级教育行政主管部门、社会、学生、同行等对我校中外合作办学教学质量的高度认可。
3.中外合作办学的信息监控
苏州科技大学中外合作办学的信息监控主要体现在以下几个方面：第一，项目评估阶段的网上公示和综合评议。通过教育部网站和教育涉外监管信息网，面向社会开展项目自评报告网上公示，针对学生、家长、社会、同行等进行网上评议和满意度打分，做到办学信息的公开透明和社会监督。第二，中外合作办学项目的年度报告。教育部在2015-2016年度首次启动了本科及以上层次中外合作办学机构和项目年度报告制度，按照教育部要求，我校中外合作办学项目从2016年开始进行年度报告工作，每年3月份通过系统提交学生注册、课程设置、引进教材、师资配备、财务状况、教学质量、社会评价等基本办学信息，并提交自评报告和财务报告。第三，中外合作办学颁发国境外学历学位证书注册认证。每年9月到12月，我校通过教育部中外合作办学颁发国境外学历学位注册认证系统提交当年度新生基本信息，并持续维护毕业之后获得国境外学历学位证书的学生信息。
4.中外合作办学的跨境教育评估与认证
苏州科技大学顺利通过2017年中国教育部本科教学工作审核评估专家组开展的本科教学工作审核评估。合作院校英国南威尔士大学通过英国高等教育质量保障署（QAA）审评，保障其高等教育课程、教学质量和学术标准。
（二）内部质量监控体系
1.中外合作办学联合管理委员会
苏州科技大学与英国南威尔士大学依据合作办学协议，成立了联合管理委员会，全面监督中外合作办学项目的各项工作。联合管理委员会由我校校长、外事分管校长、国际合作交流处处长、国际教育学院院长、项目专业依托学院院长以及英方主管国际事务校长、院长、项目经理组成。委员会利用两校间的定期互访机制每年召开两次工作会议，共同商讨决定合作办学有关重大事项。项目管理人员通过互访、邮件、电话等方式随时沟通解决具体问题。
2.项目负责人定期联络沟通机制
苏州科技大学中外合作办学各项目依托专业所在学院选聘熟悉中外合作办学、教学经验丰富、学术水平高、组织能力强、具有博士学位或副教授职称以上的教师担任项目负责人，负责项目的培养方案修订、质量工程建设、专业氛围建设等工作，定期在国际教育学院办公，给中外合作办学项目学生答疑解惑，此举有利于项目教学管理的沟通、学生专业认知水平的提高及其职业发展规划的制订与实施。国际教育学院与各项目负责人建立的定期联络沟通机制，有助于及时解决在办学过程中遇到的具体问题和有效地监督中外合作办学人才培养工作。
3.江苏省高水平示范性建设工程
江苏省教育厅组织实施选拔的高校中外合作办学高水平示范性建设工程培育点，计划从2015年到2020年建设50个本科及以上层次、50个高职高专层次中外合作办学示范专业。苏州科技大学与英国南威尔士大学合作举办的4个中外合作办学项目中，目前已有3个项目成功入选江苏省中外合作办学高水平示范性建设工程，这将进一步提升苏州科技大学中外合作办学的示范辐射作用。
4.国际化师资和教学管理队伍的建设
教学质量监控体系的主体是教师和教学管理者。通过中英上述两校间的合作交流和办学平台，定期选派专业教师赴英访学培训，体验国外教学全过程，学习国外先进的教学经验和教学手段，提高教师的英语水平和教育教学能力[6]。对于中外合作办学的教学管理人员，则通过讲座培训等形式组织其学习了解中外合作办学的相关要求与文件、国外高等教育管理的理论知识及国内兄弟院校合作办学的经验等，切实提高其中外合作办学管理水平和专业素养。
5.日常教学信息的采集、处理与反馈
苏州科技大学中外合作办学项目日常教学信息来自各项教学检查、专项教学检查、专家领导听课、督导、教师座谈会、学生座谈会、评教评课、问卷、试卷等，通过多种渠道多种形式了解收集有关教学活动的第一手真实信息并及时整理汇总，分析具体情况，反思问题，将相关信息进行反馈，为教学和管理提供指导性意见，以便于及时调控、改进和部署实际工作。
综上所述，结合外部质量监控体系和内部质量监控体系，苏州科技大学中外合作办学在项目质量监控体系方面进行了初步的探索性尝试和构建，取得了一定的成绩，但仍然存在一些和其他地方高校中外合作办学共性的问题，教学质量管理方面还有不足之处，比如在保持现有招生规模的前提下提高生源质量，调动专业依托学院打造中外合作办学项目精品化双语课程的积极性，加强中外合作办学学生专业氛围建设和就业指导等。总之，在研究中外合作办学项目质量监控体系时，还需积极开拓思维，寻求适合地方高校办学现状的质量监控路径和对策，研究构建科学性和实践性相统一的中外合作办学质量监控体系。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 教育部. 教育部关于进一步加强高等学校中外合作办学质量保障工作的意见[EB/OL].[2018-02-05]. http：//hzbx.zjnu.edu.cn/2016/0607/c3175a32724/page.htm.
[2] 林金辉， 刘梦令. 高校中外合作办学项目内部教学质量保障基本要素及路径[J]. 中国大学教学，2014（5）：62-66.
[3] 林金辉. 中外合作办学：政策、管理与质量保障[M]. 厦门：厦门大学出版社，2013.
[4] 钟凯. 中外合作办学质量监控存在的问题及对策探究：基于博洛尼亚进程的反思[J]. 南京晓庄学院学报，2012（5）：70-73+124.
[5] 孙泽文，叶敏，刘俊平. 中外合作办学教学质量内部监控及其体系构建[J]. 教育与教学研究，2011（1）：64-68.
[6] 楊柳. 高校中外合作办学项目人才培养质量保障体系的构建：以武汉纺织大学为例[J]. 武汉纺织大学学报，2014（1）：61-64.
[责任编辑：庞丹丹]
[关键词]中外合作办学；质量监控体系；地方高校
[中图分类号] G642 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2018）12-0195-03
中外合作办学是我国高等教育事业的重要组成部分，近年来发展迅猛，有力推动了我国高等教育国际交流与合作，为国家培养了大批具有国际视野、通晓国际规则的高素质国际化人才。习近平总书记指出，“教育对外开放，关键是提高质量，而不是盲目扩大规模”，可以说，质量是中外合作办学的生命线。如何进一步加强中外合作办学的规范管理，构建完善有效的中外合作办学质量监控体系，加强中外合作办学质量内涵建设，不断提升人才培养质量，关乎中外合作办学事业的健康可持续发展，值得深入思考和探索。
一、当前中外合作办学质量监控体系存在的问题
国家高度重视中外合作办学的质量，先后颁布了《教育部关于当前中外合作办学若干问题的意见》《教育部关于进一步规范中外合作办学秩序的通知》《教育部办公厅关于开展中外合作办学评估工作的通知》《教育部关于进一步加强高等学校中外合作办学质量保障工作的意见》[1]等政策文件，初步形成了中外合作办学质量监控的规范。但是当前中外合作办学质量监控工作依然存在着许多问题，无法满足高水平中外合作办学发展的需要。
（一）对质量监控认识不足
很多中外合作办学高校对国家举办中外合作办学的战略意义认识不足，过于注重眼前的经济效益，对中外合作办学质量监控的重视程度不够，往往将常规的教学质量监控方法简单套用到中外合作办学中，没有针对中外合作办学的特点构建适用的质量监控体系。学术界关于质量监控体系的研究处于探索发展阶段，系统化的研究还不多见，无法有力地指导具体实践[2]。教育行政管理部门对质量监控的认识还不够深刻，中外合作办学的相关管理文件中没有提出系统性的监控办法和指标。可以说，中外合作办学的实践者、研究者和管理者对中外合作办学质量监控都存在认识不足的问题[3]。
（二）质量监控体系不健全
国家层面已经初步形成了中外合作办学质量监控的“两个平台”和“两个机制”，即中外合作办学监管工作信息平台、中外合作办学颁发证书认证工作平台，以及中外合作办学质量评估机制、中外合作办学执法和处罚机制。质量监控手段不断丰富，但是还没有形成系统化的体系，监控方法相对还比较粗放。在高校层面，许多中外合作办学高校还未能建立一套适合自身实际的质量监控体系，没有单独设立教学质量监控和评价部门，缺乏明确的监控标准，导致在质量监控的实施过程中存在着监控主体有偏向性、监控形式单一僵化、监控内容片面、监控手段固化等问题[4]。
（三）质量监控水平不高
许多中外合作办学高校和机构存在教学质量监控人手不足、队伍整体素质不高的问题，工作人员一般缺乏严格的理论和技能培训，对中外文化和教学理念了解不够，加之外语水平的限制，往往无法从质量监控的要素、任务和标准等诸多方面进行全面的思考和实施，欠缺对质量监控源头的追踪研究，对监控数据不能科学有效地分析处理。
二、构建中外合作办学质量监控体系的总体原则
构建一套完整的、科学的、系统的、规范的中外合作办学质量监控体系，首先需要明确以下总体构建原则[5]。
（一）全面性原则
中外合作办学质量的好坏不是依靠某个数据或结果进行评价，而是综合各层面各级别全方位全面性的考量，需要协调各类评估和认证机制，分析借鉴各类评估和认证结果。在构建中外合作办学质量监控体系时，需要充分考虑中外合作办学和一般高等教育之间的共性和差异性，全面涵盖共性，同时突出中外合作办学的特殊性和个性，并且符合国际通则。
（二）系统性原则
构建中外合作办学质量监控体系，需要系统地综合分析影响中外合作办学质量的各方面因素以及各因素之间的关系。凡是与质量有关的因素都应纳入体系之中，如中外文化、境内外高等教育质量监控机构、中外师资、生源质量、培养方案、课程设置、教学条件和环境、教学管理、校园文化等因素。
三、中外合作办学质量监控体系的构建探索
我校苏州科技大学作为江苏省较早一批举办中外合作办学的院校之一，目前与英国南威尔士大学合作举办了工程管理、机械设计制造及其自动化、物流管理和土木工程这4个中外合作办学项目，其中前3个专业项目先后成功入选江苏省高校中外合作办学高水平示范性建设工程。为了加强对中外合作办学的管理，我校成立了国际教育学院，全面负责项目实施的总体组织协调以及学生和教学管理工作，项目的依托学院负责专业理论和实践环节的教学组织活动。我校将中外合作办学项目的教学质量管理纳入学校教学质量监督和评估体系，实施全方位、全过程的办学质量监控和保障，经过不断探索和总结，初步构建形成以下中外合作办学质量监控体系，主要包括外部质量监控体系和内部质量监控体系。
（一）外部质量监控体系
1.中外合作办学的法律和规章制度监控
我校深入理解并贯彻执行《中华人民共和国中外合作办学条例》《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》等文件精神，依法办学，先后制定了《苏州科技大学中外合作办学项目（本科层次）管理办法》《苏州科技大学中外合作办学项目国内培养阶段教学管理办法》《苏州科技大学中外合作办学项目管理办法补充意见》等文件，在全校统筹协调的前提下，明确了国际教育学院、各项目专业依托学院以及学校各相关职能部门的职责范围和业务分工。国際教育学院在学校各项规定的基础上制定了《外籍教师教学工作和试卷管理》等规定，规范指导外教的教学工作。此外，学校在招生工作、财务管理和材料报批等方面统一依法开展。 2.中外合作办学的教育行政主管部门监控
苏州科技大学高度重视中外合作办学项目教育行政主管部门的各项监控工作，包括新项目的申报批准、项目招生有效期的延长申报和项目评估。中外合作办学评估工作由教育部国际合作与交流司统一组织，教育部学位与研究生教育发展中心具体实施，评估主要分为单位自评、网上公示、综合评议三个阶段，评估性质为合格评估，评估结论分为合格、有条件合格和不合格三种。提交的单位自评报告要求从对项目特色、依法办学及办学规范性情况、优质教育资源引进利用情况、培养质量及取得的社会效益等办学成果情况、主要问题及整改计划措施进行总结自查和自我评价。我校先后组织工程管理项目、机械设计制造及其自动化项目、物流管理项目参加招生有效期的延长申报和项目评估，评估全部合格，充分体现了上级教育行政主管部门、社会、学生、同行等对我校中外合作办学教学质量的高度认可。
3.中外合作办学的信息监控
苏州科技大学中外合作办学的信息监控主要体现在以下几个方面：第一，项目评估阶段的网上公示和综合评议。通过教育部网站和教育涉外监管信息网，面向社会开展项目自评报告网上公示，针对学生、家长、社会、同行等进行网上评议和满意度打分，做到办学信息的公开透明和社会监督。第二，中外合作办学项目的年度报告。教育部在2015-2016年度首次启动了本科及以上层次中外合作办学机构和项目年度报告制度，按照教育部要求，我校中外合作办学项目从2016年开始进行年度报告工作，每年3月份通过系统提交学生注册、课程设置、引进教材、师资配备、财务状况、教学质量、社会评价等基本办学信息，并提交自评报告和财务报告。第三，中外合作办学颁发国境外学历学位证书注册认证。每年9月到12月，我校通过教育部中外合作办学颁发国境外学历学位注册认证系统提交当年度新生基本信息，并持续维护毕业之后获得国境外学历学位证书的学生信息。
4.中外合作办学的跨境教育评估与认证
苏州科技大学顺利通过2017年中国教育部本科教学工作审核评估专家组开展的本科教学工作审核评估。合作院校英国南威尔士大学通过英国高等教育质量保障署（QAA）审评，保障其高等教育课程、教学质量和学术标准。
（二）内部质量监控体系
1.中外合作办学联合管理委员会
苏州科技大学与英国南威尔士大学依据合作办学协议，成立了联合管理委员会，全面监督中外合作办学项目的各项工作。联合管理委员会由我校校长、外事分管校长、国际合作交流处处长、国际教育学院院长、项目专业依托学院院长以及英方主管国际事务校长、院长、项目经理组成。委员会利用两校间的定期互访机制每年召开两次工作会议，共同商讨决定合作办学有关重大事项。项目管理人员通过互访、邮件、电话等方式随时沟通解决具体问题。
2.项目负责人定期联络沟通机制
苏州科技大学中外合作办学各项目依托专业所在学院选聘熟悉中外合作办学、教学经验丰富、学术水平高、组织能力强、具有博士学位或副教授职称以上的教师担任项目负责人，负责项目的培养方案修订、质量工程建设、专业氛围建设等工作，定期在国际教育学院办公，给中外合作办学项目学生答疑解惑，此举有利于项目教学管理的沟通、学生专业认知水平的提高及其职业发展规划的制订与实施。国际教育学院与各项目负责人建立的定期联络沟通机制，有助于及时解决在办学过程中遇到的具体问题和有效地监督中外合作办学人才培养工作。
3.江苏省高水平示范性建设工程
江苏省教育厅组织实施选拔的高校中外合作办学高水平示范性建设工程培育点，计划从2015年到2020年建设50个本科及以上层次、50个高职高专层次中外合作办学示范专业。苏州科技大学与英国南威尔士大学合作举办的4个中外合作办学项目中，目前已有3个项目成功入选江苏省中外合作办学高水平示范性建设工程，这将进一步提升苏州科技大学中外合作办学的示范辐射作用。
4.国际化师资和教学管理队伍的建设
教学质量监控体系的主体是教师和教学管理者。通过中英上述两校间的合作交流和办学平台，定期选派专业教师赴英访学培训，体验国外教学全过程，学习国外先进的教学经验和教学手段，提高教师的英语水平和教育教学能力[6]。对于中外合作办学的教学管理人员，则通过讲座培训等形式组织其学习了解中外合作办学的相关要求与文件、国外高等教育管理的理论知识及国内兄弟院校合作办学的经验等，切实提高其中外合作办学管理水平和专业素养。
5.日常教学信息的采集、处理与反馈
苏州科技大学中外合作办学项目日常教学信息来自各项教学检查、专项教学检查、专家领导听课、督导、教师座谈会、学生座谈会、评教评课、问卷、试卷等，通过多种渠道多种形式了解收集有关教学活动的第一手真实信息并及时整理汇总，分析具体情况，反思问题，将相关信息进行反馈，为教学和管理提供指导性意见，以便于及时调控、改进和部署实际工作。
综上所述，结合外部质量监控体系和内部质量监控体系，苏州科技大学中外合作办学在项目质量监控体系方面进行了初步的探索性尝试和构建，取得了一定的成绩，但仍然存在一些和其他地方高校中外合作办学共性的问题，教学质量管理方面还有不足之处，比如在保持现有招生规模的前提下提高生源质量，调动专业依托学院打造中外合作办学项目精品化双语课程的积极性，加强中外合作办学学生专业氛围建设和就业指导等。总之，在研究中外合作办学项目质量监控体系时，还需积极开拓思维，寻求适合地方高校办学现状的质量监控路径和对策，研究构建科学性和实践性相统一的中外合作办学质量监控体系。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 教育部. 教育部关于进一步加强高等学校中外合作办学质量保障工作的意见[EB/OL].[2018-02-05]. http：//hzbx.zjnu.edu.cn/2016/0607/c3175a32724/page.htm.
[2] 林金辉， 刘梦令. 高校中外合作办学项目内部教学质量保障基本要素及路径[J]. 中国大学教学，2014（5）：62-66.
[3] 林金辉. 中外合作办学：政策、管理与质量保障[M]. 厦门：厦门大学出版社，2013.
[4] 钟凯. 中外合作办学质量监控存在的问题及对策探究：基于博洛尼亚进程的反思[J]. 南京晓庄学院学报，2012（5）：70-73+124.
[5] 孙泽文，叶敏，刘俊平. 中外合作办学教学质量内部监控及其体系构建[J]. 教育与教学研究，2011（1）：64-68.
[6] 楊柳. 高校中外合作办学项目人才培养质量保障体系的构建：以武汉纺织大学为例[J]. 武汉纺织大学学报，2014（1）：61-64.
[责任编辑：庞丹丹]