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【摘 要】面对新常态的经济形势，本届政府采取了供给侧改革的方式来稳增长调结构。供给侧改革与凯恩斯经济学的通过需求管理来调控经济的方式不同，供给侧改革曾有过多次成功的国际经验，上世纪80年代美国里根执政时期就采取了减税、减少政府干预、控制货币数量供给的方式，取得了良好的效果。目前我国经济面临着增速放缓、产能过剩等问题，而当下的供给侧改革通过“三去一降一补”的方式能够有效帮助经济恢复与发展。目前供给侧改革已经在煤炭、钢铁行业取得了成效，而今年将在农业领域继续推进。
【关键词】供给侧改革；经济增长；产能过剩；农业改革
供给侧改革是本届政府在经济方面的重要举措。在经济学中，供给表示的是生产环节所供应的商品，其产量由土地、资本、劳动力和技术等要素所决定。而与此相对应的是需求，需求就是所购买的商品，需求一般由消费、投资、出口三驾马车拉动。在经济增长理论中，凯恩斯经济学认为拉动需求可以拉动经济增长。政府可以通过扩张性财政政策或货币政策来拉动经济需求，扩张性财政政策包括增加政府购买、增加政府赤字等，扩张性货币政策包括公开市场操作、降低利率等“放水”的方式。而当经济过热的时候，说明需求过热，也需要相应的手段进行调节，通过需求管理来达到调节经济的目的。目前经济面临着稳增长、调结构的局面，我国也已经步入了中等收入国家的行列，经济形势不同于往昔，本届政府采用了供给侧改革的方式来从根本上破除经济发展的阻碍。本文也从这个角度入手，研究供给侧改革成功的国际经验，在目前经济形势下的实现形式，以及供给侧改革对于经济的影响，来为政府建言献策。
一、供给侧改革的国际经验
供给侧改革并不是一个新名词。在20世纪80—90年代，时任美国总统里根也提出了类似于供给侧改革的调控手段。里根采取减少政府干预、减税的方式以及稳健的货币政策。在减少政府干预方面，成立了放松管制特别小组，不仅减少新出台的管制政策，还审核过去颁布的管制政策，确保取消对于经济的不合理管制方案。而在减税方面，降低13%的企业所得税，并降低小公司的税率，降低购置设备和研究投入的税率，降低23%的个人所得税。减税之后相对应的是政府的收入大大减少，里根也相应地减少了政府的社会开支，减少的领域主要针对社会福利等非国防领域。同时，里根也采取了较为稳健的货币政策抑制高通胀的问题。通过这样的政策，短期内美国经济开始回暖，通货膨胀得到抑制，所有阶层的实际收入都有所增长，长期内更是促进了经济结构的改善，农业和传统制造业受到了冲击，而高端制造业、服务业和金融业得到了快速发展。
二、我国经济面临的主要问题
当前我国经济已经结束了改革开放之后的高速增长阶段，处于新常态的发展阶段。我国经济面临着包括经济增速放缓、不少行业存在较多产能过剩、经济结构需要调整、环保问题需要改善等问题。
1.经济增速放缓
我们看一下过去拉动经济增长的三驾马车。首先是出口，出口面临着很大的问题，我国已经是世界第一大出口国，占据着全球11%的出口额，我国过去的竞争优势为廉价的劳动力，而现在老龄化问题不断严重，人口红利已经不复存在，人力成本已经远远高出东南亚国家，并且人民币升值也造成出口的竞争优势不断消失，以及过去我国对于污染问题的管制较少，企业不用承担环境污染治理的成本，现在考虑这3个方面，出口增长的空间已经不足以拉动经济继续增长了。其次是投资，4万亿计划带动的是政府和社会投资的增长，但带动的都是与基建相关的行业，诸如钢铁、水泥、建筑等行业，但这些行业并不符合我国未来的发展趋势，造成了其他需要投资的行业得不到资源，而这些行业却存在着产能过剩的问题。最后是消费，我国正在进行着消费升级，从过去的价格低廉者取胜到现在的品质优质者取胜，消费者越來越重视东西的实用性，而轻视品牌、攀比等问题，消费升级将会成为未来经济的增长点。
2.诸多行业存在产能过剩
之前也提到了煤炭、钢铁等领域存在着产能过剩的问题。从2011年开始，煤炭、钢铁、水泥等大宗商品价格全线下降，而2008年金融危机后产能不降反增。除了这些基础领域之外，纺织品、电子设备、小商品等出口导向的消费品也存在着产能过剩的现象。除了这些传统领域之外，一些新型的领域注入光伏、多晶硅也存在着产能过剩的问题。
3.经济结构亟待调整
由于人力成本的大大上升，我国已经不适合继续发展依靠廉价的人力成本的行业，而应该向高品质的中国制造发展。基于我国的经济现况，转向新型行业去发展应是我们当下的发展方向。例如高端装备制造、现代服务业、现代农业等，都可以成为我国的重要发展行业。要改变我国的经济现状，资本需要从传统的产能过剩行业向新兴行业转动。
4.环保问题需要改善
过去对于环保问题重视不足，环境管制政策出台较少，企业省去了大量的污染治理成本，而近年来随着国家对于可持续发展的重视程度越来越强，雾霾等空气污染问题越来越严重，国家对于诸如印染等行业出台了较为严格的准入标准，下定决心治理环保问题。
三、供给侧改革的实现形式
本届政府提出了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的“三去一降一补”的方案来作为供给侧改革的主要方案。具体的实现形式包括如下3个方面。
第一，通过价格调整、企业整合兼并、落后企业淘汰等方式进行国企改革，运用自上而下的方式淘汰落后产能。
第二，减税减负，目前国家已经进行了营改增的税制改革，从成本端帮助企业回复竞争优势，尤其是对于知识型、服务型企业，实现了较多减税。
第三，在金融市场上进行改革，改革当下银行不能为中小企业提供足够资金的金融体制，通过股票市场的改革帮助企业获得融资，让社会资本充分流入需要的领域。
四、供给侧改革的经济影响
1.对于煤炭、钢铁等行业 去年，我国在钢铁、煤炭领域进行了大刀阔斧的供给侧改革。根据2017年李克强总理发表的《开放经济 造福世界》，我国去年初订立的计划为2016—2020年，计划减少粗钢产能1—1.5亿吨（现在目标定为了1.4亿吨），计划退出煤炭产能5亿吨，减量重组5亿吨（现在目标定位了共计8亿吨），去年我国减少了6500万吨的粗钢产能和2.9亿吨的煤炭产能，同时又70万名钢铁和煤炭等落后产能领域工人转岗。除此之外，煤炭和钢铁领域还出现着国企重组兼并等现象。
2.对于农业等行业
今年政府对于农业的供给侧改革重拳出击。2017年2月5日，中央一号文件出台，其主题为推进农业供给侧改革并培育农村新的经济增长点。农业供给侧改革的重要举措为发展优质牧草、发展规模化养殖业、加强食品安全建设、建立综合服务平台、发展农业产业园、鼓励农产品出口等。对于农产品，由于其一般具有较为重要的战略意义，为了稳定产量，我国一直采取的收储制度，也即国家从农民手中将农产品收购过来，这个价格是由国家确定了，不由市场决定，这保证了农民种植农产品一定能够获得足额的收入，也保证了其种植的积极性，但是这种收储制度造成了国内外农产品价格的倒挂，即国外的农产品价格低于国内农产品价格，为了保证国内的农产品能够有销量和市场，国家对于一些农产品又用了进口配额的方式。这导致了诸如玉米、棉花等采取了收储制度的农产品库存量高企，且市场价格扭曲。同时食品安全问题层出不求，我国农业发展应该保证食品的品质与安全，同时尽量多利用新科技和新平台进行规模化生产。
五、结论
供给侧改革作为本届政府对于经济的主要调控手段，已經在诸多领域内启动。这更像是一个经济周期，早在1997年亚洲金融危机时，时任总理朱镕基以壮士断腕的决心进行了大规模的国企改革，去掉纺织等领域的产能，而如今，我国面临着调结构、去产能的问题，供给侧改革将有助于我国经济转型，有助于资本等要素向新兴产业流动，破除中等收入陷阱等难题。
参考文献：
[1]冯志峰. 供给侧结构性改革的理论逻辑与实践路径[J]. 经济问题，2016，（02）：12-17.
[2]刘伟，蔡志洲. 经济增长新常态与供给侧结构性改革[J]. 求是学刊，2016，（01）：56-65.
[3]贾康. “十三五”时期的供给侧改革[J]. 国家行政学院学报，2015，（06）：12-21.
[4]邵宇. 供给侧改革——新常态下的中国经济增长[J]. 新金融，2015，（12）：15-19.
【关键词】供给侧改革；经济增长；产能过剩；农业改革
供给侧改革是本届政府在经济方面的重要举措。在经济学中，供给表示的是生产环节所供应的商品，其产量由土地、资本、劳动力和技术等要素所决定。而与此相对应的是需求，需求就是所购买的商品，需求一般由消费、投资、出口三驾马车拉动。在经济增长理论中，凯恩斯经济学认为拉动需求可以拉动经济增长。政府可以通过扩张性财政政策或货币政策来拉动经济需求，扩张性财政政策包括增加政府购买、增加政府赤字等，扩张性货币政策包括公开市场操作、降低利率等“放水”的方式。而当经济过热的时候，说明需求过热，也需要相应的手段进行调节，通过需求管理来达到调节经济的目的。目前经济面临着稳增长、调结构的局面，我国也已经步入了中等收入国家的行列，经济形势不同于往昔，本届政府采用了供给侧改革的方式来从根本上破除经济发展的阻碍。本文也从这个角度入手，研究供给侧改革成功的国际经验，在目前经济形势下的实现形式，以及供给侧改革对于经济的影响，来为政府建言献策。
一、供给侧改革的国际经验
供给侧改革并不是一个新名词。在20世纪80—90年代，时任美国总统里根也提出了类似于供给侧改革的调控手段。里根采取减少政府干预、减税的方式以及稳健的货币政策。在减少政府干预方面，成立了放松管制特别小组，不仅减少新出台的管制政策，还审核过去颁布的管制政策，确保取消对于经济的不合理管制方案。而在减税方面，降低13%的企业所得税，并降低小公司的税率，降低购置设备和研究投入的税率，降低23%的个人所得税。减税之后相对应的是政府的收入大大减少，里根也相应地减少了政府的社会开支，减少的领域主要针对社会福利等非国防领域。同时，里根也采取了较为稳健的货币政策抑制高通胀的问题。通过这样的政策，短期内美国经济开始回暖，通货膨胀得到抑制，所有阶层的实际收入都有所增长，长期内更是促进了经济结构的改善，农业和传统制造业受到了冲击，而高端制造业、服务业和金融业得到了快速发展。
二、我国经济面临的主要问题
当前我国经济已经结束了改革开放之后的高速增长阶段，处于新常态的发展阶段。我国经济面临着包括经济增速放缓、不少行业存在较多产能过剩、经济结构需要调整、环保问题需要改善等问题。
1.经济增速放缓
我们看一下过去拉动经济增长的三驾马车。首先是出口，出口面临着很大的问题，我国已经是世界第一大出口国，占据着全球11%的出口额，我国过去的竞争优势为廉价的劳动力，而现在老龄化问题不断严重，人口红利已经不复存在，人力成本已经远远高出东南亚国家，并且人民币升值也造成出口的竞争优势不断消失，以及过去我国对于污染问题的管制较少，企业不用承担环境污染治理的成本，现在考虑这3个方面，出口增长的空间已经不足以拉动经济继续增长了。其次是投资，4万亿计划带动的是政府和社会投资的增长，但带动的都是与基建相关的行业，诸如钢铁、水泥、建筑等行业，但这些行业并不符合我国未来的发展趋势，造成了其他需要投资的行业得不到资源，而这些行业却存在着产能过剩的问题。最后是消费，我国正在进行着消费升级，从过去的价格低廉者取胜到现在的品质优质者取胜，消费者越來越重视东西的实用性，而轻视品牌、攀比等问题，消费升级将会成为未来经济的增长点。
2.诸多行业存在产能过剩
之前也提到了煤炭、钢铁等领域存在着产能过剩的问题。从2011年开始，煤炭、钢铁、水泥等大宗商品价格全线下降，而2008年金融危机后产能不降反增。除了这些基础领域之外，纺织品、电子设备、小商品等出口导向的消费品也存在着产能过剩的现象。除了这些传统领域之外，一些新型的领域注入光伏、多晶硅也存在着产能过剩的问题。
3.经济结构亟待调整
由于人力成本的大大上升，我国已经不适合继续发展依靠廉价的人力成本的行业，而应该向高品质的中国制造发展。基于我国的经济现况，转向新型行业去发展应是我们当下的发展方向。例如高端装备制造、现代服务业、现代农业等，都可以成为我国的重要发展行业。要改变我国的经济现状，资本需要从传统的产能过剩行业向新兴行业转动。
4.环保问题需要改善
过去对于环保问题重视不足，环境管制政策出台较少，企业省去了大量的污染治理成本，而近年来随着国家对于可持续发展的重视程度越来越强，雾霾等空气污染问题越来越严重，国家对于诸如印染等行业出台了较为严格的准入标准，下定决心治理环保问题。
三、供给侧改革的实现形式
本届政府提出了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的“三去一降一补”的方案来作为供给侧改革的主要方案。具体的实现形式包括如下3个方面。
第一，通过价格调整、企业整合兼并、落后企业淘汰等方式进行国企改革，运用自上而下的方式淘汰落后产能。
第二，减税减负，目前国家已经进行了营改增的税制改革，从成本端帮助企业回复竞争优势，尤其是对于知识型、服务型企业，实现了较多减税。
第三，在金融市场上进行改革，改革当下银行不能为中小企业提供足够资金的金融体制，通过股票市场的改革帮助企业获得融资，让社会资本充分流入需要的领域。
四、供给侧改革的经济影响
1.对于煤炭、钢铁等行业 去年，我国在钢铁、煤炭领域进行了大刀阔斧的供给侧改革。根据2017年李克强总理发表的《开放经济 造福世界》，我国去年初订立的计划为2016—2020年，计划减少粗钢产能1—1.5亿吨（现在目标定为了1.4亿吨），计划退出煤炭产能5亿吨，减量重组5亿吨（现在目标定位了共计8亿吨），去年我国减少了6500万吨的粗钢产能和2.9亿吨的煤炭产能，同时又70万名钢铁和煤炭等落后产能领域工人转岗。除此之外，煤炭和钢铁领域还出现着国企重组兼并等现象。
2.对于农业等行业
今年政府对于农业的供给侧改革重拳出击。2017年2月5日，中央一号文件出台，其主题为推进农业供给侧改革并培育农村新的经济增长点。农业供给侧改革的重要举措为发展优质牧草、发展规模化养殖业、加强食品安全建设、建立综合服务平台、发展农业产业园、鼓励农产品出口等。对于农产品，由于其一般具有较为重要的战略意义，为了稳定产量，我国一直采取的收储制度，也即国家从农民手中将农产品收购过来，这个价格是由国家确定了，不由市场决定，这保证了农民种植农产品一定能够获得足额的收入，也保证了其种植的积极性，但是这种收储制度造成了国内外农产品价格的倒挂，即国外的农产品价格低于国内农产品价格，为了保证国内的农产品能够有销量和市场，国家对于一些农产品又用了进口配额的方式。这导致了诸如玉米、棉花等采取了收储制度的农产品库存量高企，且市场价格扭曲。同时食品安全问题层出不求，我国农业发展应该保证食品的品质与安全，同时尽量多利用新科技和新平台进行规模化生产。
五、结论
供给侧改革作为本届政府对于经济的主要调控手段，已經在诸多领域内启动。这更像是一个经济周期，早在1997年亚洲金融危机时，时任总理朱镕基以壮士断腕的决心进行了大规模的国企改革，去掉纺织等领域的产能，而如今，我国面临着调结构、去产能的问题，供给侧改革将有助于我国经济转型，有助于资本等要素向新兴产业流动，破除中等收入陷阱等难题。
参考文献：
[1]冯志峰. 供给侧结构性改革的理论逻辑与实践路径[J]. 经济问题，2016，（02）：12-17.
[2]刘伟，蔡志洲. 经济增长新常态与供给侧结构性改革[J]. 求是学刊，2016，（01）：56-65.
[3]贾康. “十三五”时期的供给侧改革[J]. 国家行政学院学报，2015，（06）：12-21.
[4]邵宇. 供给侧改革——新常态下的中国经济增长[J]. 新金融，2015，（12）：15-19.