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摘 要：尽管村镇图书馆作为我国基层图书馆事业的重要组成部分近年来发展迅速，但其总体发展还仍处于低端水平。文章从村镇图书馆的建设现状入手，从政策、资源等多个层面对其发展障碍进行分析，并在此基础上提出应通过发挥县级馆的职能和优势来帮助村镇图书馆实现持续发展。
关键词：县级图书馆 村镇图书馆 建设发展
中图分类号： G258.2 文献标识码： Ａ 文章编号： 1003-69３８（２０12）０3－0048-05
The Effcetion of County Libraries on Construction of Village and Township Libraries
Abstract： Libraries of villages and small towns in our country which is essential component of the local library cause are well developed recently.However， it continues to stay in a lower level.This article is based on the current situation of libraries of villages and small towns，and analysis on the development obstacles from various aspects， and finally come forward the viewpoint that through the functions and advantages of the county library to help the libraries of villages and small towns achieve sustainable development on this basis.
Key words： county library; libraries of villages and small towns； construction and development
近年来我国村镇图书馆事业得到了很大的发展。“农家书屋”项目在全国范围内的全面开展使村镇图书馆的覆盖率明显增加；文化共享工程的实施也使覆盖村镇的数字信息资源网络基本形成；有关乡镇图书馆管理标准的国家研究也正在展开。这些成就无一不在向众人证明着村镇图书馆事业发展的春天已经来临，但相关研究显示，村镇图书馆的数量、服务标准、经费保障等建设也并不乐观，上级图书馆如县级图书馆对其的业务指导作用也不明显。其实县级图书馆是我国公共图书馆服务体系中最主要、并起到承上启下枢纽作用的图书馆机构，且较之村镇图书馆，其在资源建设、人才建设、制度管理等方面优势明显，如果发挥县级图书馆的优势，在村镇图书馆发挥技能培训、服务理念更新等业务指导作用，村镇图书馆的专业化建设将会得到有效推进。本文以分析村镇图书馆的发展障碍和解决方式入手，重点分析县级图书馆的职能和优势来帮助村镇图书馆实现持续发展的对策途径。
1 村镇图书馆发展障碍及解决方式
虽然近年来政府对农村基层文化事业的关注度不断提高，比如国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要中就提到要在2015年之前基本建立覆盖全社会的公共文化服务体系，使城乡居民能够较为便捷地享受公共文化服务，基本文化权益得到更好保障，但是村镇图书馆，特别是村图书馆的发展仍处在一个很尴尬的局面。因为在我国公共图书馆体系中并未有其“一席之地”，纵使诸多文件中均有提到建立基层公共文化体系，发展村镇图书馆事业，可是作为国家层面并未就村图书馆的建立和管理机制作出专门规定。“农家书屋”项目虽然改变了不少村庄没有图书馆的历史，但是就其性质和现设目的而言并不能完全将其纳入图书馆事业的范畴。首先其资源配置是一次性的，没有长效机制来保证其后续经费支持和资源更新；其次，农家书屋是新闻出版总署发起的一项惠民工程，其建设目的是为了解决农民“买书难、借书难、看书难”问题，因此并非政府支持的公益性文化机构。但是其在全国的大面积开展和良好的群众反响说明了广大农村基层群众对于信息热烈渴求的夙愿，由此可见建立村级图书馆以实现基层群众基本文化权益是非常重要而且必要的。
1.1 村镇图书馆发展障碍
“十一五”时期我国公共文化服务体系框架基本建立［1］，特别是对于村镇一级图书馆事业而言其馆舍建设在十一五期间的到极大的完善。“十一五”全国乡镇综合文化站建设规划的实施基本实现了乡镇图书室的普及化，而“农家书屋”项目的实施在很大程度上填补了村级图书馆建设的空白。但是基层图书馆事业的发展仅仅只有馆舍是不够的，更重要的是资源、服务等软件建设，只有软硬结合才能使其完全发挥应有的作用。但是在软件建设方面，村镇图书馆仍面临着很大的挑战。
1.1.1缺乏完善的服务规范
2007年，国家发改委与文化部联合发布了“‘十一五’全国乡镇综合文化站建设规划”，其中提到“乡镇综合文化站应有书报阅览室、文化娱乐活动室、图书室等设施或场所，活动面积不低于300平方米”［2］。该规划主要从馆舍、人员、经费等层面对乡镇综合文化站建设及发展提出要求，要求截止2010年末应建成乡镇综合文化站24163个，占全国乡镇总数的67.75%。该规划的颁布实施的最直接作用是解决了乡镇图书馆（室）的馆舍问题，对人员编制和后续财政拨款仅仅稍有提及，未作完善规定。
另外，2012年1月20日，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准发布《公共图书馆服务规范》，其适用于县（市）级以上公共图书馆，街道、乡镇级公共图书馆，社区、乡村和社会力量办的各类公共图书馆基层服务点可参照执行［3］。该规范对县级以上公共图书馆的人员配备、购书经费等做出了详细规定，但却未将广大村镇馆囊括在内，造成村镇馆在国家层面制度规范上的缺失。 虽然不少省市已经出台农村公共文化服务方面相关政策，比如江苏省在2012年1月16日发布的《江苏省农村公共文化服务管理办法》、广东省于2011年9月29日公布的《广东省公共文化服务促进条例》，但是这些地方性条例在与国家标准相比不仅具有地域局限性并且在条款制定方面也不够细致，在人员、经费方面缺少具体的数据规定，这就限制了对于条例的执行、完善与监督。因此，对于广大基层村镇图书馆而言亟需制定一部国家层面的服务标准，在目前公共图书馆法尚未出台的背景下，国家标准的制定能有效提高地方政府对农村图书馆事业的重视，促进基层公共图书馆事业的发展。
1.1.2藏书量少，缺少经费保障
虽然东南沿海等经济发达地区不少村镇图书馆的设施完善、藏书丰富，但全国大多数地区特别是中西部地区的村镇图书馆多属于2007年之后建成的“农家书屋”。其图书来源大部分也仅局限于当初书屋建成时新闻出版总署所配套捐献的几百本图书和影音资料等。由于缺少经费保障，大部分书屋在建成后没有添置过一本新书，更不要说订阅与农民生产生活相关的报纸和期刊了。藏书数量少并且缺少更新和补充极大地限制了村镇图书馆的发展。不少馆在刚建成时吸引了不少读者，但随着时间增长，缺少更新的资源已远远不能满足读者需求，致使不少图书馆不能发挥作用仅成了“样子工程”。
1.1.3缺少专人管理，管理人员缺乏专业知识
村镇一级的图书馆多没有独立馆舍而是建在镇政府或村社区服务中心内，与县馆相比，村镇馆既没有固定人员编制，也没有国家财政固定资助，因此其管理人员也多由镇政府或村委会工作人员兼任。这些管理人员不仅缺少图书管理分类的基本知识，更缺少图书馆的基本服务理念。不少管理人员以担心图书丢失的名义将图书馆大门紧锁，仅在上级领导检查时打开，使图书馆根本不能发挥应有的作用。
1.1.4缺少上级图书馆的监督和指导
“农家书屋”是国家新闻出版署联合多个部委所实施的一项惠民工程，在县级则由当地的文化局负责管理，和图书馆属于同一个系统。在调研中我们发现，在有的地区县文化局将这一工作交予县图书馆负责，由县图书馆对本县农家书屋的资源进行分配，人员进行培训。但有的县这一工作是直接由文化局负责，并且缺少与县图书馆的沟通和交流，在岐山县调研时我们就遇到某村的村支书主动找寻到县图书馆，希望县图书馆能够协助他们对农家书屋的图书管理和借阅制度给予帮助。
即使县图书馆对其人员进行了培训，对管理制度进行了规范。但是大多数县图书馆只是在书屋成立初期对其进行指导，缺少长效的指导和监督机制。在缺少监督的背景下，农家书屋建成后开放时间不能保证，书屋开或不开全凭管理员的心情，这也致使其功能大打折扣。
1.2 解决方式
村镇图书馆作为我国图书馆事业体系的最底层，主要以广大农村为服务阵地。但是由于长期缺乏关注支持，村镇图书馆势单力薄，要解决上述问题非尽其一己之力所能办到，需要得到来自政府、媒体、上级图书馆等多方面的帮助和支持。
1.2.1 政府
公共图书馆事业就其自身而言属于政府财政支持的公益性文化事业，故其经费来源几乎完全依赖于政府财政，政府的支持对村镇馆的建设与发展起到非常关键的作用。
政府支持主要应该体现在政策制定、经费供给和人员编制三个方面。在现行公共文化事业建设体制下，镇图书馆附设在政府建设的综合文化馆里，且无相关政策明确表明有政府出面建设村图书馆的打算。只有由政府出面详细制定与村镇图书馆建设发展的相关政策，才能解决其生存和发展的根本问题；长期持续的经费保障才能确保村镇馆的资源能够及时得到补充和更新，从而不断吸引读者的阅读热情，持续而繁荣的发展下去；另外，由于缺少必要的人员编制，目前多数村镇馆管理员都由当地村镇干部兼任，其本身还担任有其他的公职，就连图书馆的固定开放时间都难以保证，更不要提具有基本的公共图书馆精神和服务理念了。
1.2.2 媒体
由于村镇图书馆直面农村，群众的文化程度普遍偏低，读书意识不强，对于图书馆的认识相当薄弱，许多农村百姓更是将图书馆与书店混为一谈。在这样的情况下，基层图书馆事业的发展更需要通过媒体的大力支持和帮助在基层群众中营造起良好的读书氛围。特别是电视广播等群众关注度更高的媒体，一方面其应加大对村镇图书馆的关注度，通过制作专题片等方式推广和介绍村镇图书馆，引导基层群众认识和了解图书馆；另一方面，村镇馆自身也应加强与当地媒体之间的公关和联系，在组织和开展活动时吸引当地媒体参加，从而进一步吸引读者走进图书馆，利用图书馆。
1.2.3 县级图书馆
县级图书馆是我国公共图书馆的基础，是连接基层文化单位的纽带，与社区、乡镇、街道和村的图书室联系密切，有着良好的群众基础。县级图书馆的性质与地位，决定了它在基层图书室建设中具有独特的优势［4］。与村镇馆相比，县馆的工作人员具有人事编制，工作稳定，并且大多接受过专门的图书馆学教育或培训，对于馆内基本业务非常熟悉。不仅如此，县馆每年还有专门的运营和购书经费。特别是自2011年2月三馆免费开放政策出台后，国家更是规定县馆每年有20万元的固定财政拨款，因此县馆的资源数量也更加丰富。由于县馆和村镇馆在地理位置上有着更为密切的联系，故而县馆的帮助和扶持对基层馆发展起到决定性作用。在基层调研中我们发现，凡是发展比较好的村镇馆无一例外都得到了当地县馆的大力扶持和帮助。比如扶风县大方村的“农家书屋”，他们在借阅制度，图书分类等方面都得到县馆的大力支持和帮助，因此当地农家书屋运作良好，图书的利用和借阅率很高。
2 县级图书馆职能
县级图书馆是我国公共图书馆的基础，数量较多，联系群众面广，在普及科学文化知识、丰富群众文化生活、满足群众阅读需求等方面，发挥着十分重要的作用。县级图书馆联系着广大城镇和农村，担负着为本县工农业生产、为广大城镇居民和少年儿童服务的任务，它们要为农村种植专业户和养殖专业户服务，为他们发家致富提供实用性科技信息。同时，县图书馆对农村图书馆（室）建设也负有重要和直接的责任［5］。根据上述描述，可将县级图书馆的职能进行如下归纳： 2.1 社会教育职能
县级图书馆是公共图书馆事业的基础，而开展社会教育则是公共图书馆一项重要的社会职能。县级图书馆为县城居民和广大农民服务，肩负着满足众多人口阅读需要，提高他们文化素质的重任。主要任务是普及科学文化知识，丰富群众文化生活。随着形势的发展，农村涌现出科技户和专业户等。他们迫切需要各种图书情报资料，用来指导科研和生产实践。因此，县级图书馆也有一定程度的为科学研究服务的任务。县级图书馆读者服务工作要注意普及与提高相结合，以普及为主。
2.2 信息传递职能
随着共享工程的进一步落实，各县级图书馆也同时成为了全国文化信息资源共享工程的县级支中心，所以也要相应承担起地区文献信息服务中心和网络服务中心的职能。县级图书馆不仅有收集当地特色文化资源并将其数字化的职责，更要积极利用共享工程所提供的优秀文化资源来为群众服务。而配合共享工程所建立的公共电子阅览室除了作为群众享受共享工程资源的途径之外更应该成为引导当地群众，特别是青少年认识网络、熟悉网络，获取健康网络资源的地方。县级图书馆所面向的县乡基层群众普遍文化水平较低、信息获取渠道较窄，县级图书馆应该充分利用电子阅览室通过举办网络应用讲座等方式帮助群众拓宽信息渠道、减小信息鸿沟。
2.3 文化休闲中心的职能
县级图书馆除了作为当地信息中心之外，还应该起到文化休闲中心的职能。随着网络的日益普及，人们获取信息的途径变得更加广泛，图书馆的信息中心职能日渐削弱，而其作为文化休闲中心的职能则更加得到凸显。除了提供良好的阅读环境之外，县级图书馆还应该通过举办讲座、开展多种读书活动等方式强调自身在这方面的作用，通过这些活动来丰富群众的业余文化生活，同时也更加扩大图书馆在当地的影响力。
2.4 对基层村镇社区馆进行指导与监督的职能
县级图书馆是县域内的中心图书馆，并对村镇馆的发展有着不可推卸的责任。一方面，作为中心馆对下级馆在资源组织、业务开展方面有指导的责任，另一方面，作为直属上级，县级馆更有对村镇馆的服务状况进行检查和监督的义务。
与村镇馆比较而言，县馆工作人员专业水平高，业务能力强。而基层馆员多为兼职，其业务水平和对图书馆事业的认知很大程度上决定了村镇馆发展的好坏。因此，县级图书馆对村镇馆的帮助应该首先体现在人员方面，通过对管理人员进行培训来培养其基本的图书馆管理技能和图书馆精神；其次，县级图书馆还应协助其开展数字文化信息资源服务，不仅要对管理员进行基本计算机操作培训，还应协助其进行数字资源的筛选和利用，并承担对基层点硬件设施进行维护的工作；最后，县级图书馆应对村镇馆的服务和发展情况进行不定期检查，并且应该将检查结果作为各村镇馆年终考评的指标之一，对服务好的馆进行奖励，以此激发管理员服务热情，促进形成良性竞争机制。
3 县级图书馆在村镇图书馆建设中的作用
文化部在2011年所下发的“关于加强村级文化建设的指导意见”中明确指出要加强县乡公共文化机构对村文化建设的指导和服务。根据该意见，县级图书馆要直接承担对村镇图书馆建设进行业务指导、人员培训、资源配置等方面的具体职责，更加全面的支持村镇馆建设发展。
3.1 指导村镇图书馆开展活动，吸引民众走进图书馆
村镇图书馆，特别是农家书屋开办之初，很多农民对于书屋并不了解，甚至有不少群众认为书屋就是传统书店，是卖书的地方。这就需要书屋加强自身宣传，让更多的人了解农家书屋，走进农家书屋。书屋结合自身实际情况，开展一些群众喜闻乐见的文娱、读书活动，是对其自身进行宣传的一条有效途径。县馆开办时间长，对于组织类似活动经验丰富，所以应该积极协助和指导村镇图书馆开展工作。在平时举行一些读者活动时，也可将这些活动延伸至村镇馆，以扩大其影响力。 调研中我们看到在农家书屋办的比较好的乡村，往往是将农家书屋和村民文化娱乐活动联系起来。比如陕西省扶风县大方村的农家书屋位于该村社区服务中心内，每到夏季的傍晚村里会组织群众在社区服务中心院内积极举办扭秧歌、打腰鼓等多种活动，吸引了不少村民。而农家书屋也选择在这个时间开放，村民在活动累时就可以去农家书屋浏览和借阅图书，这样一来农家书屋的借阅量得到很大提升，并且在一些热爱阅读村民的带动下，不少从未走进过图书室的村民也有了阅读的意识，村民的读书氛围得到很大提升。
3.2 对村镇图书馆工作人员进行业务培训
县级图书馆的业务辅导部门有对村镇馆管理员员进行业务指导和培训的责任与义务。村镇馆工作人员多为兼职，其缺乏对图书馆的基本认识和了解，因此，县级图书馆应该定期对其进行培训，不仅应教授基本的图书分类和管理知识，更要培养其基本服务意识，这样才能使村镇图书馆真正发挥作用，更好为基层群众服务。由于县级图书馆的人员编制较少，经费也比较紧张，在对基层进行业务培训时可以采取按地区划片的方式组建辅导组，这样不仅可以节约培训的人员和经费，还有利于不同基层馆之间的人员交流与合作。
3.3 对村镇图书馆运营情况进行检查与监督
县级图书馆作为村镇图书馆的直接上级单位，有对村镇图书馆工作进行监督的责任。在调研中我们了解到，县级图书馆很少主动去村镇图书馆了解情况并对其服务进行监督。这也就导致部分村镇图书馆在缺少上级监督的情况下难以保证开馆时间，有的馆在建成之后甚至常年大门紧闭，难以发挥作用。县级图书馆应该充分履行职责，不定期的其的服务情况进行监督，同时积极了解基层群众的需求，以便于更好的支持村镇馆工作。
3.4 利用共享工程协助村镇馆设立电子信息查阅平台
截止2010年底，共享工程已经建成22963个乡镇基层服务点（覆盖率达67%），共享工程与全国农村党员干部现代远程教育工作和农村中小学现代远程教育工程合作共建59.7万个村基层服务点（覆盖率达98%）［6］。共享工程的广泛实施，对基层馆的馆藏资源进行了有效而丰富的补充，特别是缓解了村镇馆由于经费短缺而不能及时为读者提供好书、新书、电子资源等的燃眉之急，极大的丰富了基层群众的文化娱乐生活。而县级共享工程支中心作为县域内共享工程的管理机构，对村镇服务点建设应积极的进行协助。村镇服务点管理人员通常缺乏必要的计算机知识，对于如何利用设备开展服务只有粗浅理解。因此经常会遇到有关软硬件的各种问题，面对这种情况，首先县级图书馆有责任和义务对于馆员进行基本的计算机操作技能培训，使其至少学会“怎么用”；其次，应该与村镇服务点建立积极而密切的联系，一旦有问题出现能够在最短时间内下基层予以解决；最后，县级中心应及时将共享工程的相关资源比如光盘等下发至各服务点，使共享工程能够真正发挥其应有作用。 3.5 协助村镇馆建立完善管理与服务制度
村镇图书馆作为我国公共文化体系的组成部分，而其管理人员又往往缺乏图书馆管理的相关知识和经验，因此在管理上的缺失和不规范也很大程度限制了村镇图书馆功能的发挥。文化部2011年第11号文件中也明确指出“要依靠群众实现村文化阵地的自我管理，自我服务”。为了实现这一目标，县级图书馆应该协助村镇馆拟定一套合理的、切实可行的管理规范和服务制度，按照规范的要求对村镇馆管理员进行培训。并按照管理规范和服务制度的要求对村镇馆的服务进行监督和评比，对于实施效果好的基层馆和管理员要给予奖励，以激发其工作热情。
3.6 协助其进行资源建设
资源是图书馆的立馆之本，但村镇图书馆由于受其自身条件的限制，在资源建设方面非常被动。就西部地区而言，多数村镇馆是没有独立运营和购书经费的。其资源来源也主要依靠上级赠书，而且由于缺少后续支持，资源很少更新。资源的陈旧和匮乏严重制约和影响了基层馆对读者的吸引力。县级图书馆作为村镇馆的上级单位，应该自觉承担起支持村镇馆资源建设的责任。将一些适合基层农民群众阅读的报刊和书籍主动送到村镇馆，进行图书漂流。比如新疆呼图壁县图书馆采用“图书漂流”的形式，将农家书屋作为馆外流动服务点，将适合农民阅读的图书及时流转到书屋，使电子图书，纸质书刊源源不断地流进书屋，以此来缓解书屋没有经费采购新书的压力，增强书屋为老百姓服务的能力［7］。除此之外，县级图书馆还应该引导各村镇馆之间进行合作，使不同馆之间的资源能够定时得到交流和交换，实现资源共享。这种合作机制的建立，还有利于不同馆之间的业务往来，使不同馆之间加强学习交流。县级图书馆还可以通过树立典型等方式促进县域内各基层馆间形成良性竞争机制，在竞争中促进本县基层图书馆事业的发展。
综上所述，县馆在村镇馆的发展建设中承担着直接而重要的责任。相信在其帮助和扶持下，村镇馆会走上良性发展的轨道，不仅成为广大农村群众致富路上的“充电器”，更会成为丰富基层文化生活的“加油站”。
参考文献：
［1］国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要［EB/OL］.［2012-03-16］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-02/16/c_111529579.htm.
［2］“十一五”全国乡镇综合文化站建设规划［EB/OL］.［2012-03-16］.http：//www.sdpc.gov.cn/zjgx/t20071016_
164970.htm.
［3］公共图书馆服务规范［S］.GB/T28220—2011 .
［4］吴慰慈，董炎. 图书馆学概论［M］.北京：北京图书馆出版社，2002.
［5］张改美.县级图书馆在基层图书室后续发展中的作用
———高邮市图书馆服务基层图书室之构想［J］.图书馆学刊，2011，（7）：34-37.
［6］全国文化信息资源共享工程［EB/OL］.［2012-03-16］.http：//www.ndcnc.gov.cn/libpage/gxgc/index.htm.
［7］摆建红.县级图书馆应在农家书屋建设中发挥的作用［J］.图书与情报，2011，（3）：94-96，104.
作者简介：杨菲，女，西北大学公共管理学院图书馆学专业2010级硕士研究生；杨玉麟，男，西北大学公共管理学院教授。
关键词：县级图书馆 村镇图书馆 建设发展
中图分类号： G258.2 文献标识码： Ａ 文章编号： 1003-69３８（２０12）０3－0048-05
The Effcetion of County Libraries on Construction of Village and Township Libraries
Abstract： Libraries of villages and small towns in our country which is essential component of the local library cause are well developed recently.However， it continues to stay in a lower level.This article is based on the current situation of libraries of villages and small towns，and analysis on the development obstacles from various aspects， and finally come forward the viewpoint that through the functions and advantages of the county library to help the libraries of villages and small towns achieve sustainable development on this basis.
Key words： county library; libraries of villages and small towns； construction and development
近年来我国村镇图书馆事业得到了很大的发展。“农家书屋”项目在全国范围内的全面开展使村镇图书馆的覆盖率明显增加；文化共享工程的实施也使覆盖村镇的数字信息资源网络基本形成；有关乡镇图书馆管理标准的国家研究也正在展开。这些成就无一不在向众人证明着村镇图书馆事业发展的春天已经来临，但相关研究显示，村镇图书馆的数量、服务标准、经费保障等建设也并不乐观，上级图书馆如县级图书馆对其的业务指导作用也不明显。其实县级图书馆是我国公共图书馆服务体系中最主要、并起到承上启下枢纽作用的图书馆机构，且较之村镇图书馆，其在资源建设、人才建设、制度管理等方面优势明显，如果发挥县级图书馆的优势，在村镇图书馆发挥技能培训、服务理念更新等业务指导作用，村镇图书馆的专业化建设将会得到有效推进。本文以分析村镇图书馆的发展障碍和解决方式入手，重点分析县级图书馆的职能和优势来帮助村镇图书馆实现持续发展的对策途径。
1 村镇图书馆发展障碍及解决方式
虽然近年来政府对农村基层文化事业的关注度不断提高，比如国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要中就提到要在2015年之前基本建立覆盖全社会的公共文化服务体系，使城乡居民能够较为便捷地享受公共文化服务，基本文化权益得到更好保障，但是村镇图书馆，特别是村图书馆的发展仍处在一个很尴尬的局面。因为在我国公共图书馆体系中并未有其“一席之地”，纵使诸多文件中均有提到建立基层公共文化体系，发展村镇图书馆事业，可是作为国家层面并未就村图书馆的建立和管理机制作出专门规定。“农家书屋”项目虽然改变了不少村庄没有图书馆的历史，但是就其性质和现设目的而言并不能完全将其纳入图书馆事业的范畴。首先其资源配置是一次性的，没有长效机制来保证其后续经费支持和资源更新；其次，农家书屋是新闻出版总署发起的一项惠民工程，其建设目的是为了解决农民“买书难、借书难、看书难”问题，因此并非政府支持的公益性文化机构。但是其在全国的大面积开展和良好的群众反响说明了广大农村基层群众对于信息热烈渴求的夙愿，由此可见建立村级图书馆以实现基层群众基本文化权益是非常重要而且必要的。
1.1 村镇图书馆发展障碍
“十一五”时期我国公共文化服务体系框架基本建立［1］，特别是对于村镇一级图书馆事业而言其馆舍建设在十一五期间的到极大的完善。“十一五”全国乡镇综合文化站建设规划的实施基本实现了乡镇图书室的普及化，而“农家书屋”项目的实施在很大程度上填补了村级图书馆建设的空白。但是基层图书馆事业的发展仅仅只有馆舍是不够的，更重要的是资源、服务等软件建设，只有软硬结合才能使其完全发挥应有的作用。但是在软件建设方面，村镇图书馆仍面临着很大的挑战。
1.1.1缺乏完善的服务规范
2007年，国家发改委与文化部联合发布了“‘十一五’全国乡镇综合文化站建设规划”，其中提到“乡镇综合文化站应有书报阅览室、文化娱乐活动室、图书室等设施或场所，活动面积不低于300平方米”［2］。该规划主要从馆舍、人员、经费等层面对乡镇综合文化站建设及发展提出要求，要求截止2010年末应建成乡镇综合文化站24163个，占全国乡镇总数的67.75%。该规划的颁布实施的最直接作用是解决了乡镇图书馆（室）的馆舍问题，对人员编制和后续财政拨款仅仅稍有提及，未作完善规定。
另外，2012年1月20日，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准发布《公共图书馆服务规范》，其适用于县（市）级以上公共图书馆，街道、乡镇级公共图书馆，社区、乡村和社会力量办的各类公共图书馆基层服务点可参照执行［3］。该规范对县级以上公共图书馆的人员配备、购书经费等做出了详细规定，但却未将广大村镇馆囊括在内，造成村镇馆在国家层面制度规范上的缺失。 虽然不少省市已经出台农村公共文化服务方面相关政策，比如江苏省在2012年1月16日发布的《江苏省农村公共文化服务管理办法》、广东省于2011年9月29日公布的《广东省公共文化服务促进条例》，但是这些地方性条例在与国家标准相比不仅具有地域局限性并且在条款制定方面也不够细致，在人员、经费方面缺少具体的数据规定，这就限制了对于条例的执行、完善与监督。因此，对于广大基层村镇图书馆而言亟需制定一部国家层面的服务标准，在目前公共图书馆法尚未出台的背景下，国家标准的制定能有效提高地方政府对农村图书馆事业的重视，促进基层公共图书馆事业的发展。
1.1.2藏书量少，缺少经费保障
虽然东南沿海等经济发达地区不少村镇图书馆的设施完善、藏书丰富，但全国大多数地区特别是中西部地区的村镇图书馆多属于2007年之后建成的“农家书屋”。其图书来源大部分也仅局限于当初书屋建成时新闻出版总署所配套捐献的几百本图书和影音资料等。由于缺少经费保障，大部分书屋在建成后没有添置过一本新书，更不要说订阅与农民生产生活相关的报纸和期刊了。藏书数量少并且缺少更新和补充极大地限制了村镇图书馆的发展。不少馆在刚建成时吸引了不少读者，但随着时间增长，缺少更新的资源已远远不能满足读者需求，致使不少图书馆不能发挥作用仅成了“样子工程”。
1.1.3缺少专人管理，管理人员缺乏专业知识
村镇一级的图书馆多没有独立馆舍而是建在镇政府或村社区服务中心内，与县馆相比，村镇馆既没有固定人员编制，也没有国家财政固定资助，因此其管理人员也多由镇政府或村委会工作人员兼任。这些管理人员不仅缺少图书管理分类的基本知识，更缺少图书馆的基本服务理念。不少管理人员以担心图书丢失的名义将图书馆大门紧锁，仅在上级领导检查时打开，使图书馆根本不能发挥应有的作用。
1.1.4缺少上级图书馆的监督和指导
“农家书屋”是国家新闻出版署联合多个部委所实施的一项惠民工程，在县级则由当地的文化局负责管理，和图书馆属于同一个系统。在调研中我们发现，在有的地区县文化局将这一工作交予县图书馆负责，由县图书馆对本县农家书屋的资源进行分配，人员进行培训。但有的县这一工作是直接由文化局负责，并且缺少与县图书馆的沟通和交流，在岐山县调研时我们就遇到某村的村支书主动找寻到县图书馆，希望县图书馆能够协助他们对农家书屋的图书管理和借阅制度给予帮助。
即使县图书馆对其人员进行了培训，对管理制度进行了规范。但是大多数县图书馆只是在书屋成立初期对其进行指导，缺少长效的指导和监督机制。在缺少监督的背景下，农家书屋建成后开放时间不能保证，书屋开或不开全凭管理员的心情，这也致使其功能大打折扣。
1.2 解决方式
村镇图书馆作为我国图书馆事业体系的最底层，主要以广大农村为服务阵地。但是由于长期缺乏关注支持，村镇图书馆势单力薄，要解决上述问题非尽其一己之力所能办到，需要得到来自政府、媒体、上级图书馆等多方面的帮助和支持。
1.2.1 政府
公共图书馆事业就其自身而言属于政府财政支持的公益性文化事业，故其经费来源几乎完全依赖于政府财政，政府的支持对村镇馆的建设与发展起到非常关键的作用。
政府支持主要应该体现在政策制定、经费供给和人员编制三个方面。在现行公共文化事业建设体制下，镇图书馆附设在政府建设的综合文化馆里，且无相关政策明确表明有政府出面建设村图书馆的打算。只有由政府出面详细制定与村镇图书馆建设发展的相关政策，才能解决其生存和发展的根本问题；长期持续的经费保障才能确保村镇馆的资源能够及时得到补充和更新，从而不断吸引读者的阅读热情，持续而繁荣的发展下去；另外，由于缺少必要的人员编制，目前多数村镇馆管理员都由当地村镇干部兼任，其本身还担任有其他的公职，就连图书馆的固定开放时间都难以保证，更不要提具有基本的公共图书馆精神和服务理念了。
1.2.2 媒体
由于村镇图书馆直面农村，群众的文化程度普遍偏低，读书意识不强，对于图书馆的认识相当薄弱，许多农村百姓更是将图书馆与书店混为一谈。在这样的情况下，基层图书馆事业的发展更需要通过媒体的大力支持和帮助在基层群众中营造起良好的读书氛围。特别是电视广播等群众关注度更高的媒体，一方面其应加大对村镇图书馆的关注度，通过制作专题片等方式推广和介绍村镇图书馆，引导基层群众认识和了解图书馆；另一方面，村镇馆自身也应加强与当地媒体之间的公关和联系，在组织和开展活动时吸引当地媒体参加，从而进一步吸引读者走进图书馆，利用图书馆。
1.2.3 县级图书馆
县级图书馆是我国公共图书馆的基础，是连接基层文化单位的纽带，与社区、乡镇、街道和村的图书室联系密切，有着良好的群众基础。县级图书馆的性质与地位，决定了它在基层图书室建设中具有独特的优势［4］。与村镇馆相比，县馆的工作人员具有人事编制，工作稳定，并且大多接受过专门的图书馆学教育或培训，对于馆内基本业务非常熟悉。不仅如此，县馆每年还有专门的运营和购书经费。特别是自2011年2月三馆免费开放政策出台后，国家更是规定县馆每年有20万元的固定财政拨款，因此县馆的资源数量也更加丰富。由于县馆和村镇馆在地理位置上有着更为密切的联系，故而县馆的帮助和扶持对基层馆发展起到决定性作用。在基层调研中我们发现，凡是发展比较好的村镇馆无一例外都得到了当地县馆的大力扶持和帮助。比如扶风县大方村的“农家书屋”，他们在借阅制度，图书分类等方面都得到县馆的大力支持和帮助，因此当地农家书屋运作良好，图书的利用和借阅率很高。
2 县级图书馆职能
县级图书馆是我国公共图书馆的基础，数量较多，联系群众面广，在普及科学文化知识、丰富群众文化生活、满足群众阅读需求等方面，发挥着十分重要的作用。县级图书馆联系着广大城镇和农村，担负着为本县工农业生产、为广大城镇居民和少年儿童服务的任务，它们要为农村种植专业户和养殖专业户服务，为他们发家致富提供实用性科技信息。同时，县图书馆对农村图书馆（室）建设也负有重要和直接的责任［5］。根据上述描述，可将县级图书馆的职能进行如下归纳： 2.1 社会教育职能
县级图书馆是公共图书馆事业的基础，而开展社会教育则是公共图书馆一项重要的社会职能。县级图书馆为县城居民和广大农民服务，肩负着满足众多人口阅读需要，提高他们文化素质的重任。主要任务是普及科学文化知识，丰富群众文化生活。随着形势的发展，农村涌现出科技户和专业户等。他们迫切需要各种图书情报资料，用来指导科研和生产实践。因此，县级图书馆也有一定程度的为科学研究服务的任务。县级图书馆读者服务工作要注意普及与提高相结合，以普及为主。
2.2 信息传递职能
随着共享工程的进一步落实，各县级图书馆也同时成为了全国文化信息资源共享工程的县级支中心，所以也要相应承担起地区文献信息服务中心和网络服务中心的职能。县级图书馆不仅有收集当地特色文化资源并将其数字化的职责，更要积极利用共享工程所提供的优秀文化资源来为群众服务。而配合共享工程所建立的公共电子阅览室除了作为群众享受共享工程资源的途径之外更应该成为引导当地群众，特别是青少年认识网络、熟悉网络，获取健康网络资源的地方。县级图书馆所面向的县乡基层群众普遍文化水平较低、信息获取渠道较窄，县级图书馆应该充分利用电子阅览室通过举办网络应用讲座等方式帮助群众拓宽信息渠道、减小信息鸿沟。
2.3 文化休闲中心的职能
县级图书馆除了作为当地信息中心之外，还应该起到文化休闲中心的职能。随着网络的日益普及，人们获取信息的途径变得更加广泛，图书馆的信息中心职能日渐削弱，而其作为文化休闲中心的职能则更加得到凸显。除了提供良好的阅读环境之外，县级图书馆还应该通过举办讲座、开展多种读书活动等方式强调自身在这方面的作用，通过这些活动来丰富群众的业余文化生活，同时也更加扩大图书馆在当地的影响力。
2.4 对基层村镇社区馆进行指导与监督的职能
县级图书馆是县域内的中心图书馆，并对村镇馆的发展有着不可推卸的责任。一方面，作为中心馆对下级馆在资源组织、业务开展方面有指导的责任，另一方面，作为直属上级，县级馆更有对村镇馆的服务状况进行检查和监督的义务。
与村镇馆比较而言，县馆工作人员专业水平高，业务能力强。而基层馆员多为兼职，其业务水平和对图书馆事业的认知很大程度上决定了村镇馆发展的好坏。因此，县级图书馆对村镇馆的帮助应该首先体现在人员方面，通过对管理人员进行培训来培养其基本的图书馆管理技能和图书馆精神；其次，县级图书馆还应协助其开展数字文化信息资源服务，不仅要对管理员进行基本计算机操作培训，还应协助其进行数字资源的筛选和利用，并承担对基层点硬件设施进行维护的工作；最后，县级图书馆应对村镇馆的服务和发展情况进行不定期检查，并且应该将检查结果作为各村镇馆年终考评的指标之一，对服务好的馆进行奖励，以此激发管理员服务热情，促进形成良性竞争机制。
3 县级图书馆在村镇图书馆建设中的作用
文化部在2011年所下发的“关于加强村级文化建设的指导意见”中明确指出要加强县乡公共文化机构对村文化建设的指导和服务。根据该意见，县级图书馆要直接承担对村镇图书馆建设进行业务指导、人员培训、资源配置等方面的具体职责，更加全面的支持村镇馆建设发展。
3.1 指导村镇图书馆开展活动，吸引民众走进图书馆
村镇图书馆，特别是农家书屋开办之初，很多农民对于书屋并不了解，甚至有不少群众认为书屋就是传统书店，是卖书的地方。这就需要书屋加强自身宣传，让更多的人了解农家书屋，走进农家书屋。书屋结合自身实际情况，开展一些群众喜闻乐见的文娱、读书活动，是对其自身进行宣传的一条有效途径。县馆开办时间长，对于组织类似活动经验丰富，所以应该积极协助和指导村镇图书馆开展工作。在平时举行一些读者活动时，也可将这些活动延伸至村镇馆，以扩大其影响力。 调研中我们看到在农家书屋办的比较好的乡村，往往是将农家书屋和村民文化娱乐活动联系起来。比如陕西省扶风县大方村的农家书屋位于该村社区服务中心内，每到夏季的傍晚村里会组织群众在社区服务中心院内积极举办扭秧歌、打腰鼓等多种活动，吸引了不少村民。而农家书屋也选择在这个时间开放，村民在活动累时就可以去农家书屋浏览和借阅图书，这样一来农家书屋的借阅量得到很大提升，并且在一些热爱阅读村民的带动下，不少从未走进过图书室的村民也有了阅读的意识，村民的读书氛围得到很大提升。
3.2 对村镇图书馆工作人员进行业务培训
县级图书馆的业务辅导部门有对村镇馆管理员员进行业务指导和培训的责任与义务。村镇馆工作人员多为兼职，其缺乏对图书馆的基本认识和了解，因此，县级图书馆应该定期对其进行培训，不仅应教授基本的图书分类和管理知识，更要培养其基本服务意识，这样才能使村镇图书馆真正发挥作用，更好为基层群众服务。由于县级图书馆的人员编制较少，经费也比较紧张，在对基层进行业务培训时可以采取按地区划片的方式组建辅导组，这样不仅可以节约培训的人员和经费，还有利于不同基层馆之间的人员交流与合作。
3.3 对村镇图书馆运营情况进行检查与监督
县级图书馆作为村镇图书馆的直接上级单位，有对村镇图书馆工作进行监督的责任。在调研中我们了解到，县级图书馆很少主动去村镇图书馆了解情况并对其服务进行监督。这也就导致部分村镇图书馆在缺少上级监督的情况下难以保证开馆时间，有的馆在建成之后甚至常年大门紧闭，难以发挥作用。县级图书馆应该充分履行职责，不定期的其的服务情况进行监督，同时积极了解基层群众的需求，以便于更好的支持村镇馆工作。
3.4 利用共享工程协助村镇馆设立电子信息查阅平台
截止2010年底，共享工程已经建成22963个乡镇基层服务点（覆盖率达67%），共享工程与全国农村党员干部现代远程教育工作和农村中小学现代远程教育工程合作共建59.7万个村基层服务点（覆盖率达98%）［6］。共享工程的广泛实施，对基层馆的馆藏资源进行了有效而丰富的补充，特别是缓解了村镇馆由于经费短缺而不能及时为读者提供好书、新书、电子资源等的燃眉之急，极大的丰富了基层群众的文化娱乐生活。而县级共享工程支中心作为县域内共享工程的管理机构，对村镇服务点建设应积极的进行协助。村镇服务点管理人员通常缺乏必要的计算机知识，对于如何利用设备开展服务只有粗浅理解。因此经常会遇到有关软硬件的各种问题，面对这种情况，首先县级图书馆有责任和义务对于馆员进行基本的计算机操作技能培训，使其至少学会“怎么用”；其次，应该与村镇服务点建立积极而密切的联系，一旦有问题出现能够在最短时间内下基层予以解决；最后，县级中心应及时将共享工程的相关资源比如光盘等下发至各服务点，使共享工程能够真正发挥其应有作用。 3.5 协助村镇馆建立完善管理与服务制度
村镇图书馆作为我国公共文化体系的组成部分，而其管理人员又往往缺乏图书馆管理的相关知识和经验，因此在管理上的缺失和不规范也很大程度限制了村镇图书馆功能的发挥。文化部2011年第11号文件中也明确指出“要依靠群众实现村文化阵地的自我管理，自我服务”。为了实现这一目标，县级图书馆应该协助村镇馆拟定一套合理的、切实可行的管理规范和服务制度，按照规范的要求对村镇馆管理员进行培训。并按照管理规范和服务制度的要求对村镇馆的服务进行监督和评比，对于实施效果好的基层馆和管理员要给予奖励，以激发其工作热情。
3.6 协助其进行资源建设
资源是图书馆的立馆之本，但村镇图书馆由于受其自身条件的限制，在资源建设方面非常被动。就西部地区而言，多数村镇馆是没有独立运营和购书经费的。其资源来源也主要依靠上级赠书，而且由于缺少后续支持，资源很少更新。资源的陈旧和匮乏严重制约和影响了基层馆对读者的吸引力。县级图书馆作为村镇馆的上级单位，应该自觉承担起支持村镇馆资源建设的责任。将一些适合基层农民群众阅读的报刊和书籍主动送到村镇馆，进行图书漂流。比如新疆呼图壁县图书馆采用“图书漂流”的形式，将农家书屋作为馆外流动服务点，将适合农民阅读的图书及时流转到书屋，使电子图书，纸质书刊源源不断地流进书屋，以此来缓解书屋没有经费采购新书的压力，增强书屋为老百姓服务的能力［7］。除此之外，县级图书馆还应该引导各村镇馆之间进行合作，使不同馆之间的资源能够定时得到交流和交换，实现资源共享。这种合作机制的建立，还有利于不同馆之间的业务往来，使不同馆之间加强学习交流。县级图书馆还可以通过树立典型等方式促进县域内各基层馆间形成良性竞争机制，在竞争中促进本县基层图书馆事业的发展。
综上所述，县馆在村镇馆的发展建设中承担着直接而重要的责任。相信在其帮助和扶持下，村镇馆会走上良性发展的轨道，不仅成为广大农村群众致富路上的“充电器”，更会成为丰富基层文化生活的“加油站”。
参考文献：
［1］国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要［EB/OL］.［2012-03-16］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-02/16/c_111529579.htm.
［2］“十一五”全国乡镇综合文化站建设规划［EB/OL］.［2012-03-16］.http：//www.sdpc.gov.cn/zjgx/t20071016_
164970.htm.
［3］公共图书馆服务规范［S］.GB/T28220—2011 .
［4］吴慰慈，董炎. 图书馆学概论［M］.北京：北京图书馆出版社，2002.
［5］张改美.县级图书馆在基层图书室后续发展中的作用
———高邮市图书馆服务基层图书室之构想［J］.图书馆学刊，2011，（7）：34-37.
［6］全国文化信息资源共享工程［EB/OL］.［2012-03-16］.http：//www.ndcnc.gov.cn/libpage/gxgc/index.htm.
［7］摆建红.县级图书馆应在农家书屋建设中发挥的作用［J］.图书与情报，2011，（3）：94-96，104.
作者简介：杨菲，女，西北大学公共管理学院图书馆学专业2010级硕士研究生；杨玉麟，男，西北大学公共管理学院教授。