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劳动力资源的开发利用是制约一国经济发展的重要因素。我国的劳动力资源极为丰富，约有6亿，占人口总数60％以上。尽管在劳动力的开发利用方面已经做了很多工作，但由于劳动力的总供给长期大于总需求，结果各行各业都程度不同地存在“隐蔽性失业”。据测算目前我国约有二亿剩余劳动力。因此，开发利用我国的剩余劳动力，做好就业安置工作是当前和今后相当长时期内的一项重要任务。