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一、问题的提出改革开放以来，我国煤炭产业市场化改革经历了价格双轨制到价格初步放开乃至全面放开的过程。在这一过程中，政府对煤炭产业所采用的政策工具也进行了很大的调整。即从仅仅使用产业政策到产业政策和竞争政策的同时使用。由于煤炭产业的改革方向是市场化取向的，因此煤炭产业改革中的政策似乎应该完全让位于竞争政策，完全让市场机制来左右煤炭产业的未来发展。