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区域竞争力正日益成为地区经济获取国际竞争优势的决定性因素。新的世界分工不再以国家，而是按照区域竞争力来进行。实践证明,在区域经济发展中,集群化发展是一种比较成功的产业发展模式,具有强大的生命力和竞争力。
一、对区域竞争力的认识
在现代经济生活中，竞争力就是比竞争者更有效地获取资源和市场的能力。区域竞争力研究是把区域作为一个经济系统，探讨它与其他经济系统争夺广义资源的能力。区域竞争力定义的本质是资源优化配置能力。
如果区域制定自己经济发展战略是立足于竞争考虑，或者说，区域经济发展的直接目标是提升其区域竞争力，那么通过对影响区域竞争力各要素的分析，可判断出区域经济的战略地位。据此，就可以制定出能充分发挥优势、较好克服劣势、及时捕捉机会、有效回避威胁的提升区域竞争力的区域经济发展战略。这样，所制定出的战略就更具有针对性和实战性的价值。
二、产业集群提升区域竞争力的机制分析
迈克尔·波特认为，产业集群是指在特定领域中，同时具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有相互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业的厂商以及相关的机构(如大学、制定标准化的机构、产业公会等)。产业集群综合了市场和机构的功能,形成了一个稳定、持续、有序的生态组织,从而在整合力、竞争力、吸引力和影响力等方面具有市场或机构所没有的整体竞争优势,它的总和远远大于个体的集合。产业集群的特点主要表现在以下几方面:一是区域特性；二是产业特性；三是机构的协调性；四是合作竞争特性。
一般来说，产业集群通过以下几方面提升区域竞争力:
第一,产业集群能够实现外部规模经济。产业集群具有接近市场、信息、专业化员工和元件、互补品等有利条件,也接近公共服务机构,能够获得比较便利的公共服务。产业集群也提高了社会资本形成与积累的便利性,这些便利性促成了产业集群内企业社会分工深化、企业联系加强和区域资源利用率提高,节约了生产成本,从而在产业集群中产生了外部经济性,提高了集群内企业的生产效率。
第二，产业集群的自我强化机制。首先，产业集群内参与协作的规模随着产业集群集聚程度的提高而增大,在协作效应的作用下,产业集群内专业化分工程度提高,企业之间的交易联系会更加密切,大大增加交易频率。其次，区域产业规模扩大,相关企业增多,为了开拓市场,增强竞争力,企业间的技术交流和合作必然增加,能够大大降低区域内企业之间的交易费用和开展业务合作的不确定性。再次，随着产业集群规模的扩大,专业技术和专业知识人员的增加,共同的职业背景和频繁的交易往来和技术合作进一步密切了人们的社会关系,有利于集群内企业社会资本的形成和积累。最后，产业集群发展到一定规模,产业高度集中以后,与产业相关的主要技术创新中心(R&D)也会相应地转移到产业集群来,这有利于提高区域创新能力，产业集群还可以有效地降低创业风险,提高创新带来的经济回报,使创新系统更有效。
第三,产业集群有利于区域特色经济的形成。产业集群自身的一些特征,如区位特征、资源共享特征，使群体内企业获得市场优势、创新优势,形成集群的特色和竞争优势。这种具有特色和竞争优势的企业空间聚集形成了其他区域很难模仿的本地化的产业氛围,使得集群内产业保持持久的竞争力,成为地区经济持续强劲增长的源泉。
三、内蒙古地区发展产业集群的可行性分析
（一）内蒙古是资源富集区
内蒙古矿产资源丰富，是优势聚集、亟待开发的矿产资源富地。丰富矿产资源、优质水果、粮油资源、发达的畜牧产业是培育能源产业、冶炼化工、食品加工、皮毛加工等产业集群无与伦比的优势条件,为发展产业集群奠定了良好的物质基础。
（二）产业集群化趋势明显，部分产业集群已初具规模，有很大的发展潜力
近几年来，内蒙古工业无论是在空间布局上，还是产业配套上，都呈现出了较为明显的集群化趋势，形成了一批初具规模的产业集群，对促进经济的快速增长发挥了重要的支撑作用。目前，内蒙古的乳制品制造业、毛纺织业、纸浆制造业、钢压延加工业、屠宰及肉类蛋类加工业的地方化专业指数居全国第一，稀土金属制造业、炼焦业居第二。这说明，这些产业在内蒙古形成了一定的空间集中，具有一定的地方专业化优势。
（三）产业集群逐步带动了相关产品和产业的形成
一方面，核心企业的产业扩散作用，带动了上下游产品的发展；另一方面，集群也带动了农牧业、服务业等相关产业的发展。近年来，伊利、蒙牛把分散的小农户引入大市场，实现了公司、奶牛服务站、奶牛基地、奶牛养殖户的产业化发展体系，在很大程度上带动了农牧业的发展，提高了农牧民收入。同时，也带动了商贸流通、物流配送等服务业的快速发展。
（四）草原文化孕育绿色品牌
内蒙古草原既是一种自然资源，也蕴涵着独特文化。一方面，草原文化的生态特征深入人心；另一方面，草原文明源远流长，在更深层次确立了内蒙古品牌的内涵。人文精神和自然遗产相结合形成的内蒙古企业文化，是内蒙古品牌最大的财富。今天，内蒙古已经形成了规模化的绿色草原品牌集群，鄂尔多斯、伊利、蒙牛等１６个商标已被认定为中国驰名商标。品牌企业已成为带动内蒙古地区经济社会发展的火车头。
（五）西部大开发政策的吸引和东部地区产业升级带来的资本转移,为内蒙古发展产业集群提供了良好的资金来源
四、内蒙古产业集群发展存在的问题
（一）发展观念有待转变
内蒙古和西部地区很多省份几乎都不约而同地把目光放在了发展高新技术产业上,建立开发区、产业园,制定各种优惠政策，吸引外商投资办厂成了他们工作的重点,而对传统产业发展重视不够。结果产业雷同,优惠政策差异性不大,最终导致内蒙古既没有形成真正意义上的高新技术产业群,也没有形成几个具有竞争实力的传统产业群。
（二）目前，内蒙古产业集群的发展基本上处于起始阶段
具有一定规模和影响力的产业集群相对较少，大部分产业集群仍处在产业集聚阶段，有的还仅仅是个雏形，许多企业特别是民营企业正处在原始积累阶段。总体上来讲，产业集群数量少、规模小、档次低、竞争力不强。主要表现为：1．产业链条短，关联度低；2．产业集中度低，分工协作差，规模经济效益不高；3．科技投入不足，产品创新不强。这些是制约我区产业集群快速发展的重要因素。
（三）不太重视产业链整合与产业集群规划
内蒙古产业集群刚刚起步，发展缓慢的主要原因很大程度在于各级政府对产业链与产业集群规划不太重视。内蒙古的经济工作存在偏离实际的情况,如新型工业化道路提出后,内蒙古到处兴办开发区、工业园区,都发展自己的高新技术产业与优势产业,结果造成了同一产业上,生产同一产品而相关企业“满天飞”,很难聚集在一起形成产业集群,也没提高区域的竞争力。
（四）产业集群发展的制度环境有待改善
内蒙古是经济欠发达地区,市场化程度低,政府职能的“缺位”“越位”和“不到位”现象仍很突出,目前仍然只习惯于微观抓项目、管企业,而没有上升到宏观促产业发展的高度,对产业布局和发展战略缺少规划。没有把握产业集群的内在机制,对产业集群发展规律和趋势没有预见。加之政府干预和地方保护主义的存在还较为普遍,生产要素在产业和地区间的流动受到阻碍,限制了专业化分工和协作。
（五）服务体系不健全
内蒙古大多数产业集群的公共设施不完善,水、路、电讯等基础设施的建设落后于产业发展的需要；金融支持不力,集群内中小企业融资困难；集群缺乏专业培训和科研机构的支撑,无法形成集体的创新平台；行业协会、商会发育不足,而且法制机制不健全,没有严格的法律程序规范和约束集群的发展；集群企业间缺乏质量保证和信用基础,造成集体行动的无规范；缺少相关专业市场和现代物流业的支撑,集群效应的发挥受到严重限制。
五、内蒙古依托产业集群提升区域竞争力的思路分析
在全球化的市场环境下,通过大力发展产业集群,提高区域竞争力是一个地区在国际市场上取得竞争优势的有力保证。发展产业集群能够大大提高区域竞争力。目前，内蒙古在发展产业集群的过程中应加强以下一些方面：
（一）转变观念
首先，要转变过去只重视高新技术产业,忽视传统产业的观念,树立发展高新技术产业与传统产业都很重要的产业发展观。在现阶段，内蒙古应把传统产业发展、特色产业发展与集群作为重点。其次，政府今后在经济工作中,应尽快转变观念,从抓企业、抓项目的微观上升到管产业的宏观上来，从直接搞经济建设上升到制定适合我区实际的经济政策上来。
（二）营造有利于产业集群形成的制度环境
一个地区制度化程度的差异会创造出不同的投资信心和消费信心。制度和惯例的本质是使人的行为可以预测，同时，使人预知行为的后果，从而做出各种选择。如果制度中包含了很多短期因素，就会激发出人的短期行为；反之，就会激发出长期行为。因此，区域竞争力的一个重要表现便是制度化能力和程度的高低。对于内蒙古地区而言，由于历史与文化等方面的原因，地方政府在这方面的所要做的工作应更多致力于地方制度创新，制定产业政策，重点建设专业市场，建立信用体系，开展区域营销以及组建协会，技术中心等中介服务机构，规范市场行为和产品质量标准等，这样就能建造适合创业。
（三）研究制定扶持产业集群发展的政策措施
首先,在制定产业集群政策时，要把计划和市场、宏观经济与微观经济很好地联系和协调起来。政府应根据实际情况,通过政策的引导,把有限的资源用于最能增强经济实力的产业集群。其次，实行更优惠的市场准入政策，降低门槛，鼓励广大中小企业和个体工商户向集群进一步集聚。再次，产业集群中往往以中小企业为主,其资金来源主要靠自身资金的积累,通过银行获得贷款的难度较大。因此,政府必须通过相关政策的安排，运用财政、税收、信贷等经济手段来吸引投资者投入资金,强化现有企业的融资功能,逐步建立起以企业为主体,多渠道、全方位的资金支持和保障体系。
（四）搞好产业规划和产业集群规划
产业规划就是根据本地实际情况如产业发展趋势、本地资源状况及优势等,规划本地的优势产业和特色产业,确定产业发展重点。产业集群规划就是围绕着优势产业、特色产业和高新技术产业,制定统一的专项规划,提出明确的产业集群整体布局、规模标准、环境标准等集群发展战略,将与某个重点产业有关的企业规划聚集在某个地理区域，形成一个完善强大的产业链,集体壮大发展。内蒙古集群发展应包括对竞争优势和专业化的考虑，利用自身资源优势，顺应市场，强调特色，尽量避免与东部发达的产业集群正面冲突。内蒙古在旅游业、农畜产品业、药材加工业和深加工业、某些高科技工业、煤炭等能源工业等方面有独特的资源优势，应该在原有基础上，在区域内延长产业链，优化产业结构，形成功能完善的产业集群。
（五）加快专业市场建设和现代物流业发展步伐
首先，要遵循“产业推动市场，市场带动产业”的发展规律，规划建设好与产业集群密切结合的具有专业化特色的产业市场。各地要创造条件，围绕特色产业办市场，强化专业市场与特色产业的配套，通过市场建设加速产业集中，为产业发展提供稳定的市场空间。市场的建设与发展要充分利用信息化等先进手段，不断完善市场功能，扩大市场交易规模和辐射半径，建立虚拟信息市场，发挥信息传播作用，进一步促进产业集群的发展。其次，要积极推进现代物流业的发展步伐。加快制定现代物流业发展的总体规划和产业政策，有的放矢，在交通方便、集散能力强的地区建设一批物流基地。
（六）打造区域品牌，充分发挥品牌作用
一个区域长久的经济发展潜力，和该地区拥有多少知名品牌密切相关。产业集群形成的竞争优势通常包括：资源优势、劳动力优势、传统优势、地理优势、配套优势。但要想保证产业集群竞争优势的长治久安，必须将这些相对竞争优势转化为品牌竞争力优势。为此，一方面是要打造产业集群品牌带；另一方面打造区域特色品牌群。
（作者单位：内蒙古大学）
一、对区域竞争力的认识
在现代经济生活中，竞争力就是比竞争者更有效地获取资源和市场的能力。区域竞争力研究是把区域作为一个经济系统，探讨它与其他经济系统争夺广义资源的能力。区域竞争力定义的本质是资源优化配置能力。
如果区域制定自己经济发展战略是立足于竞争考虑，或者说，区域经济发展的直接目标是提升其区域竞争力，那么通过对影响区域竞争力各要素的分析，可判断出区域经济的战略地位。据此，就可以制定出能充分发挥优势、较好克服劣势、及时捕捉机会、有效回避威胁的提升区域竞争力的区域经济发展战略。这样，所制定出的战略就更具有针对性和实战性的价值。
二、产业集群提升区域竞争力的机制分析
迈克尔·波特认为，产业集群是指在特定领域中，同时具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有相互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业的厂商以及相关的机构(如大学、制定标准化的机构、产业公会等)。产业集群综合了市场和机构的功能,形成了一个稳定、持续、有序的生态组织,从而在整合力、竞争力、吸引力和影响力等方面具有市场或机构所没有的整体竞争优势,它的总和远远大于个体的集合。产业集群的特点主要表现在以下几方面:一是区域特性；二是产业特性；三是机构的协调性；四是合作竞争特性。
一般来说，产业集群通过以下几方面提升区域竞争力:
第一,产业集群能够实现外部规模经济。产业集群具有接近市场、信息、专业化员工和元件、互补品等有利条件,也接近公共服务机构,能够获得比较便利的公共服务。产业集群也提高了社会资本形成与积累的便利性,这些便利性促成了产业集群内企业社会分工深化、企业联系加强和区域资源利用率提高,节约了生产成本,从而在产业集群中产生了外部经济性,提高了集群内企业的生产效率。
第二，产业集群的自我强化机制。首先，产业集群内参与协作的规模随着产业集群集聚程度的提高而增大,在协作效应的作用下,产业集群内专业化分工程度提高,企业之间的交易联系会更加密切,大大增加交易频率。其次，区域产业规模扩大,相关企业增多,为了开拓市场,增强竞争力,企业间的技术交流和合作必然增加,能够大大降低区域内企业之间的交易费用和开展业务合作的不确定性。再次，随着产业集群规模的扩大,专业技术和专业知识人员的增加,共同的职业背景和频繁的交易往来和技术合作进一步密切了人们的社会关系,有利于集群内企业社会资本的形成和积累。最后，产业集群发展到一定规模,产业高度集中以后,与产业相关的主要技术创新中心(R&D)也会相应地转移到产业集群来,这有利于提高区域创新能力，产业集群还可以有效地降低创业风险,提高创新带来的经济回报,使创新系统更有效。
第三,产业集群有利于区域特色经济的形成。产业集群自身的一些特征,如区位特征、资源共享特征，使群体内企业获得市场优势、创新优势,形成集群的特色和竞争优势。这种具有特色和竞争优势的企业空间聚集形成了其他区域很难模仿的本地化的产业氛围,使得集群内产业保持持久的竞争力,成为地区经济持续强劲增长的源泉。
三、内蒙古地区发展产业集群的可行性分析
（一）内蒙古是资源富集区
内蒙古矿产资源丰富，是优势聚集、亟待开发的矿产资源富地。丰富矿产资源、优质水果、粮油资源、发达的畜牧产业是培育能源产业、冶炼化工、食品加工、皮毛加工等产业集群无与伦比的优势条件,为发展产业集群奠定了良好的物质基础。
（二）产业集群化趋势明显，部分产业集群已初具规模，有很大的发展潜力
近几年来，内蒙古工业无论是在空间布局上，还是产业配套上，都呈现出了较为明显的集群化趋势，形成了一批初具规模的产业集群，对促进经济的快速增长发挥了重要的支撑作用。目前，内蒙古的乳制品制造业、毛纺织业、纸浆制造业、钢压延加工业、屠宰及肉类蛋类加工业的地方化专业指数居全国第一，稀土金属制造业、炼焦业居第二。这说明，这些产业在内蒙古形成了一定的空间集中，具有一定的地方专业化优势。
（三）产业集群逐步带动了相关产品和产业的形成
一方面，核心企业的产业扩散作用，带动了上下游产品的发展；另一方面，集群也带动了农牧业、服务业等相关产业的发展。近年来，伊利、蒙牛把分散的小农户引入大市场，实现了公司、奶牛服务站、奶牛基地、奶牛养殖户的产业化发展体系，在很大程度上带动了农牧业的发展，提高了农牧民收入。同时，也带动了商贸流通、物流配送等服务业的快速发展。
（四）草原文化孕育绿色品牌
内蒙古草原既是一种自然资源，也蕴涵着独特文化。一方面，草原文化的生态特征深入人心；另一方面，草原文明源远流长，在更深层次确立了内蒙古品牌的内涵。人文精神和自然遗产相结合形成的内蒙古企业文化，是内蒙古品牌最大的财富。今天，内蒙古已经形成了规模化的绿色草原品牌集群，鄂尔多斯、伊利、蒙牛等１６个商标已被认定为中国驰名商标。品牌企业已成为带动内蒙古地区经济社会发展的火车头。
（五）西部大开发政策的吸引和东部地区产业升级带来的资本转移,为内蒙古发展产业集群提供了良好的资金来源
四、内蒙古产业集群发展存在的问题
（一）发展观念有待转变
内蒙古和西部地区很多省份几乎都不约而同地把目光放在了发展高新技术产业上,建立开发区、产业园,制定各种优惠政策，吸引外商投资办厂成了他们工作的重点,而对传统产业发展重视不够。结果产业雷同,优惠政策差异性不大,最终导致内蒙古既没有形成真正意义上的高新技术产业群,也没有形成几个具有竞争实力的传统产业群。
（二）目前，内蒙古产业集群的发展基本上处于起始阶段
具有一定规模和影响力的产业集群相对较少，大部分产业集群仍处在产业集聚阶段，有的还仅仅是个雏形，许多企业特别是民营企业正处在原始积累阶段。总体上来讲，产业集群数量少、规模小、档次低、竞争力不强。主要表现为：1．产业链条短，关联度低；2．产业集中度低，分工协作差，规模经济效益不高；3．科技投入不足，产品创新不强。这些是制约我区产业集群快速发展的重要因素。
（三）不太重视产业链整合与产业集群规划
内蒙古产业集群刚刚起步，发展缓慢的主要原因很大程度在于各级政府对产业链与产业集群规划不太重视。内蒙古的经济工作存在偏离实际的情况,如新型工业化道路提出后,内蒙古到处兴办开发区、工业园区,都发展自己的高新技术产业与优势产业,结果造成了同一产业上,生产同一产品而相关企业“满天飞”,很难聚集在一起形成产业集群,也没提高区域的竞争力。
（四）产业集群发展的制度环境有待改善
内蒙古是经济欠发达地区,市场化程度低,政府职能的“缺位”“越位”和“不到位”现象仍很突出,目前仍然只习惯于微观抓项目、管企业,而没有上升到宏观促产业发展的高度,对产业布局和发展战略缺少规划。没有把握产业集群的内在机制,对产业集群发展规律和趋势没有预见。加之政府干预和地方保护主义的存在还较为普遍,生产要素在产业和地区间的流动受到阻碍,限制了专业化分工和协作。
（五）服务体系不健全
内蒙古大多数产业集群的公共设施不完善,水、路、电讯等基础设施的建设落后于产业发展的需要；金融支持不力,集群内中小企业融资困难；集群缺乏专业培训和科研机构的支撑,无法形成集体的创新平台；行业协会、商会发育不足,而且法制机制不健全,没有严格的法律程序规范和约束集群的发展；集群企业间缺乏质量保证和信用基础,造成集体行动的无规范；缺少相关专业市场和现代物流业的支撑,集群效应的发挥受到严重限制。
五、内蒙古依托产业集群提升区域竞争力的思路分析
在全球化的市场环境下,通过大力发展产业集群,提高区域竞争力是一个地区在国际市场上取得竞争优势的有力保证。发展产业集群能够大大提高区域竞争力。目前，内蒙古在发展产业集群的过程中应加强以下一些方面：
（一）转变观念
首先，要转变过去只重视高新技术产业,忽视传统产业的观念,树立发展高新技术产业与传统产业都很重要的产业发展观。在现阶段，内蒙古应把传统产业发展、特色产业发展与集群作为重点。其次，政府今后在经济工作中,应尽快转变观念,从抓企业、抓项目的微观上升到管产业的宏观上来，从直接搞经济建设上升到制定适合我区实际的经济政策上来。
（二）营造有利于产业集群形成的制度环境
一个地区制度化程度的差异会创造出不同的投资信心和消费信心。制度和惯例的本质是使人的行为可以预测，同时，使人预知行为的后果，从而做出各种选择。如果制度中包含了很多短期因素，就会激发出人的短期行为；反之，就会激发出长期行为。因此，区域竞争力的一个重要表现便是制度化能力和程度的高低。对于内蒙古地区而言，由于历史与文化等方面的原因，地方政府在这方面的所要做的工作应更多致力于地方制度创新，制定产业政策，重点建设专业市场，建立信用体系，开展区域营销以及组建协会，技术中心等中介服务机构，规范市场行为和产品质量标准等，这样就能建造适合创业。
（三）研究制定扶持产业集群发展的政策措施
首先,在制定产业集群政策时，要把计划和市场、宏观经济与微观经济很好地联系和协调起来。政府应根据实际情况,通过政策的引导,把有限的资源用于最能增强经济实力的产业集群。其次，实行更优惠的市场准入政策，降低门槛，鼓励广大中小企业和个体工商户向集群进一步集聚。再次，产业集群中往往以中小企业为主,其资金来源主要靠自身资金的积累,通过银行获得贷款的难度较大。因此,政府必须通过相关政策的安排，运用财政、税收、信贷等经济手段来吸引投资者投入资金,强化现有企业的融资功能,逐步建立起以企业为主体,多渠道、全方位的资金支持和保障体系。
（四）搞好产业规划和产业集群规划
产业规划就是根据本地实际情况如产业发展趋势、本地资源状况及优势等,规划本地的优势产业和特色产业,确定产业发展重点。产业集群规划就是围绕着优势产业、特色产业和高新技术产业,制定统一的专项规划,提出明确的产业集群整体布局、规模标准、环境标准等集群发展战略,将与某个重点产业有关的企业规划聚集在某个地理区域，形成一个完善强大的产业链,集体壮大发展。内蒙古集群发展应包括对竞争优势和专业化的考虑，利用自身资源优势，顺应市场，强调特色，尽量避免与东部发达的产业集群正面冲突。内蒙古在旅游业、农畜产品业、药材加工业和深加工业、某些高科技工业、煤炭等能源工业等方面有独特的资源优势，应该在原有基础上，在区域内延长产业链，优化产业结构，形成功能完善的产业集群。
（五）加快专业市场建设和现代物流业发展步伐
首先，要遵循“产业推动市场，市场带动产业”的发展规律，规划建设好与产业集群密切结合的具有专业化特色的产业市场。各地要创造条件，围绕特色产业办市场，强化专业市场与特色产业的配套，通过市场建设加速产业集中，为产业发展提供稳定的市场空间。市场的建设与发展要充分利用信息化等先进手段，不断完善市场功能，扩大市场交易规模和辐射半径，建立虚拟信息市场，发挥信息传播作用，进一步促进产业集群的发展。其次，要积极推进现代物流业的发展步伐。加快制定现代物流业发展的总体规划和产业政策，有的放矢，在交通方便、集散能力强的地区建设一批物流基地。
（六）打造区域品牌，充分发挥品牌作用
一个区域长久的经济发展潜力，和该地区拥有多少知名品牌密切相关。产业集群形成的竞争优势通常包括：资源优势、劳动力优势、传统优势、地理优势、配套优势。但要想保证产业集群竞争优势的长治久安，必须将这些相对竞争优势转化为品牌竞争力优势。为此，一方面是要打造产业集群品牌带；另一方面打造区域特色品牌群。
（作者单位：内蒙古大学）