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中国城市交通发展政策承载了很多共同利益,包括减少空气污染与交通拥堵、提高骑车者与行人的交通安全以及改善公共汽车服务的可靠性。逐一评述北京市为达成上述事项而实施的包括公共交通、限行措施、小汽车数量调控和停车管理在内的一系列城市交通发展政策。指出北京市已实施的一系列政策还无法实现缓解交通拥堵的目标,未来可以考虑采取更加行之有效的措施,如交通拥挤收费。由此定量论证了北京市实施拥挤收费的前景及其综合效益,并探讨了实施拥挤收费的重要保障因素:决策与公平、综合配套措施、政府支持、国际经验。