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新农村建设中的一个基本问题是如何发挥乡镇政府的主导作用和确保农民的主体地位。农民专业合作组织是维护农民主体地位的重要保障。本文在简述国内外学者有关乡村治理理论的基础上，分析了新农村建设中乡镇政府的主导作用与农民的主体地位，以及农民专业合作组织在维护农民主体地位的保障作用，进而论述了乡镇政府职能转变与农村合作组织发展的相关性，提出了乡镇政府职能转变与农村专业合作组织的发展的几点政策性建议。