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一、“省地人居”的背景和意义1．人地关系紧张从城乡关系来看，我国正处于工业化和城镇化的快速发展时期，城市发展和农村发展都消耗了较多的资源，资源短缺问题日益突出。从土地资源来看，可耕地面积少，仅占国土面积的1／13。国家从总体粮食安全的角度考虑，会不断减少农地转为城市建设用地的数量。城市发展和农村发展都需要大量的建设用地，当前征地过程中出现的矛盾说明城乡之间争夺土地资源的竞争已经非常激烈。