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摘要 指出我国粮食生产面临的问题：不断上升的粮食消费量同不断减少的耕地与粮食种植的矛盾；自然灾害频繁同粮食生产间的矛盾；粮食单产提高困难、耕地面积有限同粮食需求不断增加间的矛盾，并针对这些矛盾，提出解决的办法。
关键词 粮食；生产能力；保障机制；问题；对策
中图分类号 F320 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）01-0188-01
建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务。建设社会主义新农村，必须以经济建设为中心，推动农村全面进步，要始终把发展农村生产力放在第一位，尤其是要稳定粮食生产的发展。粮食是经济发展、社会稳定和国家自立的基础，确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的必要条件。稳定发展粮食生产，坚持种粮收益，不断提高粮食生产能力，积极保持粮食的供求平衡，是新农村建设的重要内容。目前，我国粮食生产的基础并不稳固，粮食产需仍存在一些缺口，在社会主义新农村建设中，认真分析我国粮食生产能力，对确保我国粮食安全极为重要。
1新农村建设中，我国粮食生产的主要问题
近几年，中央针对当前粮食生产不稳定、供求关系趋紧的现象，出台了一系列更直接、更有力的扶持政策，对促进新农村建设中的粮食生产作用明显，使粮食生产出现重大转机，对防止通货膨胀、保障人民生活、保持社会稳定发挥了重要作用。但我们也要清醒地看到，当前我国粮食生产的基础并不稳固，每年都要控制库存，从今后长期发展的趋势看，我国人增地减的矛盾越来越突出，保障粮食生产持续稳定增长会越来越困难。
1.1随着人口不断增加，我国直接粮食消费需求将持续增加
（1）口粮消费水平受多方面因素影响，其中，影响最大的是收入水平和食物消费结构。收入水平高，消费动物性食物和经过粮食精细加工的食物将增加，口粮消费总量将增加。
（2）人口数量是决定未来口粮增加的唯一显著因素。我国人口目前仍处于净增长阶段，人口数量的增加引起口粮消费显著增加。
1.2随着城市化进程加快，粮食间接消费需求仍将快速增长
（1）饲料用粮将随着人们对于动物性食品要求数量的增加和质量的精细化而日趋上升。
（2）工业用粮的需求，将伴随着奢侈性消费的增长而持续上升。
2新农村建设中，制约我国粮食生产的主要因素
2.1各种非农用途占用耕地
包括：乡、村企业乱占耕地；开发区建设乱占耕地；城镇建设占用耕地。
2.2农业结构调整占用耕地
由于种植一些经济作物的收入比种植粮食作物收入高，造成经济作物种植面积不断增加，挤占粮食作物种植面积。
2.3单位面积粮食作物产量提高困难
（1）按目前国际普遍经验，平均白米产量为5t/hm2。
（2）水资源短缺，干旱面积和程度逐年增加与加重，严重影响粮食单产的提高，水资源短缺已成为制约粮食单产的主要因素之一。
（3）化肥施用的边际效用递减。
3新农村建设中，我国粮食生产保障机制的对策思路
3.1严格控制不合理占用耕地现象
针对我国人口不断增加和耕地不断被占的实际情况，国家已出台政策，确立我国耕地面积以1.2亿公顷为警戒线，今后将采取强有力措施，保证我国耕地保有量严格控制在1.2亿公顷以上，确保今后耕地占补平衡。近几年，国家通过农业综合开发等手段，投入大量资金，搞土地整理，就是保证耕地占补平衡的有效措施之一。
3.2进行种植业结构调整，不断增加粮食生产能力
（1）经济作物应采取减少面积、集约化经营提高单产的措施来满足需求，保证粮食作物播种面积。
（2）增加高产粮食作物播种面积（如水稻、玉米等），提高单产，在不增加播种面积条件下，增加粮食生产能力。
3.3靠政策、靠科学、靠投入，加强粮食生产能力保证机制建设
（1）靠政策，不断增强粮食生产能力。国家除采取确保耕地面积不减少外，近年来，还不断完善土地承包政策，减免农业税政策、减轻农民负担政策，采取发放粮食直补综合补贴政策、良种补贴、购置农机补贴等措施，激发农民种粮积极性。2004～2007年，4个中央一号文件加强农业和农村工作，已使我国连续4年获得农业丰收，粮食总产逐年增加，粮食生产能力不断提高，充分说明政策对提高粮食生产能力的重要性。今后国家还将不断加大对农业的投入，来保证国家粮食安全。
（2）靠科学,不断提高农民素质。利用“科技之冬”、“科普大集”，采取广播电视、报纸、板报等各种形式，大力宣传农业科技知识，不断提高广大农民学科学、用科学的自觉性和积极性。采取办技术培训班、发放科技资料、农村科技示范户典型引路等措施，培训引导农民，做到每户有1个种田
明白人，每人掌握1～2项实用技术，发挥科学技术的生产力，增加农业综合生产能力，搞好实用技术推广，提高科研成果转化率。推广配方施肥技术、良种工程、大豆窄行密植、玉米通透密植技术等能较好地提高粮食单产的技术措施。各地都应根据本地实际，大力推广农业实用新技术，以不断提高粮食生产能力。
（3）靠增加对农业的投入。加强农田水利等基础设施建设，改造中低产田，使一部分农田由低产变中产、由中产变高产，打造一批旱能灌、涝能排的高产稳产田。通过农田水利建设，还可增加水田面积，提高作物单产，储备粮食生产能力。
3.4保护耕地，不断提高耕地质量
采取作物秸秆粉碎翻压还田技术、深松、轮作技术、测土配方施肥技术、合理使用良种技术、旱田缩垄增密技术、水稻钵体育苗抛秧技术、保护地栽培技术等成套的适合当地自然、生产条件的方法措施，培肥地力，改善土壤结构，保持农业生产后劲。
3.5加强农业生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力
采取农田水利建设，营造农田防护林，实施山、水、林、田、路综合治理，加强水土保持，改善农业生产环境，促进农业生产在良性循环中有序进行。
保持农业可持续发展，不断增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全是一项长期而艰巨的工作，必须常抓不懈，综合措施形成合力，才能不断显现其效应。
关键词 粮食；生产能力；保障机制；问题；对策
中图分类号 F320 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）01-0188-01
建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务。建设社会主义新农村，必须以经济建设为中心，推动农村全面进步，要始终把发展农村生产力放在第一位，尤其是要稳定粮食生产的发展。粮食是经济发展、社会稳定和国家自立的基础，确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的必要条件。稳定发展粮食生产，坚持种粮收益，不断提高粮食生产能力，积极保持粮食的供求平衡，是新农村建设的重要内容。目前，我国粮食生产的基础并不稳固，粮食产需仍存在一些缺口，在社会主义新农村建设中，认真分析我国粮食生产能力，对确保我国粮食安全极为重要。
1新农村建设中，我国粮食生产的主要问题
近几年，中央针对当前粮食生产不稳定、供求关系趋紧的现象，出台了一系列更直接、更有力的扶持政策，对促进新农村建设中的粮食生产作用明显，使粮食生产出现重大转机，对防止通货膨胀、保障人民生活、保持社会稳定发挥了重要作用。但我们也要清醒地看到，当前我国粮食生产的基础并不稳固，每年都要控制库存，从今后长期发展的趋势看，我国人增地减的矛盾越来越突出，保障粮食生产持续稳定增长会越来越困难。
1.1随着人口不断增加，我国直接粮食消费需求将持续增加
（1）口粮消费水平受多方面因素影响，其中，影响最大的是收入水平和食物消费结构。收入水平高，消费动物性食物和经过粮食精细加工的食物将增加，口粮消费总量将增加。
（2）人口数量是决定未来口粮增加的唯一显著因素。我国人口目前仍处于净增长阶段，人口数量的增加引起口粮消费显著增加。
1.2随着城市化进程加快，粮食间接消费需求仍将快速增长
（1）饲料用粮将随着人们对于动物性食品要求数量的增加和质量的精细化而日趋上升。
（2）工业用粮的需求，将伴随着奢侈性消费的增长而持续上升。
2新农村建设中，制约我国粮食生产的主要因素
2.1各种非农用途占用耕地
包括：乡、村企业乱占耕地；开发区建设乱占耕地；城镇建设占用耕地。
2.2农业结构调整占用耕地
由于种植一些经济作物的收入比种植粮食作物收入高，造成经济作物种植面积不断增加，挤占粮食作物种植面积。
2.3单位面积粮食作物产量提高困难
（1）按目前国际普遍经验，平均白米产量为5t/hm2。
（2）水资源短缺，干旱面积和程度逐年增加与加重，严重影响粮食单产的提高，水资源短缺已成为制约粮食单产的主要因素之一。
（3）化肥施用的边际效用递减。
3新农村建设中，我国粮食生产保障机制的对策思路
3.1严格控制不合理占用耕地现象
针对我国人口不断增加和耕地不断被占的实际情况，国家已出台政策，确立我国耕地面积以1.2亿公顷为警戒线，今后将采取强有力措施，保证我国耕地保有量严格控制在1.2亿公顷以上，确保今后耕地占补平衡。近几年，国家通过农业综合开发等手段，投入大量资金，搞土地整理，就是保证耕地占补平衡的有效措施之一。
3.2进行种植业结构调整，不断增加粮食生产能力
（1）经济作物应采取减少面积、集约化经营提高单产的措施来满足需求，保证粮食作物播种面积。
（2）增加高产粮食作物播种面积（如水稻、玉米等），提高单产，在不增加播种面积条件下，增加粮食生产能力。
3.3靠政策、靠科学、靠投入，加强粮食生产能力保证机制建设
（1）靠政策，不断增强粮食生产能力。国家除采取确保耕地面积不减少外，近年来，还不断完善土地承包政策，减免农业税政策、减轻农民负担政策，采取发放粮食直补综合补贴政策、良种补贴、购置农机补贴等措施，激发农民种粮积极性。2004～2007年，4个中央一号文件加强农业和农村工作，已使我国连续4年获得农业丰收，粮食总产逐年增加，粮食生产能力不断提高，充分说明政策对提高粮食生产能力的重要性。今后国家还将不断加大对农业的投入，来保证国家粮食安全。
（2）靠科学,不断提高农民素质。利用“科技之冬”、“科普大集”，采取广播电视、报纸、板报等各种形式，大力宣传农业科技知识，不断提高广大农民学科学、用科学的自觉性和积极性。采取办技术培训班、发放科技资料、农村科技示范户典型引路等措施，培训引导农民，做到每户有1个种田
明白人，每人掌握1～2项实用技术，发挥科学技术的生产力，增加农业综合生产能力，搞好实用技术推广，提高科研成果转化率。推广配方施肥技术、良种工程、大豆窄行密植、玉米通透密植技术等能较好地提高粮食单产的技术措施。各地都应根据本地实际，大力推广农业实用新技术，以不断提高粮食生产能力。
（3）靠增加对农业的投入。加强农田水利等基础设施建设，改造中低产田，使一部分农田由低产变中产、由中产变高产，打造一批旱能灌、涝能排的高产稳产田。通过农田水利建设，还可增加水田面积，提高作物单产，储备粮食生产能力。
3.4保护耕地，不断提高耕地质量
采取作物秸秆粉碎翻压还田技术、深松、轮作技术、测土配方施肥技术、合理使用良种技术、旱田缩垄增密技术、水稻钵体育苗抛秧技术、保护地栽培技术等成套的适合当地自然、生产条件的方法措施，培肥地力，改善土壤结构，保持农业生产后劲。
3.5加强农业生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力
采取农田水利建设，营造农田防护林，实施山、水、林、田、路综合治理，加强水土保持，改善农业生产环境，促进农业生产在良性循环中有序进行。
保持农业可持续发展，不断增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全是一项长期而艰巨的工作，必须常抓不懈，综合措施形成合力，才能不断显现其效应。