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[摘要]新近正式颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出到2020年基本普及学前教育的发展目标，这对亿万幼儿的身心健康发展、各级各类教育的协调发展尤其是义务教育的巩固与提高、社会经济的发展意义重大，符合国际趋势，有利于国民综合素质和国家竞争力的提高。基本普及学前教育的核心内涵是提高入园率和提高保教质量并重。由于我国学前教育发展的地区差异性巨大，在基本普及学前教育的过程中，必须采取分区规划、分步推进，重点发展农村地区和优先保证弱势群体的工作思路与措施。
[关键词]学前教育；基本普及学前教育；入园率；保教质量
学前教育是我国基础教育的有机组成部分，是我国学制体系的重要环节。然而近20多年来，受国有企事业单位改制、城镇布局调整、学前教育社会化探索等多种因素的影响，我国学前教育事业出现了许多突出的问题和矛盾，事业发展缓慢，成为整个国民教育体系尤其是基础教育体系中的“凹陷”和“短板”。为此，党的十七大报告提出要“重视学前教育”；十七届三中全会提出“发展农村学前教育”的国家战略任务；此次出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)更是具体提出到2020年基本普及学前教育的发展规划目标，必将极大地促进我国学前教育事业的发展，进而促进各级各类教育协调发展。
一、“基本普及学前教育”的提出背景
上世纪70、80年代，多项相关研究已经证实学前教育对促进个体发展、巩固义务教育、促进社会和谐稳定有着巨大作用。世界各国也都加快了普及学前教育的步伐，加大了提高学前教育质量的力度。相比之下，我国学前教育的普及率还很低，质量更是有待加速提高。正是基于这样的背景，《规划纲要》提出“基本普及学前教育”的发展目标。
(一)学前教育对促进个体发展、各级各类教育协调发展、社会经济发展意义重大
学前教育对促进个体发展有着重大意义。心理学、教育学、脑科学等多学科研究共同表明，学前期是人一生中大脑形态、结构、机能发展最为迅速、可塑性最强的时期，是个体情感、行为、语言、认知等各方面发展的奠基阶段和敏感期，是个体社会化的起始阶段和关键时期。学前儿童所拥有教育机会的多少和教育质量的优劣，不仅决定了其学前期的发展水平，而且影响着其终身学习与发展的质量和效果。学前教育之所以能对个体发展具有这样全面、长远的影响，在于早期经验可以改变大脑的结构与功能。
发展学前教育对巩固义务教育，促进各级各类教育协调发展意义重大。学前教育是人生发展的奠基性教育，是基础教育的基础、终身教育的开端，是国民教育体系的重要组成部分，对促进个体在早期的全面健康发展，巩固和提高义务教育质量，全面提升国民素质具有不可或缺的意义与价值。因此，学前教育对教育事业的整体发展，特别是基础教育的质量与效益具有重要的影响作用，是国民素质整体提高的奠基工程。然而，学前教育是当前我国教育体系中的薄弱环节。中国教育统计年鉴(2005年-2008年)的数据显示，幼儿入园率不但远远低于义务教育阶段入学率，而且低于同属于非义务教育的高中阶段入学率(见图1)。
加快普及学前教育是社会经济发展的必然要求。近年来，随着对学前教育价值认识的日益深入，经济生活水平的不断提高，广大人民群众对子女接受学前教育的需求日益强烈。面对热切的社会需求，我国学前教育的发展状况却相对滞后。尽管近几年，我国学前教育逐渐走出谷底，开始恢复性回升，但是由于历史和现实等多方面原因，其发展状况仍不能满足人民群众的需要，与国家社会、经济和教育发展的需要很不相适应。社会各方面对入园难、入园贵反映强烈。学前教育不仅已成为我国整个教育体系的薄弱环节，同时也成为当前我国加强公共服务体系建设和满足民生重大需求中的突出薄弱环节。
《规划纲要》提出到2020年“基本普及学前教育”的发展目标，正是基于对上述突出矛盾与问题及其解决的极大关注，和对学前教育功能的积极认识与肯定。总之，普及学前教育能有效地推进社会进步，极大地促进个体发展，实现各学段教育的协调，基本满足广大民众日益增长的对学前教育的需求，为实现未来我国城乡、区域协调与可持续发展奠基，进而有助于推进社会的和谐、进步与公平。
(二)普及学前教育是国际趋势，目前我国学前教育发展落后于世界其他主要国家
20世纪70、80年代以来，多领域的研究成果使得人们对学前教育价值的认识发生了根本性的改变，学前教育被认为是国家和社会的一种回报率最高的人力资本投资，是一条增强国际竞争力的重要途径和国家的第一道安全网。美国一项长达40年的成本一效益追踪研究表明：接受1～2年优质学前教育的儿童与没有接受学前教育的儿童相比，其学业成就高，就业率和经济收入高，犯罪率低。待这些儿童到40岁时，投入的总体回报率已高达1:17.07，其中对社会的回报率为1:12.9。总结同类研究成果，2000年诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯(James Heehman)教授在《促进人力资本的政策》一文中指出，“将人力资本的投人直接指向幼儿是对社会公共资金更有效的利用”。在此认识背景下，世界各国为促进本国学前教育的发展，相继出台相关法案，并采取了一系列政策措施。
相比之下，我国学前教育发展落后于世界其他主要国家。联合国教科文组织编著的《坚实的基础：幼儿保育与教育——全民教育全球监测报告2007年》显示，2006年世界各主要国家的学前儿童入园率除印度外均高于我国，近两年来这种状况也没有改变。2008年，我国3～5岁幼儿毛入园率只有47.3％，远低于目前发达国家平均75％和中等发达国家平均62％的水平；在9个人口大国中，中国甚至位于巴西和墨西哥之后。2004年，巴西学前儿童入园率就已经达到68％，墨西哥为84％。《规划纲要》提出到2020年“基本普及学前教育”的发展目标，正是希望借此能够提升我国学前教育在国际行列中的地位和水平。
二、基本普及学前教育的内涵
为更好更快地促进我国学前教育的发展，综合考虑我国国情和社会经济发展及其对教育改革的要求，《规划纲要》提出的发展目标是基本普及学前教育，具体而言，要求到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育，同时重视0～3岁婴幼儿教育。从其内涵来看，这一规划目标包括两方面的含义：一是提高学前儿童的入园率；二是普及科学优质的学前教育。
(一)普遍提高学前儿童的入园率
我国学前儿童入园率一直都处于比较低的水平，2009年学前三年毛入园率仅为50.9％，学前一年毛入园率为74％。针对这一现状，《规划纲要》明确提出：“积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。”具体指标见表1。
这一规划目标显然是对我国学前教育事业整体发展的基本要求。由于我国各地学前教育的发展极其不平衡，有些地区尤其是大中城市和经济条件比较好的地区已经达到甚至超过了学前三年入园
[关键词]学前教育；基本普及学前教育；入园率；保教质量
学前教育是我国基础教育的有机组成部分，是我国学制体系的重要环节。然而近20多年来，受国有企事业单位改制、城镇布局调整、学前教育社会化探索等多种因素的影响，我国学前教育事业出现了许多突出的问题和矛盾，事业发展缓慢，成为整个国民教育体系尤其是基础教育体系中的“凹陷”和“短板”。为此，党的十七大报告提出要“重视学前教育”；十七届三中全会提出“发展农村学前教育”的国家战略任务；此次出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)更是具体提出到2020年基本普及学前教育的发展规划目标，必将极大地促进我国学前教育事业的发展，进而促进各级各类教育协调发展。
一、“基本普及学前教育”的提出背景
上世纪70、80年代，多项相关研究已经证实学前教育对促进个体发展、巩固义务教育、促进社会和谐稳定有着巨大作用。世界各国也都加快了普及学前教育的步伐，加大了提高学前教育质量的力度。相比之下，我国学前教育的普及率还很低，质量更是有待加速提高。正是基于这样的背景，《规划纲要》提出“基本普及学前教育”的发展目标。
(一)学前教育对促进个体发展、各级各类教育协调发展、社会经济发展意义重大
学前教育对促进个体发展有着重大意义。心理学、教育学、脑科学等多学科研究共同表明，学前期是人一生中大脑形态、结构、机能发展最为迅速、可塑性最强的时期，是个体情感、行为、语言、认知等各方面发展的奠基阶段和敏感期，是个体社会化的起始阶段和关键时期。学前儿童所拥有教育机会的多少和教育质量的优劣，不仅决定了其学前期的发展水平，而且影响着其终身学习与发展的质量和效果。学前教育之所以能对个体发展具有这样全面、长远的影响，在于早期经验可以改变大脑的结构与功能。
发展学前教育对巩固义务教育，促进各级各类教育协调发展意义重大。学前教育是人生发展的奠基性教育，是基础教育的基础、终身教育的开端，是国民教育体系的重要组成部分，对促进个体在早期的全面健康发展，巩固和提高义务教育质量，全面提升国民素质具有不可或缺的意义与价值。因此，学前教育对教育事业的整体发展，特别是基础教育的质量与效益具有重要的影响作用，是国民素质整体提高的奠基工程。然而，学前教育是当前我国教育体系中的薄弱环节。中国教育统计年鉴(2005年-2008年)的数据显示，幼儿入园率不但远远低于义务教育阶段入学率，而且低于同属于非义务教育的高中阶段入学率(见图1)。
加快普及学前教育是社会经济发展的必然要求。近年来，随着对学前教育价值认识的日益深入，经济生活水平的不断提高，广大人民群众对子女接受学前教育的需求日益强烈。面对热切的社会需求，我国学前教育的发展状况却相对滞后。尽管近几年，我国学前教育逐渐走出谷底，开始恢复性回升，但是由于历史和现实等多方面原因，其发展状况仍不能满足人民群众的需要，与国家社会、经济和教育发展的需要很不相适应。社会各方面对入园难、入园贵反映强烈。学前教育不仅已成为我国整个教育体系的薄弱环节，同时也成为当前我国加强公共服务体系建设和满足民生重大需求中的突出薄弱环节。
《规划纲要》提出到2020年“基本普及学前教育”的发展目标，正是基于对上述突出矛盾与问题及其解决的极大关注，和对学前教育功能的积极认识与肯定。总之，普及学前教育能有效地推进社会进步，极大地促进个体发展，实现各学段教育的协调，基本满足广大民众日益增长的对学前教育的需求，为实现未来我国城乡、区域协调与可持续发展奠基，进而有助于推进社会的和谐、进步与公平。
(二)普及学前教育是国际趋势，目前我国学前教育发展落后于世界其他主要国家
20世纪70、80年代以来，多领域的研究成果使得人们对学前教育价值的认识发生了根本性的改变，学前教育被认为是国家和社会的一种回报率最高的人力资本投资，是一条增强国际竞争力的重要途径和国家的第一道安全网。美国一项长达40年的成本一效益追踪研究表明：接受1～2年优质学前教育的儿童与没有接受学前教育的儿童相比，其学业成就高，就业率和经济收入高，犯罪率低。待这些儿童到40岁时，投入的总体回报率已高达1:17.07，其中对社会的回报率为1:12.9。总结同类研究成果，2000年诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯(James Heehman)教授在《促进人力资本的政策》一文中指出，“将人力资本的投人直接指向幼儿是对社会公共资金更有效的利用”。在此认识背景下，世界各国为促进本国学前教育的发展，相继出台相关法案，并采取了一系列政策措施。
相比之下，我国学前教育发展落后于世界其他主要国家。联合国教科文组织编著的《坚实的基础：幼儿保育与教育——全民教育全球监测报告2007年》显示，2006年世界各主要国家的学前儿童入园率除印度外均高于我国，近两年来这种状况也没有改变。2008年，我国3～5岁幼儿毛入园率只有47.3％，远低于目前发达国家平均75％和中等发达国家平均62％的水平；在9个人口大国中，中国甚至位于巴西和墨西哥之后。2004年，巴西学前儿童入园率就已经达到68％，墨西哥为84％。《规划纲要》提出到2020年“基本普及学前教育”的发展目标，正是希望借此能够提升我国学前教育在国际行列中的地位和水平。
二、基本普及学前教育的内涵
为更好更快地促进我国学前教育的发展，综合考虑我国国情和社会经济发展及其对教育改革的要求，《规划纲要》提出的发展目标是基本普及学前教育，具体而言，要求到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育，同时重视0～3岁婴幼儿教育。从其内涵来看，这一规划目标包括两方面的含义：一是提高学前儿童的入园率；二是普及科学优质的学前教育。
(一)普遍提高学前儿童的入园率
我国学前儿童入园率一直都处于比较低的水平，2009年学前三年毛入园率仅为50.9％，学前一年毛入园率为74％。针对这一现状，《规划纲要》明确提出：“积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。”具体指标见表1。
这一规划目标显然是对我国学前教育事业整体发展的基本要求。由于我国各地学前教育的发展极其不平衡，有些地区尤其是大中城市和经济条件比较好的地区已经达到甚至超过了学前三年入园