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摘 要 目前我国经济进入新常态，发展方式亟待改革，需要对接国际经济战略、规划，寻求优先领域和项目，集中资源，联合推进，以此降低物流成本、创造需求和就业、发挥比较优势和后发优势，占据全球供应链、产业链、价值链中的有利位置，提高综合竞争力，打造强劲、可持续、平衡增长的经济发展新气象。基于此，本文通过对经济新常态特点的分析，指出阻碍我国经济发展方式转变的因素，以此寻找出突破发展的新路径。
关键词 新常态 经济发展 政府管理
一、当前我国经济发展呈现新常态
当前中国经济呈现出新常态，所谓的新常态，就是指新的普遍性表现形式，经济的新常态就是经济发展呈现出不同于以往的新的持续性和普遍性的发展形态。
中国经济进入新常态的特点主要有：一是经济从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为经济发展主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；三是要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
新常态下，中国经济的增速虽然有所放缓但实际的增量依然是可观的，中国经济更加趋于平稳增长，其动力更为多元化，经济结构进一步优化升级，发展前景更加地稳定。在新常态下，政府实行大量的简政放权，进一步使市场活力得到了充分地释放。
新常态的经济发展态势给中国带来了新的发展机遇和挑战。面对新常态，在新常态下，政府提出发展必须遵循自然规律、经济规律、社会规律，实现可持续发展、科学发展和包容性发展的新要求。基于以上要求，经济活动主体应结合自身的特点不断发展创新，推进改革。
二、新常态背景下政府发展经济面临的问题
当前，我国经济发展进入新常态，但是，在这种趋势下，政府、企业及其他经济主体在思维方式及制度机制的革变上是相对滞后的，经济基础决定上层建筑，但是政策及思想意识形态对经济具有反作用。当前，经济发展的新变化决定了上层建筑及思想意识形态的转变。然而，当前我国的政治结构及思想意识形态还落后与已经发生变化了的经济基础，阻碍了经济增长方式的转变以及经济的可持续性突破发展。主要变现在制度、体制及思想观念上：
第一，从制度上看，不同经济的发展阶段对制度的需求是不尽相同的，制度需要符合发展规律、契合时代的浪潮、顺应发展阶段，才能够实现最终的顺利发展。反之，制度的滞后性将阻碍经济发展方式的转变，不利于经济的持续性发展。当前我国制度对经济发展的阻碍主要表现在经济、行政等层面，经济上，价格机制、财税分配制度在一定程度上对经济主体的决策行为及经济发展方式的转变上具有一定的负面影响。
在财税分配制度上，我国经济主要依靠政府的主导，市场作用在此并没有被发挥出来，虽然政府的宏观调控作用必不可少，但是在很多方面仍然需要放权，而且就宏观的财税分配水平、能力及科学性来讲，也是比较落后的。当前以建设财政和经济财政为主要特征的财政住处结构造成创新能力的不足、第一、第二季第三产业结构的不均衡性以及生态环境的破坏。在税制的设计上不尽合理导致经济发展方式无法实现真正的转变。比如流转税和增值税为主的税收体制，在很大程度上刺激了产业结构的转变，但是仍存在着力度上及执行力上的不足。资源税的征收范围过于狭窄，导致一些自然资源被廉价甚至是无偿地使用，资源税没有考虑资源开采回采率的差别、税率低、从量计征的定额税等不合理的资源税税率中没有起到资源开采与适用行为的调节。而且关于资源税的税目的设置上没有体现公平以及资源税的计税依据无法遏制资源浪费，也是影响经济发展方式转变的重要体制障碍。
长期以来在价格机制上，没有遵循价值规律进行价格的调整，特别是在我国资源、能源型产品的价格上受政府严格管制，造成价格与价值的偏离，不能充分地反映环境损害成本、资源稀缺程度和市场的供求关系，造成经济与环境的失衡、有效供给不足与产能过剩的矛盾。我国在价格机制改革当中存在着一定的弊端，改革内容不够深刻，改革不到位也是影响经济发展方式战败的重要原因，一是资源性要素的价格形成机制不健全，不能对资源的全部成本及稀缺程度进行有效反映。以及在土地、天然气急石油等生产要素价格的市场化程度上很低，严重导致资源配置的不均衡性和失当。
第二，从体制上看，在探索市场经济的发展道路上，政府在推动经济发展方式上具有一定的制度创新的作用，但是，当前在地方官员的人气长短、选拔标准和政绩考评体系不科学导致过分追求GDP增长指标与短期利益。另外，在利益驱动、横向攀比以及政绩考核等基础上导致地方运用政府权力，动员民众，以很大的环境、资源代价和不可持续性的政策实现GDP的高增长，表现出强烈地追求短期经济增长的倾向。
第三，从思想意识形态上看，我国传统的节约、法治、诚信等观念在很大程度上阻碍了经济发展方式的转变，我国社会普遍存在着诚信缺失的现象，经济发展转变的主体政府、企业、社会及个人基于对效益最大化的追求，法律意识淡薄，造成社会诚信的缺失，阻碍了正常有效市场竞争的开展，不利于市场机制的实效性，市场的资源配置功能受到损害，微观主体性的权益没有得到有效的保障。
第四，从企业改革的层面来看，自上世纪90年代起，我国企业特别是国有企业在体制上缺少改革的内驱动力，此为经济发展方式长期难以发生转变的重要因素。
三、新常态背景下政府推动经济发展的途径
（一）推进行政管理体制改革步伐，实现政府职能转变
新的经济增长态势昭示新的管理体制的到来，经济基础决定上层建筑，上层建筑反过来又对经济的发展产生一定的作用。因此，要实现经济发展方式的转变，要从政策体制革新上寻求新的途径，为经济的转型发展提供政策支持与体制上的便利，政策体制实际上是为经济发展服务的，在新常态下，需要实现政府职能的转变，从体制上进行改革，实现机制的科学、合理化，以此推进经济的转型升级、实现机制体制改革应对政府的责任意识和服务意识有一定的强化性作用，加快公共服务体制的建设，通过建立公平、均衡的公共服务为全体社会成员提供相当的基础教育、基本医疗及公共卫生等方面，转变观念，从关注经济总量向管制人的发展和经济质量的转变，推动转变经济发展方式的转变。 （二）转变政府经济管理职能，平衡公共分配关系
经济方式的转变需要一定的公共平衡分配关系，所以，政府作为经济发展的宏观调控主体，具有一定的协调性作用，因此，应转变政府的经济管理职能，使政府能够在一定市场领域与角色中有所强化力度与放权，将重点工作转向城乡和区域的平衡发展以及再分配的关系上，更多地延伸向市场无法顾及到的领域，将更多的市场调节功能环节还权于市场。在经济管理方面重点纳入市场无法发挥作用的领域，如公共基础设施建设、公共产品的提供以及社会保障体系的建立。加强资源、环境、安全以及教育、卫生等内部效益领域的推动作用。
（三）创新发展，引入动态能力竞争优势机制
创新是经济可持续发展的新引擎，而改革是其必不可少的点火器，作为新常态下的经济活动主体，企业及其他组织行为机构应要采取更加有效的措施把创新引擎全速发动起来，全面深化改革，拓宽创新道路，需求新的经济增长点，我们致力于发挥创新驱动的源动力作用。作为市场经济的重要宏观调控与引导者政府应该更多地支持充满活力的中小企业、创新型企业，促进传统改造升级尽快形成新增长点和驱动力。
在新常态下，我国经济发展的转变方式不能单纯地从优化配置劳动、资源、技术等生产要素方面或是单一地从政府、企业、社会等主体参与协同发展的角度进行路径的选择与瓶颈的突破，而是需要将两者有机地结合起来，进行系统性的体制创新改革，从创新制度、机制、体制、能力及方式等方面共同推进经济发展方式的转变，惟变者创新尔。
竞争机制是一个动态的系统，基于此，企业及其他经济活动主体应转变以往的核心竞争力的思想竞争意识，以优化持续竞争能力为根本，发展能力之外的能力，促进企业及经济主体的可持续发展。
（四）引入产业集群效应机制，促进组织创新
区域特色产业竞争优势不能单独依赖某项资源、某家企业或某种环节，而应通过增强组织柔性，在产业集群内部形成的形式分散而功能有序的网络结构，避免产业内部为有限生存空间而展开恶性竞争，破坏整个行业发展生态。其实现途径为以政府相关部门宏观政策为指导，建立健全区域行业商会协会组织，建立适用于区域经济发展现状的行业规范，就行业产品价格和产品标准进行协调协商，统一产品质量标准，防止无序竞争，从行业整体提高各经济主体间的沟通成效，严防区域资源优势出现内部损耗。
（五）采用产业集群的协同管理，促进经济主体间的协作
产业集群主要优势表现为产业链各环节衔接有序、互利互惠、运作顺畅、价值共享。增强技术柔性，利用产业集群协同管理来强化产业集群内部企业间技术环节梳理。其实现途径是针对技术薄弱环节应强化其在技术引入、技术创新及与技术相关的土地、劳务、水电、人力等配套资源投入力度，根据产业集群产业链各环节自然价值分布状态调整资源分布，避免发生单一环节过度投资或投资不足。
（六）转变经济管理观念，提高经济发展方式转变的能力
当前，现代化经济管理在管理理念上有所改变，但是在实效上并没有达到质的飞跃，因此，现代化经济管理在日后的发展中，仍面临着重大的转变。而且，随着时代的发展，多元化思潮的冲击现代化经济管理面临着重大的观念转变。现代化经济管理理念更加趋于科学性和实践性、人性化，更加尊重人的发展与个性，管理更加的民主化、和谐，在这样的管理体制观念，有助于形成巨大的凝聚力，促进经济发展的转化升级。
在新常态下，中国经济的增长与发展正处在关键的路口。政府、企业及其他经济主体机构应开拓进取，引领时代的浪潮，践行开放包容理念，转变思维模式，共同开创新的历史纪元。生活从不眷顾因循守旧、满足现状者，而将更多机遇留给勇于和善于改革创新的人们，在新常态下我们要不断创新革变，发掘经济增长新动力，在新一轮全球增长面前，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜，我们要拿出敢为天下先的勇气，锐意改革，激励创新，积极探索适合自身发展需要的新道路新模式，不断寻求新增长点和驱动力。
参考文献：
[1]于倩，江晴.协同演化视角下承接产业转移与转变经济发展方式的互动机制研究[J].宏观经济研究，2012，10：90-95.
[2]周肇光.对我国转变经济发展方式的几点思考[J].中国流通经济，2011，11：71-76.
[3]黄泽海.群众路线视域下转变经济发展方式研究[J].沧桑，2014，03：142-145.
[4]白万平.经济发展路径的理论分解与经验研究[J].贵州社会科学，2014，07：91-96.
[5]文魁.新常态的冷思考[J].前线，2014，10：35-37.
[6]陶克强.抓住历史机遇，做好新常态下的新闻报道[J].传媒评论，2014，10：37-40.
[7].新常态下谋发展[J].浙江国土资源，2014，10：1.
[8]赵凌云，辜娜.中国经济新常态与湖北发展新机遇[J].湖北社会科学，2014，10：60-64.
（作者单位：中共河南省委党校党建部）
关键词 新常态 经济发展 政府管理
一、当前我国经济发展呈现新常态
当前中国经济呈现出新常态，所谓的新常态，就是指新的普遍性表现形式，经济的新常态就是经济发展呈现出不同于以往的新的持续性和普遍性的发展形态。
中国经济进入新常态的特点主要有：一是经济从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为经济发展主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；三是要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
新常态下，中国经济的增速虽然有所放缓但实际的增量依然是可观的，中国经济更加趋于平稳增长，其动力更为多元化，经济结构进一步优化升级，发展前景更加地稳定。在新常态下，政府实行大量的简政放权，进一步使市场活力得到了充分地释放。
新常态的经济发展态势给中国带来了新的发展机遇和挑战。面对新常态，在新常态下，政府提出发展必须遵循自然规律、经济规律、社会规律，实现可持续发展、科学发展和包容性发展的新要求。基于以上要求，经济活动主体应结合自身的特点不断发展创新，推进改革。
二、新常态背景下政府发展经济面临的问题
当前，我国经济发展进入新常态，但是，在这种趋势下，政府、企业及其他经济主体在思维方式及制度机制的革变上是相对滞后的，经济基础决定上层建筑，但是政策及思想意识形态对经济具有反作用。当前，经济发展的新变化决定了上层建筑及思想意识形态的转变。然而，当前我国的政治结构及思想意识形态还落后与已经发生变化了的经济基础，阻碍了经济增长方式的转变以及经济的可持续性突破发展。主要变现在制度、体制及思想观念上：
第一，从制度上看，不同经济的发展阶段对制度的需求是不尽相同的，制度需要符合发展规律、契合时代的浪潮、顺应发展阶段，才能够实现最终的顺利发展。反之，制度的滞后性将阻碍经济发展方式的转变，不利于经济的持续性发展。当前我国制度对经济发展的阻碍主要表现在经济、行政等层面，经济上，价格机制、财税分配制度在一定程度上对经济主体的决策行为及经济发展方式的转变上具有一定的负面影响。
在财税分配制度上，我国经济主要依靠政府的主导，市场作用在此并没有被发挥出来，虽然政府的宏观调控作用必不可少，但是在很多方面仍然需要放权，而且就宏观的财税分配水平、能力及科学性来讲，也是比较落后的。当前以建设财政和经济财政为主要特征的财政住处结构造成创新能力的不足、第一、第二季第三产业结构的不均衡性以及生态环境的破坏。在税制的设计上不尽合理导致经济发展方式无法实现真正的转变。比如流转税和增值税为主的税收体制，在很大程度上刺激了产业结构的转变，但是仍存在着力度上及执行力上的不足。资源税的征收范围过于狭窄，导致一些自然资源被廉价甚至是无偿地使用，资源税没有考虑资源开采回采率的差别、税率低、从量计征的定额税等不合理的资源税税率中没有起到资源开采与适用行为的调节。而且关于资源税的税目的设置上没有体现公平以及资源税的计税依据无法遏制资源浪费，也是影响经济发展方式转变的重要体制障碍。
长期以来在价格机制上，没有遵循价值规律进行价格的调整，特别是在我国资源、能源型产品的价格上受政府严格管制，造成价格与价值的偏离，不能充分地反映环境损害成本、资源稀缺程度和市场的供求关系，造成经济与环境的失衡、有效供给不足与产能过剩的矛盾。我国在价格机制改革当中存在着一定的弊端，改革内容不够深刻，改革不到位也是影响经济发展方式战败的重要原因，一是资源性要素的价格形成机制不健全，不能对资源的全部成本及稀缺程度进行有效反映。以及在土地、天然气急石油等生产要素价格的市场化程度上很低，严重导致资源配置的不均衡性和失当。
第二，从体制上看，在探索市场经济的发展道路上，政府在推动经济发展方式上具有一定的制度创新的作用，但是，当前在地方官员的人气长短、选拔标准和政绩考评体系不科学导致过分追求GDP增长指标与短期利益。另外，在利益驱动、横向攀比以及政绩考核等基础上导致地方运用政府权力，动员民众，以很大的环境、资源代价和不可持续性的政策实现GDP的高增长，表现出强烈地追求短期经济增长的倾向。
第三，从思想意识形态上看，我国传统的节约、法治、诚信等观念在很大程度上阻碍了经济发展方式的转变，我国社会普遍存在着诚信缺失的现象，经济发展转变的主体政府、企业、社会及个人基于对效益最大化的追求，法律意识淡薄，造成社会诚信的缺失，阻碍了正常有效市场竞争的开展，不利于市场机制的实效性，市场的资源配置功能受到损害，微观主体性的权益没有得到有效的保障。
第四，从企业改革的层面来看，自上世纪90年代起，我国企业特别是国有企业在体制上缺少改革的内驱动力，此为经济发展方式长期难以发生转变的重要因素。
三、新常态背景下政府推动经济发展的途径
（一）推进行政管理体制改革步伐，实现政府职能转变
新的经济增长态势昭示新的管理体制的到来，经济基础决定上层建筑，上层建筑反过来又对经济的发展产生一定的作用。因此，要实现经济发展方式的转变，要从政策体制革新上寻求新的途径，为经济的转型发展提供政策支持与体制上的便利，政策体制实际上是为经济发展服务的，在新常态下，需要实现政府职能的转变，从体制上进行改革，实现机制的科学、合理化，以此推进经济的转型升级、实现机制体制改革应对政府的责任意识和服务意识有一定的强化性作用，加快公共服务体制的建设，通过建立公平、均衡的公共服务为全体社会成员提供相当的基础教育、基本医疗及公共卫生等方面，转变观念，从关注经济总量向管制人的发展和经济质量的转变，推动转变经济发展方式的转变。 （二）转变政府经济管理职能，平衡公共分配关系
经济方式的转变需要一定的公共平衡分配关系，所以，政府作为经济发展的宏观调控主体，具有一定的协调性作用，因此，应转变政府的经济管理职能，使政府能够在一定市场领域与角色中有所强化力度与放权，将重点工作转向城乡和区域的平衡发展以及再分配的关系上，更多地延伸向市场无法顾及到的领域，将更多的市场调节功能环节还权于市场。在经济管理方面重点纳入市场无法发挥作用的领域，如公共基础设施建设、公共产品的提供以及社会保障体系的建立。加强资源、环境、安全以及教育、卫生等内部效益领域的推动作用。
（三）创新发展，引入动态能力竞争优势机制
创新是经济可持续发展的新引擎，而改革是其必不可少的点火器，作为新常态下的经济活动主体，企业及其他组织行为机构应要采取更加有效的措施把创新引擎全速发动起来，全面深化改革，拓宽创新道路，需求新的经济增长点，我们致力于发挥创新驱动的源动力作用。作为市场经济的重要宏观调控与引导者政府应该更多地支持充满活力的中小企业、创新型企业，促进传统改造升级尽快形成新增长点和驱动力。
在新常态下，我国经济发展的转变方式不能单纯地从优化配置劳动、资源、技术等生产要素方面或是单一地从政府、企业、社会等主体参与协同发展的角度进行路径的选择与瓶颈的突破，而是需要将两者有机地结合起来，进行系统性的体制创新改革，从创新制度、机制、体制、能力及方式等方面共同推进经济发展方式的转变，惟变者创新尔。
竞争机制是一个动态的系统，基于此，企业及其他经济活动主体应转变以往的核心竞争力的思想竞争意识，以优化持续竞争能力为根本，发展能力之外的能力，促进企业及经济主体的可持续发展。
（四）引入产业集群效应机制，促进组织创新
区域特色产业竞争优势不能单独依赖某项资源、某家企业或某种环节，而应通过增强组织柔性，在产业集群内部形成的形式分散而功能有序的网络结构，避免产业内部为有限生存空间而展开恶性竞争，破坏整个行业发展生态。其实现途径为以政府相关部门宏观政策为指导，建立健全区域行业商会协会组织，建立适用于区域经济发展现状的行业规范，就行业产品价格和产品标准进行协调协商，统一产品质量标准，防止无序竞争，从行业整体提高各经济主体间的沟通成效，严防区域资源优势出现内部损耗。
（五）采用产业集群的协同管理，促进经济主体间的协作
产业集群主要优势表现为产业链各环节衔接有序、互利互惠、运作顺畅、价值共享。增强技术柔性，利用产业集群协同管理来强化产业集群内部企业间技术环节梳理。其实现途径是针对技术薄弱环节应强化其在技术引入、技术创新及与技术相关的土地、劳务、水电、人力等配套资源投入力度，根据产业集群产业链各环节自然价值分布状态调整资源分布，避免发生单一环节过度投资或投资不足。
（六）转变经济管理观念，提高经济发展方式转变的能力
当前，现代化经济管理在管理理念上有所改变，但是在实效上并没有达到质的飞跃，因此，现代化经济管理在日后的发展中，仍面临着重大的转变。而且，随着时代的发展，多元化思潮的冲击现代化经济管理面临着重大的观念转变。现代化经济管理理念更加趋于科学性和实践性、人性化，更加尊重人的发展与个性，管理更加的民主化、和谐，在这样的管理体制观念，有助于形成巨大的凝聚力，促进经济发展的转化升级。
在新常态下，中国经济的增长与发展正处在关键的路口。政府、企业及其他经济主体机构应开拓进取，引领时代的浪潮，践行开放包容理念，转变思维模式，共同开创新的历史纪元。生活从不眷顾因循守旧、满足现状者，而将更多机遇留给勇于和善于改革创新的人们，在新常态下我们要不断创新革变，发掘经济增长新动力，在新一轮全球增长面前，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜，我们要拿出敢为天下先的勇气，锐意改革，激励创新，积极探索适合自身发展需要的新道路新模式，不断寻求新增长点和驱动力。
参考文献：
[1]于倩，江晴.协同演化视角下承接产业转移与转变经济发展方式的互动机制研究[J].宏观经济研究，2012，10：90-95.
[2]周肇光.对我国转变经济发展方式的几点思考[J].中国流通经济，2011，11：71-76.
[3]黄泽海.群众路线视域下转变经济发展方式研究[J].沧桑，2014，03：142-145.
[4]白万平.经济发展路径的理论分解与经验研究[J].贵州社会科学，2014，07：91-96.
[5]文魁.新常态的冷思考[J].前线，2014，10：35-37.
[6]陶克强.抓住历史机遇，做好新常态下的新闻报道[J].传媒评论，2014，10：37-40.
[7].新常态下谋发展[J].浙江国土资源，2014，10：1.
[8]赵凌云，辜娜.中国经济新常态与湖北发展新机遇[J].湖北社会科学，2014，10：60-64.
（作者单位：中共河南省委党校党建部）